三亞市農(nóng)村居民社區(qū)服務(wù)需求現(xiàn)狀調(diào)查

摘 要：該研究以三亞市天涯區(qū)25個行政村為基點，開展農(nóng)村社區(qū)居民需求調(diào)查，致力于了解農(nóng)村社區(qū)的基本情況，著重發(fā)掘不同人群多元化的服務(wù)需求，及時尋求服務(wù)的最優(yōu)突破點，為今后的社區(qū)服務(wù)提供指導(dǎo)性意見，并協(xié)助設(shè)計有針對性的服務(wù)方案，從調(diào)查與實踐中探索農(nóng)村社區(qū)服務(wù)發(fā)展的有效模式與方法。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社區(qū)；居民需求；多元化

一、農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)狀

（一）地理人口狀況

天涯區(qū)位于三亞市中西部，面積約944平方公里，屬熱帶海洋性季風(fēng)氣候，極易農(nóng)作物的生長。該區(qū)農(nóng)村多屬丘陵地貌，自然村多而分散，目前規(guī)劃為25個行政村，面積大小不一。農(nóng)村人口約10萬多人，主要有漢族、黎族、回族等。其中，回輝村是該區(qū)農(nóng)村中唯一的純回民社區(qū)。

（二）社區(qū)建設(shè)情況

（1）環(huán)境建設(shè)情況。

天涯區(qū)行政村認(rèn)真領(lǐng)會國家對新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)方針，修整農(nóng)村道路，設(shè)置垃圾回收設(shè)施，美化農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境，建立村里的衛(wèi)生站，在村委會修建文娛活動設(shè)施，部分村還設(shè)有特殊教育學(xué)校。

近幾年來，農(nóng)村在環(huán)境設(shè)施上的改進有目共睹，但部分村落仍由于各種原因存在發(fā)展的瓶頸。例如，一些旅游村垃圾處理隱患；少數(shù)村落道路沒有硬化，坑污現(xiàn)象嚴(yán)重；部分村落排水系統(tǒng)落后，易積水；村委會文娛活動場地有限，活動設(shè)施（如音響、健身設(shè)施等）缺乏；部分村落沒有路燈，給晚間勞作及娛樂的村民造成不便；較為偏僻的村落的公交車稀少，出行受阻，農(nóng)產(chǎn)品不能及時銷售；一些行政村無幼兒園，若就學(xué)須到較遠(yuǎn)的鎮(zhèn)上；衛(wèi)生室醫(yī)療設(shè)備缺乏，醫(yī)療條件跟不上，村民看病難、看病貴；一些孤寡貧困老人居住條件簡陋艱苦。

（2）文化建設(shè)情況。

天涯區(qū)大多數(shù)行政村都有共同的節(jié)日，如黎族“三月三”和端午節(jié)。閑暇時間還會組織排球比賽，切磋球技，培養(yǎng)團結(jié)合作的精神。而該區(qū)唯一一個純回民聚居的社區(qū)——回輝村則完整地保留回族風(fēng)俗習(xí)慣。

該區(qū)農(nóng)村社區(qū)在文化活動存在一定的共性。除了慶祝節(jié)日之外，日常的文化活動形式較為單一，舉辦頻率也不高。干完生計活之外，大多數(shù)居民習(xí)慣與左鄰右舍喝酒、聊天、打牌來打發(fā)時間。雖然少數(shù)村落的婦女也有聚在在一起學(xué)習(xí)舞蹈，但缺少針對不同群體（如男性村民、老年人、兒童青少年）需要而開展的多樣化文化娛樂活動，再加上場地、設(shè)備等硬件條件的限制，即便居委會組織一些文化活動，村民參與的主動性和積極性也不高。

