周真

摘 要：在環(huán)境影響評價體系中環(huán)境監(jiān)測是十分重要的部分，對環(huán)境影響評價起到技術支持的作用，也是驗證環(huán)境影響評價結果的重要依據(jù)。本文主要對環(huán)境影響評價和環(huán)境監(jiān)測的相互作用進行分析，并對目前環(huán)境檢測體系的不足進行探討，針對環(huán)境監(jiān)測體系的逐步完善提出了相應的解決措施。

關鍵詞：環(huán)境監(jiān)測；環(huán)境影響評價；環(huán)境評價體系

環(huán)境影響評價制度是我國的一項基本環(huán)境保護法律制度。環(huán)境監(jiān)測工作是環(huán)境影響評價中至關重要的一環(huán)。

一、環(huán)境評價和監(jiān)測之間的關系

環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境影響評價中的一個重要環(huán)節(jié)，是環(huán)境影響評價各專題所共有的工作項目，雖然各專題要求的調查內容不同，但調查的目的都是為了掌握環(huán)境質量現(xiàn)狀或背景，為環(huán)境影響預測、評價和累計效應分析以及投產進行環(huán)境管理提供基礎數(shù)據(jù)。

（一）在環(huán)境監(jiān)測的基礎上進行環(huán)境影響評價

環(huán)境影響評價需要要具體分析評價地區(qū)的環(huán)境質量，主要包括環(huán)境噪聲監(jiān)測、環(huán)境空氣質量監(jiān)測以及地表水和污水監(jiān)測等。而只有利用環(huán)境監(jiān)測才能獲得比較科學的環(huán)境質量數(shù)據(jù)，在此基礎上通過導則推薦的方法科學分析和評價預測項目實施后對周邊環(huán)境造成的污染程度，是否超過當?shù)丨h(huán)境容量的限值。所以建設項目的環(huán)境影響評價必須建立在環(huán)境監(jiān)測的數(shù)據(jù)科學準確的基礎上。

（二）環(huán)境影響評價結果需要環(huán)境監(jiān)測的驗證

項目完成建設后有時候需要驗證環(huán)境影響評價結論的正確可靠性。環(huán)境監(jiān)測可以提供相應的數(shù)據(jù)來對建成的項目造成的實際環(huán)境影響進行判斷，評價提出的環(huán)保措施的有效性，對一些評價時尚未認識到的環(huán)境影響進行分析研究，并采取補救措施，消除不利影響。

（三）環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境評價體系中是貫穿始終的

按照時間順序，環(huán)境影響評價一般分為環(huán)境質量現(xiàn)狀評價、環(huán)境影響預測評價、環(huán)境影響后評價。也就是說從項目開展前期就需要進行環(huán)境質量監(jiān)測，分析項目的建設是否會符合該地區(qū)的環(huán)境容量，項目建設過程中及竣工后在運行期間也需要進行環(huán)境質量監(jiān)測，以分析項目對環(huán)境的實際影響。

二、環(huán)境監(jiān)測中存在的不足和解決辦法

環(huán)境影響評價是一項科學的工作方法。目前環(huán)評制度日趨完善，環(huán)境質量標準及其監(jiān)測規(guī)范的發(fā)布及定期的更新，為保護環(huán)境，保障人體健康發(fā)揮了重要作用。但實際工作中環(huán)境監(jiān)測仍存在的一定的不足。

首先，現(xiàn)場采樣監(jiān)測沒有任何監(jiān)督，環(huán)境監(jiān)測工作的部分操作人員沒有嚴格根據(jù)規(guī)范的要求執(zhí)行。例如采樣操作存在很多違規(guī)現(xiàn)象，包括沒有完整的取得噪聲監(jiān)測和大氣監(jiān)測數(shù)據(jù)，制備水樣、土壤樣品時沒有按照完善的過程進行等。某些評價單位環(huán)評報告環(huán)境質量現(xiàn)狀監(jiān)測與評價章節(jié)流于形式，更甚者對監(jiān)測報告中部分不利的監(jiān)測因子進行省略處理，這就導致項目環(huán)境影響評價無法取得完整的、真實的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，以此反映出來的環(huán)境情況可能是不切合實際的。

