深化湘潭市戶籍制度改革的探析

謝焰 秦小珊

摘要：戶籍制度改革牽扯范圍廣、涉及面大、敏感性強、意義深遠，對戶籍制度的形成、改革過程的回顧，發(fā)現(xiàn)當前我國戶籍制度改革最突出的制度性障礙是福利籌資的高度分權化，而不是城鄉(xiāng)分割。湘潭市戶籍制度是20世紀50年代計劃經(jīng)濟時代建立起來的以控制人口流動為目的的，已經(jīng)不適應新形勢下的經(jīng)濟社會發(fā)展，因此，深化湘潭市戶籍制度改革刻不容緩。近年來，湘潭市在不違反中央戶籍制度改革精神的基礎上，結合本地實際進行了戶籍制度改革創(chuàng)新，又開始了新一輪戶籍制度改革探索。湘潭市戶籍制度改革的長遠目標應該是實現(xiàn)公民身份和權利的平等，消除農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口、常住外來人口與本地戶籍人口的權利差別。在具體改革方案上，要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度、進一步放寬戶口遷移政策、繼續(xù)大力實施居住證制度、健全和完善人口信息管理制度、改革完善農(nóng)村產(chǎn)權制度、擴大基本公共服務覆蓋面。

關鍵詞：戶籍制度;居住證;公共服務;湘潭市

中圖分類號：C91

文獻標志碼：A 文章編號：1009-3605（2018）06-0078-07

湘潭市城鄉(xiāng)二元分割的戶籍制度是在20世紀50年代我國實施重工業(yè)有限發(fā)展戰(zhàn)略背景下出臺的。當時的主要目的是控制農(nóng)村勞動力流出農(nóng)村進入城市，以保障糧食生產(chǎn)，為工業(yè)提供積累，同時減輕城市糧食供給壓力和就業(yè)壓力。由于糧食等基本生活資料在城市只以憑證方式定量向非農(nóng)業(yè)戶口人口供應，因此這一控制農(nóng)村人口流動的制度十分有效。在整個計劃經(jīng)濟時期，農(nóng)業(yè)戶口要轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的條件非常苛刻，城市按配給供應的生活資料品種逐漸減少，降低了農(nóng)民流向城市的障礙;同時，勞動密集型工業(yè)開始主導經(jīng)濟，城市對非熟練勞動力的需求迅速增長，加工業(yè)、建筑業(yè)、服務業(yè)的快速發(fā)展需要大量農(nóng)村勞動力，而農(nóng)村卻因為貧窮落后有著大量的閑置勞動力，這些閑置勞動力除了從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，無法創(chuàng)造其他價值，[1]甚至影響到了社會穩(wěn)定，為了促進國民經(jīng)濟發(fā)展，國家放松了對農(nóng)民流動的控制。

一、湘潭市戶籍制度改革存在的問題及原因分析

（一）存在的問題分析

湘潭市共有湘潭縣、韶山市、湘鄉(xiāng)市、岳塘區(qū)、雨湖區(qū)五個縣（市、區(qū)），目前湘潭市戶籍制度主要是依據(jù)2004年下發(fā)的《關于深化戶籍管理制度改革的實施意見》進行管理?？v觀近年來湘潭市戶籍制度改革的實踐，雖然總體上縮小了城鄉(xiāng)戶籍差別，但依然存在著較為突出的一些問題。