（3）社區(qū)管理情況

天涯區(qū)25個行政村都已組建村委會，分工較為明確，各司其職地處理村務(wù)。各村按照國家基層政權(quán)建設(shè)的要求均成立“兩委”干部班子， 人數(shù)在7-12人不等，各村還不同程度地增加一些社區(qū)組織，如村務(wù)監(jiān)督委員會村務(wù)、協(xié)商委員會、村民代表等。村里黨員隊伍不斷壯大，注重引入大學(xué)生村官等高學(xué)歷人才。雖然農(nóng)村社區(qū)的管理取得一定成就，但也存在眾多問題，如征地拆遷、發(fā)展資金缺乏、社會保障落實、管理一刀切等問題。

（4）經(jīng)濟發(fā)展概況。

該區(qū)一些村落依托海南特有的熱帶環(huán)境，開發(fā)旅游文化資源，使經(jīng)濟從第一產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)經(jīng)濟的優(yōu)化轉(zhuǎn)型。例如，馬嶺憑借優(yōu)厚的天涯風(fēng)景區(qū)資源，大力發(fā)展旅游業(yè)，形成一條龍服務(wù)導(dǎo)向。西島的觀光娛樂型旅游，則崇尚自然綠色的現(xiàn)代休閑。文門村因其悠久的歷史文化和農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)，打造“美麗休閑鄉(xiāng)村”一體化旅游模式。

天涯區(qū)因地制宜發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟取得相當(dāng)大的成效，但其發(fā)展也存在一定的困難。第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。大部分村落的經(jīng)濟卻只能依靠農(nóng)業(yè)收入，加上技術(shù)要求高，抵御自然災(zāi)害能力弱，難以掌握市場變化等因素，村民利益保障難度大。第二，旅游業(yè)支撐不足。雖說部分村落圈的旅游業(yè)發(fā)展態(tài)勢較好，但主要的經(jīng)濟受益者往往是旅游開發(fā)公司，村民卻很少能與其達(dá)到共贏的局面。

二、村民社區(qū)需求分析

（一）調(diào)查對象基本情況

調(diào)查對象中男性65.6%，女性占34.4%。其中，26-45歲的調(diào)查人數(shù)最多（498人），占調(diào)查總數(shù)的半數(shù)以上（61.5%）；其次是45-60歲的調(diào)查者（227人，21.8%），而60歲以上的調(diào)查者最少（29人，6.5%）。

（二）硬件設(shè)施需求現(xiàn)狀

天涯區(qū)村民對農(nóng)村硬件設(shè)施的需求程度較高。其中，對社區(qū)保障服務(wù)站（辦理社保、醫(yī)保等服務(wù)和救助補貼服務(wù)）的呼聲最大（79.2%），其次是垃圾處理設(shè)施（73.5%）和室外活動場所（66.8%）。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些發(fā)展走在前面的村落對社區(qū)硬件設(shè)施較為重視，按照國家“一部三室三站一場所”的布置要求合理規(guī)劃，設(shè)立黨支部、居委會辦公室、警務(wù)室、圖書室、最低生活保障和勞動保障工作站、計生衛(wèi)生服務(wù)站、文體活動指導(dǎo)站和室外健身活動場所，有的甚至設(shè)有婦女之家、老年人活動中心、兒童之家等場所。但這些設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量和使用率有限，有些只是擺設(shè)，很少對村民開放。

（三）服務(wù)需求現(xiàn)狀

（1）服務(wù)內(nèi)容需求。

村民認(rèn)為目前最需要公共服務(wù)內(nèi)容前三項依次為：a.文化學(xué)習(xí)型服務(wù)，如技能培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)銷售指導(dǎo)等（61.7%）；b.健康衛(wèi)生型服務(wù)，如義診、疾病預(yù)防等（58.6%）；（3）公益型服務(wù)，如對待特殊人群（殘疾、貧困等）進行幫扶等（46.8%）?？梢?，村民學(xué)習(xí)提升的激情較高，同時也注重自身的身體健康，提倡對特殊人群的關(guān)愛。在訪談時，我們發(fā)現(xiàn)在對知識經(jīng)濟飛速發(fā)展的時代，學(xué)識不高的農(nóng)民在市場中的競爭力較弱，他們指出要想改變新生活，必須注重文化知識的學(xué)習(xí)。其次，農(nóng)村的醫(yī)療條件比較簡陋，醫(yī)療保障不健全，農(nóng)民看病難、看病貴。如若親友家人有重大疾病，家庭更容易致貧，因此村民更希望較早較準(zhǔn)知曉自己的身體健康狀況，希望有更多的健康衛(wèi)生型服務(wù)。再次，針對特殊人群的公益服務(wù)需求較高。

