楊川慶

新修改的憲法，正式確立了監(jiān)察委員會(huì)作為國家機(jī)構(gòu)的憲法地位。新實(shí)施的國家監(jiān)察法，作為我國第一部反腐敗國家立法，將監(jiān)察體制改革成果進(jìn)一步固化為法律制度，是反腐敗工作法治化的重要里程碑。憲法的修改和監(jiān)察法的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)察工作有法可依，必將促進(jìn)反腐敗工作規(guī)范化法治化，更有力地推動(dòng)反腐敗斗爭在全面依法治國條件下深入發(fā)展，直至取得壓倒性勝利。作為監(jiān)察機(jī)關(guān)，必須做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，用思想和行動(dòng)保障憲法和監(jiān)察法順利實(shí)施，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式反腐敗的能力，真正把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

一、在推進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)反腐敗工作具體化、程序化、制度化上體現(xiàn)政治自覺

推進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)反腐敗工作具體化、程序化、制度化是加強(qiáng)黨對反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重要體現(xiàn)，也是對監(jiān)察法關(guān)于“堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨對監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)”的深入貫徹。監(jiān)察機(jī)關(guān)要以監(jiān)察體制改革為契機(jī)，以憲法和監(jiān)察法為依據(jù)，大力推進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)反腐敗工作具體化、程序化、制度化。

（一）自覺接受上級(jí)監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。憲法和監(jiān)察法都規(guī)定，國家監(jiān)察委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的工作，上級(jí)監(jiān)察委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的工作。憲法規(guī)定，地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)對上一級(jí)監(jiān)察委員會(huì)負(fù)責(zé)。監(jiān)察法規(guī)定，地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)對上一級(jí)監(jiān)察委員會(huì)負(fù)責(zé)，并接受其監(jiān)督。這些規(guī)定，都明確了上級(jí)監(jiān)察委員會(huì)對下級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督關(guān)系。憲法規(guī)定的監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)體制與黨章規(guī)定的紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制高度一致。監(jiān)察機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格執(zhí)行請示報(bào)告制度，及時(shí)報(bào)告重要問題線索和線索處置情況，報(bào)告擬使用留置措施、擬延長留置時(shí)間、擬采取限制出境措施、擬超出本行政區(qū)域范圍采取通緝措施、擬受理和調(diào)查垂直管理部門涉嫌職務(wù)犯罪案件等重要情況，自覺接受上級(jí)監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。

（二）自覺接受同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。在監(jiān)察機(jī)關(guān)與黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公體制下，第一位的是黨委的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。黨委對監(jiān)察工作的有效監(jiān)督，能夠確保監(jiān)察工作沿著正確方向前進(jìn)。監(jiān)察機(jī)關(guān)必須完善工作機(jī)制，健全工作流程，嚴(yán)格落實(shí)報(bào)告制度，對談話函詢和核查下一級(jí)黨委（黨組）或者單位主要負(fù)責(zé)人，同級(jí)黨委管理干部初核情況和處理意見、立案，采取留置措施、對涉嫌職務(wù)犯罪的公職人員移送審查起訴，以及對同級(jí)黨委任命的黨員干部、監(jiān)察對象給予重處分等重要事項(xiàng)，要及時(shí)向同級(jí)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)或黨委、黨委常委會(huì)議報(bào)告，使同級(jí)黨委壓實(shí)對反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（三）自覺接受同級(jí)人大的監(jiān)督。憲法規(guī)定，地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)對產(chǎn)生它的國家權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。監(jiān)察法規(guī)定，地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)由本級(jí)人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對本級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)負(fù)責(zé)，并接受其監(jiān)督；各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)聽取和審議本級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的專項(xiàng)工作報(bào)告，組織執(zhí)法檢查；縣級(jí)以上各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)舉行會(huì)議時(shí)，人民代表大會(huì)代表或者常務(wù)委員會(huì)組成人員可以依照法律規(guī)定的程序，就監(jiān)察工作中的有關(guān)問題提出詢問或者質(zhì)詢，等等。趙樂際同志強(qiáng)調(diào)，監(jiān)委受黨領(lǐng)導(dǎo)、向黨委報(bào)告工作和對人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督具有高度一致性。監(jiān)察機(jī)關(guān)要自覺維護(hù)憲法權(quán)威，嚴(yán)格依法行使職權(quán)，對同級(jí)人大及其常委會(huì)負(fù)責(zé)，并按照監(jiān)察法規(guī)定的監(jiān)督方式，自覺接受同級(jí)人大監(jiān)督。