其次，難以取得比較精準的有代表性的監(jiān)測數(shù)據(jù)，因此對評價地區(qū)環(huán)境狀態(tài)的反映可能不夠準確。這個問題的出現(xiàn)主要有兩個原因：第一就是目前的環(huán)境監(jiān)測工作主要是各地監(jiān)測單位接收委托后自行開展，少有采用公開招標的形式選擇監(jiān)測單位，存在地域壟斷與暗箱操作的空間；第二就是目前的環(huán)境監(jiān)測沒有建立長期全面的采樣點，對于評價地區(qū)環(huán)境狀況的反映存在一定的隨機性，很難做到區(qū)域數(shù)據(jù)的更新與共享。影響了環(huán)評工作評價工作效率，環(huán)評難以提出有針對性的治理措施來對評價地區(qū)的環(huán)境進行改善。

環(huán)境監(jiān)測問題的解決辦法。

要使環(huán)境監(jiān)測更加完善以便有效的服務環(huán)境影響評價工作，我們可以從下面幾個方面著手：

第一，加強對環(huán)境監(jiān)測不規(guī)范操作的監(jiān)查力度。例如，建立環(huán)境監(jiān)測單位的質量管理體系和監(jiān)測市場招投標系統(tǒng)。環(huán)境監(jiān)測單位定期接受上一級機構的質量保證監(jiān)查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。另外在環(huán)評評審過程工作中可以讓相關的環(huán)境監(jiān)測方面的專家和學者參與進來，對環(huán)評依托的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)進行把關探討，以使環(huán)境監(jiān)測的內容和數(shù)據(jù)都保持較高的精準度。

第二，要想獲得更為精準的監(jiān)測數(shù)據(jù)可以考慮使用先進的監(jiān)測技術。例如GIS技術及圖像處理技術，對于監(jiān)測點能夠進行準確的定位并附帶監(jiān)測取樣時期的圖像。由環(huán)保行政部門牽頭建立區(qū)域環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)共享平臺，負責整個監(jiān)測市場的統(tǒng)一管理，通過成熟的互聯(lián)網(wǎng)技術將各監(jiān)測單位分散的點狀監(jiān)測數(shù)據(jù)定期匯集成面狀的更具代表性的大數(shù)據(jù)庫，便于環(huán)評工作人員及公眾查詢了解監(jiān)測片區(qū)各時段各點位的監(jiān)測數(shù)據(jù)。對于環(huán)評工作的高效順利進行有很大的幫助，保障環(huán)評工作能夠做出科學的準確的評價結論。

第三，環(huán)境監(jiān)測和評價工作的人員素質要進行不斷的提高。在監(jiān)測過程中人為因素是影響很大的，工作人員的操作對于監(jiān)測結果的準確性有著很大的關系。可以通過建立監(jiān)測工作從業(yè)人員考試注冊登記制度，并定期接受繼續(xù)教育完成專業(yè)知識更新，提高從業(yè)人員的實際操作技能，最大程度降低人員因素的影響。

第四，環(huán)境影響評價中的環(huán)境監(jiān)測工作納入法治管理軌道，嚴格執(zhí)法。2015年實施的新《環(huán)境保護法》第六十五條規(guī)定：環(huán)境影響評價機構、環(huán)境監(jiān)測機構以及從事環(huán)境監(jiān)測設備和防治污染設施維護、運營的機構，在有關環(huán)境服務活動中弄虛作假，對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負有責任的，除依照有關法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，還應當與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責任者承擔連帶責任。明確了對于監(jiān)測工作中的責任要求。

三、結語

環(huán)境影響評價和環(huán)境監(jiān)測之間的關系是密切的，環(huán)境監(jiān)測是開展環(huán)境影響評價的基礎。所以要想使得環(huán)境影響評價體系得到提高和完善不能忽略對環(huán)境監(jiān)測工作進行不斷的完善，環(huán)境監(jiān)測的精確性決定著評價結果的正確性，是環(huán)境評價的基本依據(jù)。

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