（2）服務(wù)對象的需求。老年群體（65.6%）是最需要實施服務(wù)的群體，接下來依次為特困群體（65.0%）、兒童青少年群體（56.6%）、婦女群體（47.5%）。由于缺乏社會資源，特困人群無法真正享受社會文明的成果而備受國家和社會關(guān)注。而一個正常的農(nóng)村家庭，一般由老年人在家照管孫輩，婦女承擔(dān)農(nóng)活工作，這幾類群體在農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)中占有相當(dāng)大的比例，其問題在農(nóng)村就顯得尤為突出。

a.老年人需求。老年人群體對實施緊急援助服務(wù)（62.8%）、居家養(yǎng)老服務(wù)（62.4%）、文娛康樂服務(wù)（60.7%）的需求顯得尤為迫切。我國已步入老齡化社會，老年人口龐大，而農(nóng)村在解決老年問題上舉步維艱。在調(diào)查中了解到，一些農(nóng)村距離鎮(zhèn)中心較遠(yuǎn)，位置偏僻，交通不便，兒女又忙于農(nóng)活工作，一旦發(fā)生意外，很難監(jiān)測和及時救援。另外，有一定自理能力的老人一般在家負(fù)責(zé)照料孩子，任務(wù)繁重且單調(diào)，老年生活孤獨無趣，加上農(nóng)村文娛活動缺乏，很多農(nóng)村老人常與電視機為伴，疏于交流，情緒低落，甚至出現(xiàn)消極厭世的生活態(tài)度，更不用說那些孤寡、疾病、貧困的老人了。總之，農(nóng)村老年人的身心健康、養(yǎng)老照護、社會參與等需求是社區(qū)服務(wù)的重要切入點。

b.婦女群體的需求。婦女健康服務(wù)（65.5%）是村民認(rèn)為婦女群體最需要的服務(wù)內(nèi)容，子女教育（65.1%）、文化教育培訓(xùn)（64.3%）也提到了較為重要的位置。農(nóng)村女性生活單調(diào)，干農(nóng)活、做家務(wù)、照顧孩子，日復(fù)一日，幾乎沒有多少自己的時間，一些調(diào)查對象還表示，農(nóng)活收入低微，家務(wù)繁重，孩子教育又幾乎全壓在自己身上，生活壓力很大，對未來感到迷茫和無助。她們希望村委會更多關(guān)注身心健康，能多一些學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機會，提升自身素養(yǎng)。

在訪談中一位村委會婦女主任表示，孩子的教育不能只落在女性身上，搞好孩子教育，培養(yǎng)孩子良好的行為習(xí)慣，也需要整個家庭尤其是父親的積極參與。她還提到，部分村里女性遭受家暴，國家和社會要給予重視，提供一些婦女權(quán)益保護、婚姻家庭咨詢服務(wù)。另外，多開展一些文娛活動項目（如刺繡、廣場舞），為農(nóng)村女性提供一些減壓、學(xué)習(xí)和交流的平臺。

c.兒童青少年的需求。兒童青少年的文明禮貌（69.7%）、學(xué)業(yè)輔導(dǎo)（63.0%）以及心理輔導(dǎo)（53.4%）是村民最為關(guān)心的服務(wù)項目。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些農(nóng)村無幼兒園和中小學(xué)，孩子就學(xué)困難，即便設(shè)有學(xué)校，其教學(xué)條件和師資力量堪虞。村民反映，學(xué)校教學(xué)重在課本知識和應(yīng)試教育，很少注重文明禮儀和為人處事知識的傳授，一些孩子有嚴(yán)重的行為偏差問題，給家庭和諧及農(nóng)村安定帶來一定的困擾。同時，農(nóng)村的教育資源較落后，一些學(xué)生學(xué)習(xí)落后，在同等學(xué)校中的競爭力較弱，升學(xué)困難，學(xué)習(xí)積極性不高，極易出現(xiàn)逃學(xué)、輟學(xué)和夜不歸家的現(xiàn)象。