二、在推進(jìn)履職全面化、規(guī)范化、實(shí)效化上體現(xiàn)政治擔(dān)當(dāng)

全面依法規(guī)范履行憲法、監(jiān)察法賦予職責(zé)，切實(shí)增強(qiáng)反腐成效，是貫徹執(zhí)行憲法、監(jiān)察法的題中應(yīng)有之義。監(jiān)察機(jī)關(guān)必須把推進(jìn)履職全面化、規(guī)范化、實(shí)效化作為重中之重。

（一）必須全面履職。監(jiān)委與紀(jì)委合署辦公，是實(shí)現(xiàn)黨和國家自我監(jiān)督的政治機(jī)關(guān)，手握紀(jì)律、法律兩把尺子，履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項(xiàng)職能。絕不能把監(jiān)委單純理解為主要職能就是查辦涉嫌職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件。無論是監(jiān)委的性質(zhì)和職能、職責(zé)，還是監(jiān)察工作的原則、方針，都要求監(jiān)委必須全面履行職責(zé)。要履行好監(jiān)督的首要職責(zé)，深刻理解監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督和紀(jì)檢機(jī)關(guān)的監(jiān)督在指導(dǎo)思想、基本原則上的高度一致性，準(zhǔn)確把握、高度重視監(jiān)委的日常監(jiān)督職責(zé)，把紀(jì)委監(jiān)督和監(jiān)委監(jiān)督貫通起來。要履行好調(diào)查的經(jīng)常性職責(zé)，依法調(diào)查公職人員涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費(fèi)國家資財(cái)?shù)?類主要職務(wù)違法和職務(wù)犯罪行為，強(qiáng)化不敢腐的震懾，減少和遏制腐敗行為的發(fā)生。要履行好處置的基本職責(zé)，對違法的公職人員依法作出政務(wù)處分決定，對履行職責(zé)不力、失職失責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行問責(zé)，將涉嫌職務(wù)犯罪的調(diào)查結(jié)果移送人民檢察院依法審查、提起公訴，對監(jiān)察對象所在單位提出監(jiān)察建議，使監(jiān)督、調(diào)查的結(jié)果得到充分運(yùn)用。

（二）必須規(guī)范履職。規(guī)范履職是依法履職的核心要義。要準(zhǔn)確認(rèn)定監(jiān)察對象，堅(jiān)決防止公職人員和監(jiān)察對象認(rèn)定泛化的問題。以是否行使公權(quán)力、履行公務(wù)作為判斷有關(guān)人員是否是公職人員的重要標(biāo)準(zhǔn)，以是否行使公權(quán)力、所涉嫌的職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪是否損害了公權(quán)力的廉潔性作為判斷“履行公職的人員”是否屬于監(jiān)察對象的重要標(biāo)準(zhǔn)。要明確管轄原則，堅(jiān)決防止行使監(jiān)察權(quán)越權(quán)、隨意、爭執(zhí)或推諉。嚴(yán)格執(zhí)行一般管轄原則，嚴(yán)格把握指定管轄、提級(jí)管轄和報(bào)請?zhí)峒?jí)管轄的適用情形，通盤考慮承辦單位的各種實(shí)際因素。要規(guī)范運(yùn)用調(diào)查措施，嚴(yán)格掌握各項(xiàng)調(diào)查措施的使用條件、使用權(quán)限、審批程序、使用時(shí)限、操作要求等，確保監(jiān)察權(quán)規(guī)范行使。特別是收集、固定、審查、運(yùn)用證據(jù)要與刑事審判機(jī)關(guān)關(guān)于證據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)相一致，辦成經(jīng)得起歷史和人民檢驗(yàn)的鐵案。堅(jiān)持“慎用、少用、快用”，嚴(yán)格、準(zhǔn)確、規(guī)范、安全地使用好留置措施。