1.戶口遷移限制依然較多

當前，湘潭市的戶口遷移存在著條件設置嚴格、審批手續(xù)復雜等方面的問題，每個地區(qū)都制定了自己的戶口遷入審批程序，但總體來說大同小異，呈現(xiàn)出農(nóng)轉(zhuǎn)非與非轉(zhuǎn)農(nóng)都困難的雙重特征。以湘潭市雨湖區(qū)為例，對于在城市務工經(jīng)商的人員落戶需要提供申請報告、身份證戶口簿、本地社保局提供在當?shù)貐⒓映擎?zhèn)職工社會保險滿兩年的證明、房屋產(chǎn)權證（按揭房憑房屋產(chǎn)權證復印件和購房合同、銀行按揭協(xié)議）或公有房屋、女性（18至49歲）戶籍所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道計劃生育部門開具計劃生育證明五類材料，這五類材料中又以兩年以上社保和房屋產(chǎn)權證兩個條件門檻較高，大多數(shù)在雨湖區(qū)務工的外來人口都無法滿足這兩個條件，因此無法將戶口遷移為城市戶口。另一方面，城市戶口轉(zhuǎn)為農(nóng)村戶口也設置了嚴格的條件，當前湘潭市有很多城市戶口人員以前是農(nóng)村戶口（主要是高校的學生，這部分人在讀大學時將農(nóng)村戶口遷移到學校城市集體戶口），隨著城市戶籍含金量的下降和農(nóng)村戶籍含金量的提升，現(xiàn)在這部分人想再將戶口遷回農(nóng)村，但條件設置極為嚴格，湘潭市各縣區(qū)對于這種類型的人員做出了需要經(jīng)過村委會同意的要求，而村委會則一般采取全體村民同意的辦法才同意蓋章，想將戶口遷回老家的人員由于要分田分地，很難讓村民和村委會同意其將戶口遷回，這部分人往往既沒有享受到城市戶籍所帶來的利益，同時也喪失了在農(nóng)村的土地保障。

2.基本公共服務與戶籍沒有脫鉤

湘潭市當前的基本公共服務是按照戶籍類別來進行提供的，相對于農(nóng)村戶口，城市戶口在子女教育、住房保障、社會保障、就業(yè)保障等方面都有著明顯的差別。在子女教育方面，2003年國務院就下發(fā)《關于進一步做好進城務工就業(yè)農(nóng)民工子女義務教育工作的意見》，強調(diào)要對農(nóng)民工子女“一視同仁”。但是，由于湘潭市城區(qū)教育資源有限，城市本地戶籍人口子女比流動人口子女在接受義務教育方面享有優(yōu)先權，湘潭市城區(qū)各中小學校對非城市本地戶籍人口子女入學設置了比本地城市戶籍人口子女入學更加嚴格的條件，比如，需要交納借讀費、需要通過學校組織的考試等等，在很多情況下，非本地城市戶籍人口子女被學校以學生人數(shù)太多無法安排教室為由被拒之門外。因此，流動人口子女出現(xiàn)了輟學率高、就讀公辦學校困難、農(nóng)民工子弟學校教學質(zhì)量不高等問題;在住房保障方面，根據(jù)湘潭市現(xiàn)行的住房保障政策，只有擁有湘潭市城市常住戶口才能申請湘潭市經(jīng)濟適用房，沒有本地城市戶口的外地人口不能申請經(jīng)濟適用房，城市戶籍人口在滿足一定條件下還可以享受一定的租賃補貼，家庭特別困難的城市戶籍人口可以申請住房貨幣化補貼等，這些優(yōu)惠政策農(nóng)村戶籍人口一般都不能享受;在社會保障方面，城市戶口基本參加職工醫(yī)療保險或城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險及養(yǎng)老保險，而農(nóng)村戶口則參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療和養(yǎng)老保險，城市戶口和農(nóng)村戶口的醫(yī)療及養(yǎng)老保險在繳費比例、保障水平方面都有著較大差別;在就業(yè)保障方面，湘潭市出臺了文件規(guī)定對城市下崗職工有再就業(yè)的促進政策，且對于沒有收入來源的城市職工可以發(fā)放就業(yè)津貼，在稅收、創(chuàng)業(yè)、職業(yè)培訓等方面均有優(yōu)惠政策，而農(nóng)村戶籍人口在這方面并沒有相關促進政策。