一些村干部表示，兒童青少年不僅需要加強課業(yè)知識的學(xué)習(xí)，更應(yīng)該多一些拓展興趣視野、擴展正面人際交往、適應(yīng)社會發(fā)展方面的鍛煉。他們還強調(diào)，關(guān)于兒童青少年的教育問題，學(xué)校不是唯一的承擔(dān)者，家庭也要積極參與配合，希望政府和社會多設(shè)置一些有關(guān)家庭教育和社區(qū)教育的公益服務(wù)項目，讓家長能夠與孩子建立正向的親子關(guān)系，農(nóng)村能夠為兒童青少年成長發(fā)展創(chuàng)造友好的環(huán)境。

d.特困群體的需求。特困群體服務(wù)內(nèi)容的焦點在于重大疾病醫(yī)療援助（74.9%），除此之外，就業(yè)幫扶服務(wù)（65.6%）、家庭支持（61.5%）、互幫互助的社會支持（59.1%）也是該群體較為緊迫的需求。農(nóng)村特困群體由于自身能力有限，可尋求社會支持的途徑不多、力量不大，那些因病、因殘而陷入困境的村民長期處于應(yīng)激狀態(tài)，自我效能感下降，極易滋生挫敗感和無助感。

針對該群體的服務(wù)需求須投入大量的人力物力和時間，從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，殘疾、重大疾病等特困群體多希望給予直接的物質(zhì)和醫(yī)療支持以解決當(dāng)前最主要的問題，也有部分人從長遠(yuǎn)考慮，希望多提供一些就業(yè)幫扶措施為將來的生計做打算。另外，特困群體還需要來自不同層面的關(guān)懷和支持，如家庭支持、社會扶助等。

e.其他群體的需求。根據(jù)走訪得知，天涯區(qū)農(nóng)村除了老年、婦女、兒童青少年及特困等群體的需求較為突出之外，還有一些值得關(guān)注的群體，如農(nóng)村未婚男性組建家庭的需求較為強烈。一些村干部及村民認(rèn)為，這些人酗酒賭博、不求進取的主要原因在于沒有成家、沒有妻子管束，毫無家庭概念和責(zé)任，是農(nóng)村社會的不穩(wěn)定因素，需要為他們提供婚育知識的培訓(xùn)，有可能的話盡量為他們解決婚姻問題。再如，村干部提出提升薪資待遇的問題以及貧困大學(xué)生的就學(xué)就業(yè)問題。

（3）服務(wù)方法需求。

村民對于服務(wù)方法的需求是多樣化的，其中最受歡迎的服務(wù)方法當(dāng)屬集體活動，如文藝匯演、茶話會等方式（62.3%）；其次為教育活動，如以講座的方式來講授相關(guān)知識（61.7%）；過半數(shù)的人認(rèn)為用小組方式進行服務(wù)也較為可取，38.3%的人認(rèn)為一對一的個案輔導(dǎo)也值得使用。

村民對于專業(yè)的個案、小組服務(wù)方法不太了解，而對文藝匯演、講座開會式的集體活動較為熟悉和喜愛，這也是村委會與村民實現(xiàn)溝通常用的方式之一。村民也反映，愿意嘗試個案和小組的社區(qū)服務(wù)方法。

三、總結(jié)和建議

（一）農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)亟待推行

與以往相比，農(nóng)村各方面飛速發(fā)展，成就有目共睹；與城市相比，無論從硬性環(huán)境還是軟性設(shè)置上，還存在較大的差距。農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展直接催生了村民需求的變化，在聚焦城市發(fā)展之余，我們更應(yīng)該關(guān)注農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)村社會的發(fā)展。通過對天涯區(qū)25個行政村的調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)村民對農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)的需求迫切，且呈現(xiàn)復(fù)雜多樣，層次不一的特點。

