我國出租車管制模式的創(chuàng)新管理問題淺析

侯美美 崔茂森??

摘要：自滴滴、易道等網(wǎng)約車出現(xiàn)后，我國國內(nèi)傳統(tǒng)出租車市場受到強勢沖擊，各方利益的不平衡，引發(fā)了全國各地出租車司機不斷罷工等現(xiàn)象。我國各地也不斷根據(jù)自身特點，進行不同形式的管理，但是我國網(wǎng)約車行業(yè)存在的問題卻并未得到根本解決，本文首先對我國城市出租車行業(yè)管制現(xiàn)狀進行分析，探究我國自網(wǎng)約專車出現(xiàn)后出租車管制模式存在問題的根本原因，以期對于我國出租車管制模式的創(chuàng)新管理提供可借鑒性意見。

關鍵詞：出租車；創(chuàng)新管理；共享成果

我國自網(wǎng)約專車出現(xiàn)后，傳統(tǒng)出租車市場一度出現(xiàn)司機罷工等問題，各地出臺的各項管理措施治標不治本，難以對出現(xiàn)的利益沖突進行管理。

一、我國出租車行業(yè)管制現(xiàn)狀

2016年，交通運輸部、工信部等7部委聯(lián)合發(fā)布《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》，自2016年11月1日起施行，我國成為世界上第一個承認網(wǎng)約車合法性的國家。如今網(wǎng)約車新政實施一年之久，我國網(wǎng)約車行業(yè)部分問題雖然得以改善，但由于網(wǎng)約車新政的局限性，并未得以根治。

網(wǎng)約車新政在一定程度上起到了規(guī)范市場的作用，在新政實施過程中，各地均提高了網(wǎng)約車的準入門檻，不合格的車輛和司機被淘汰出局，使出租車市場得以規(guī)范運營。然而準入門檻的提高卻使得網(wǎng)約車行業(yè)車輛數(shù)量急劇下降，網(wǎng)約車運力不足甚至嚴重倒退。目前全國有130家網(wǎng)約車公司平臺已開展網(wǎng)約車業(yè)務服務，然而僅有滴滴出行、神州專車等19個網(wǎng)約車平臺公司在相關城市取得經(jīng)營許可，由于網(wǎng)約車考試的通過率較低，全國各地發(fā)放網(wǎng)約車駕駛員證僅有10萬本，車輛運營證約5萬本。

此外， 網(wǎng)約車門檻的提高，使得“打車難”問題再現(xiàn)。根據(jù)滴滴打車披露的數(shù)據(jù)，許多一線城市和二線城市在高峰期打車的難度均有所提高。

二、出租車管制模式痼疾出現(xiàn)的原因

（一）存在高額份子錢

我國出租車管制模式無論是采取北京模式還是上海模式，出租車司機都需向管理者繳納一定的費用，以獲得加入此行業(yè)的行業(yè)許可，但是相比之下，我國網(wǎng)約車并不需要繳納此費用，因此出租車司機與網(wǎng)約車司機在收益上有巨大差距。高額的份子錢買到出租車這一特殊行業(yè)的行業(yè)許可，但是市場卻被不需要繳納份子錢的網(wǎng)約車司機劃分這一蛋糕，因此引發(fā)傳統(tǒng)出租車司機的極度不滿。

（二）政府管制的外部性

我國出租車行業(yè)受到政府管制，政府管制的外部性讓我國出租車行業(yè)在面臨網(wǎng)約車沖擊時被迫采取罷工等形式維護自身利益。政府管制的外部性主要體現(xiàn)在對于壟斷權力的管理及其容易出現(xiàn)權力尋租現(xiàn)象。出租車企業(yè)為了維護自身的高額利潤，采用游說等行為，往往引起突破法律規(guī)制的政府行為，因此迫使出租車司機進行其他形式的維權。

（三）行業(yè)服務質量層次不齊

我國出租車行業(yè)屬于特許經(jīng)營行業(yè)，各地出租車根據(jù)當?shù)夭煌?guī)定繳納不同的管理費用。但是行業(yè)內(nèi)對于出租車質量的管理遠遠不足，以至于行業(yè)中高質量服務的出租車司機與低質量服務的出租車司機在利益面臨著巨大的差距，引發(fā)行業(yè)內(nèi)的競爭不公，導致市場競爭的不公平。

（四）黑車現(xiàn)象嚴重

我國出租車行業(yè)要求繳納巨額的管理費，讓無數(shù)人望而卻步，進而逃避監(jiān)管，成為我們俗稱的黑車。黑車與出租車行業(yè)進行競爭，甚至包攬了某地段的乘客，造成了我國出租車自身利益受到黑車的沖擊。

三、我國現(xiàn)行出租車管制模式的創(chuàng)新建議

（一）統(tǒng)一出租車行業(yè)與網(wǎng)約車行業(yè)準入標準

我國自網(wǎng)約車出現(xiàn)后，我國各地出臺了不同的管制方式，但是始終沒有一個地方觸及到我國出租車行業(yè)管制的紅線區(qū)，高額份子錢的管理。我國出租車行業(yè)屬于特許經(jīng)營行業(yè)，但是網(wǎng)約車的出現(xiàn)已經(jīng)打破了其特許經(jīng)營權，出租車的利益已經(jīng)嚴重受損，在此情況下，降低出租車行業(yè)的份子錢，減少出租車行業(yè)與網(wǎng)約車行業(yè)的準入差距，有利于平衡出租車行業(yè)與網(wǎng)約車行業(yè)的利益，但是此類做法使得政府稅收減少，甚至絕大部分出租車公司面臨生死存亡局面。在全國進行改革之際，只有痛定思痛，政府貫徹落實服務型政府的理念，減少出租車行業(yè)高額的份子錢，換以其他方式進行管制，才可真正解決我國出租車與網(wǎng)約車之間難以解決的利益問題。

（二）加大服務質量監(jiān)管

我國出租車行業(yè)減少高額份子錢，勢必引發(fā)我國出租車數(shù)量的激增，導致出租車市場供大于求且出租車服務質量下降的情況。在此情況下，應對我國原有的出租車司機進行服務質量整頓，對新進入的出租車進行嚴格的質量管理，保障出租車行業(yè)的良性發(fā)展，避免低質量的出租車破壞市場。

（三）出租車行業(yè)與網(wǎng)約車行業(yè)錯位經(jīng)營

出租車行業(yè)高額份子錢減少，將造成出租車司機爆發(fā)式增長，加上網(wǎng)約車司機的增加，市場短時間內(nèi)會造成供大于求的現(xiàn)象，出租車行業(yè)與網(wǎng)約車行業(yè)錯位經(jīng)營，能在此時減少二者沖突，由市場對出租車數(shù)量與網(wǎng)約車數(shù)量進行調(diào)節(jié)，在進行充分發(fā)展后進一步放開管理，避免改革后出租車行業(yè)與網(wǎng)約車行業(yè)的競爭加劇。

四、結語

我國出租車行業(yè)管制只有解決高額份子錢問題，統(tǒng)一行業(yè)準入標準，才能切實縮小甚至消除出租車行業(yè)與網(wǎng)約車行業(yè)間產(chǎn)生的巨額利潤差距，使得出租車行業(yè)與網(wǎng)約車行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。政府也只有在我國改革的大背景下，痛定思痛，加大質量監(jiān)管，才能進一步促進我國出租車行業(yè)的健康發(fā)展。

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