（三）必須擔(dān)當(dāng)履職。唯有勇于擔(dān)當(dāng)，以實(shí)際行動(dòng)取得監(jiān)察工作明顯成效，才能充分體現(xiàn)黨中央作出深化國家監(jiān)察體制改革重大決策部署的英明正確。要履行政治責(zé)任，在傳導(dǎo)壓力上出實(shí)招、見實(shí)效，讓主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任同向同頻發(fā)力，確保“兩個(gè)責(zé)任”明顯凝聚。要加大辦案力度，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題線索，精準(zhǔn)分析腐敗路徑，嚴(yán)肅查處“關(guān)鍵少數(shù)”、重點(diǎn)領(lǐng)域案件，特別是嚴(yán)肅查處職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件，確保案件數(shù)量、質(zhì)量、效率明顯提升。要以人民為中心，加大扶貧領(lǐng)域、涉黑涉惡等群眾身邊腐敗問題查處力度，確保群眾獲得感明顯增強(qiáng)。要把握“樹木”和“森林”的關(guān)系，從小處抓起、從日常抓起，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的理念運(yùn)用到監(jiān)察工作中，避免監(jiān)察對象滑向職務(wù)違法犯罪的深淵，確保政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)。

三、在推進(jìn)隊(duì)伍政治化、專業(yè)化、純潔化上體現(xiàn)政治定力

監(jiān)察體制改革的深入推進(jìn)，政治機(jī)關(guān)、專責(zé)機(jī)關(guān)的明確定位，社會(huì)關(guān)注度的明顯提升，對監(jiān)察機(jī)關(guān)履行職責(zé)和隊(duì)伍建設(shè)都提出了新的更高要求，迫切需要監(jiān)察機(jī)關(guān)下更大決心、更大氣力抓好隊(duì)伍建設(shè)。

（一）把政治忠誠貫穿于監(jiān)察工作全過程。政治忠誠是對監(jiān)察人員第一位的政治要求。必須堅(jiān)守信仰、堅(jiān)定信念，增強(qiáng)政治警覺性，在嚴(yán)峻復(fù)雜的反腐敗斗爭形勢面前保持清醒頭腦，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”、增強(qiáng)“四個(gè)自信”，對黨忠誠不二心，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅(jiān)決貫徹黨的路線方針政策，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。要敢于負(fù)責(zé)、敢于斗爭，把對黨忠誠體現(xiàn)到監(jiān)察工作每項(xiàng)具體任務(wù)中，堅(jiān)決克服好人主義。

（二）把專業(yè)能力體現(xiàn)到監(jiān)察工作全過程。紀(jì)法貫通、法法銜接，特別是對每一起案件都要把好事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、定性關(guān)、量紀(jì)關(guān)、程序關(guān)、時(shí)限關(guān)、安全關(guān)，辦成鐵案，客觀要求紀(jì)檢監(jiān)察干部必須迫切提高專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)能力。要通過培訓(xùn)、自學(xué)、實(shí)戰(zhàn)等途徑，把提高組織協(xié)調(diào)能力、案件突破能力、文字綜合能力、信息化工作能力等作為必修課，培養(yǎng)適應(yīng)紀(jì)檢監(jiān)察工作新形勢需要的專業(yè)化人才，著力打造既懂紀(jì)又懂法、既“想干”又“會(huì)干”的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍，更好地肩負(fù)新使命。

（三）把廉潔底線筑牢在監(jiān)察工作全過程。紀(jì)檢監(jiān)察干部干的是“得罪人”的活，首先要成為“鐵打的人”。要把自身廉潔過硬作為開展工作的最大底氣，時(shí)刻嚴(yán)守黨紀(jì)國法，堅(jiān)決守住干凈這條底線，防止被拉攏、腐蝕、“圍獵”。要嚴(yán)守辦案紀(jì)律、保密紀(jì)律，防止跑風(fēng)漏氣，防止擅自處理問題線索，防止辦人情案、關(guān)系案，在行使權(quán)力上慎之又慎，在自我約束上嚴(yán)之又嚴(yán)，堅(jiān)決防止“燈下黑”，確保黨和人民賦予的權(quán)力不被濫用、懲惡揚(yáng)善的利劍永不蒙塵。

（作者系中共綏化市委常委、紀(jì)委書記，綏化市監(jiān)委主任）

責(zé)任編輯/張霞