第一，從服務(wù)需求主體上來看，主要包括老年人、婦女、兒童青少年、特困群體等，基本屬于農(nóng)村人口中常規(guī)化需求群體，來源分明。第二，從服務(wù)需求內(nèi)容上來看，主要包括硬性設(shè)施建設(shè)和軟性服務(wù)投入兩方面，硬性設(shè)施建設(shè)多關(guān)注鄉(xiāng)村環(huán)境、文娛設(shè)施、教育設(shè)置等；軟性服務(wù)投入除了普惠型的文化學(xué)習(xí)、健康衛(wèi)生和公益型服務(wù)需求之外，多集中于針對不同群體需求而開展的專項服務(wù)項目上。如針對老年群體開展緊急救援和養(yǎng)老護理，針對女性群體開展文教康娛；針對兒童青少年群體開展文明禮貌和學(xué)業(yè)訓(xùn)練，針對特困群體開展醫(yī)療援助和就業(yè)幫扶等。第三，從服務(wù)需求方法上來看，村民更能接受集體式活動和教育，而不太理解專業(yè)化的社區(qū)服務(wù)。

農(nóng)村有別于城市，能否從村民的實際需要出發(fā)，因地制宜地投入農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)，是一個地區(qū)是否踐行社區(qū)治理、增進成員社會福利、推進地區(qū)發(fā)展進步的重要標(biāo)志。在今后的工作中建議相關(guān)部門關(guān)注村民需求，在加快公共環(huán)境和資源建設(shè)步伐的同時，有計劃、分步驟、多層次地推行農(nóng)村公共服務(wù)項目，為村民村莊謀發(fā)展。

（二）引入社會工作專業(yè)服務(wù)

以往政府承擔(dān)緩解農(nóng)村矛盾、解決農(nóng)村問題的全部職責(zé)，在社會轉(zhuǎn)型的大背景下，一些社會專業(yè)人士和相關(guān)組織開始走上舞臺，發(fā)揮功用。在這個過程中，社會工作憑借自身的優(yōu)勢，在提供社區(qū)公共服務(wù)上發(fā)揮著良好的效用。

社會工作秉持助人自助的理念，運用專業(yè)的工作手法，能更好地滿足村民多樣化的需求，增進村民的福祉，構(gòu)建和諧農(nóng)村。政府通過購買社工專業(yè)服務(wù)的方式，由專門的社工機構(gòu)組織向農(nóng)村社區(qū)提供針對不同人群的各類專業(yè)化服務(wù)。通過本次調(diào)研，建議政府及相關(guān)部門做好社區(qū)公共服務(wù)購買者和引導(dǎo)者的角色，引入社工服務(wù)，根據(jù)農(nóng)村服務(wù)需求實際情況，以不同群體（老年人、婦女、兒童青少年、特困群體等）的服務(wù)為核心，科學(xué)設(shè)置服務(wù)項目，同時面向全體村民提供專業(yè)、優(yōu)質(zhì)、綜合的社會服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)村建設(shè)，為農(nóng)村發(fā)展提供良好的內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境。

（三）注重農(nóng)村組織培養(yǎng)，激發(fā)村民治理意識

農(nóng)村基層組織在農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用，村民對于村委會的有一定的認(rèn)可度，一些入村工作需要村干部的大力支持才可順利進行。政府及相關(guān)部門要切實培養(yǎng)優(yōu)秀的基層工作人才，發(fā)揮他們本土的影響力，激發(fā)村民參與農(nóng)村治理的意識和積極性，搭建公共空間，多途徑地引導(dǎo)村民表達(dá)意見，增強歸屬感和主人翁精神。

作者簡介：趙方方（1984-），女，湖北隨州人，三亞學(xué)院法學(xué)與社會學(xué)學(xué)院社會工作專業(yè)，助教，研究方向：人類行為與社會環(huán)境、個案工作、禁毒社會工作等。