3.居住證制度功能沒有得到有效發(fā)揮

長期以來，湘潭市對流動人口的管理試行的是暫住證制度，暫住證將外來人口排除在本地戶籍人口福利之外。2010年，國辦轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)改委《關于2010年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》中首次提出要“進一步完善暫住人口登記制度，逐步在全國范圍內(nèi)試行居住證制度”。之后，居住證制度逐步在我國進行了試點。特別是2014年《國務院關于進一步深化戶籍制度改革的意見》，都明確規(guī)定要全面實行居住證制度。實行居住證制度的意義在于加強對流動人口的管理與促進流動人口均等享有公共服務兩個方面。雖然湘潭市各地相繼取消了暫住證，對外來人口發(fā)放居住證，且居住證的辦理條件也較低，一般都只要提供居住地合法居住證明（主要指租賃合同）以及照片、身份證、相關表格即可申請，辦理居住證不需要繳納任何費用。但湘潭市目前還沒有建立起居住證與享受福利相掛鉤的機制，如果沒有根據(jù)居住證持有年限來規(guī)定持有人所享有的公共服務區(qū)別，那么居住證在推動戶籍制度改革方面的作用微乎其微，其與暫住證的功能其實一樣，最終的結果很有可能使居住證持有者難以享受到城市的各項公共服務。另一方面，目前湘潭市居住證登載信息很不全面，多數(shù)都只是登記了姓名、性別、年齡、住址、婚姻狀況等基本人口學信息，并沒有包括居住年限、社保繳費年限、就業(yè)狀況、居住住所、學籍年限等信息，居住證的替代性管理手段作用難以發(fā)揮。所以，目前湘潭市的居住證基本職能作為在當?shù)鼐幼∧晗薜囊粋€證明。也正因為如此，沒戶口和有戶口之間應有一個階梯，其他的替代性管理條件因為沒有記錄而無法作為階梯，或者需要做階梯的時候必須提供另外的證明文件。

4.農(nóng)村人口落戶城市意愿并不強烈

近些年來湘潭市城鎮(zhèn)的落戶條件在逐步放寬，根據(jù)2014年國務院頒布的《關于進一步深化戶籍制度改革的意見》，明確要求各地區(qū)要根據(jù)城市容納能力放寬城市落戶條件，湘潭市城市戶籍的落戶條件相對于以前在近幾年也有了明顯的放寬，從最開始的機關事業(yè)單位工作要求到后來的投資置業(yè)優(yōu)惠條件再到現(xiàn)在的一般有穩(wěn)定工作和穩(wěn)定住所就可以落戶。比如，湘潭市岳塘區(qū)以穩(wěn)定職業(yè)或者穩(wěn)定住所（含租賃）為二選一的落戶條件，然而外來人口城鎮(zhèn)落戶的意愿卻并不強烈，調(diào)查統(tǒng)計的原因主要有三個方面：一是農(nóng)村戶籍的附加利益在不斷增值，可享受征地拆遷、農(nóng)業(yè)補貼等各項利益;二是城市戶籍的含金量不斷降低，教育、醫(yī)療等基本公共服務逐步與戶籍脫鉤;三是擔心遷入城鎮(zhèn)戶籍后，農(nóng)村的土地會被收回集體所有，這是主要原因;很多已經(jīng)長期在湘潭市區(qū)工作生活的外來人口由于擔心戶籍遷入到城鎮(zhèn)后，其在農(nóng)村的農(nóng)地、林地和宅基地會被征回集體所有，因此一直不敢將戶籍遷入城鎮(zhèn)。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)很不利于我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展，也不利于城市人口的管理。

（二）產(chǎn)生的原因分析

1.制度不完善

我國現(xiàn)行的戶口登記制度的法律依據(jù)是1958年頒布的《中華人民共和國戶口登記條例》，當時制定這一條例的社會背景是實行計劃經(jīng)濟，國家嚴格控制農(nóng)村人口向城市遷移，對人口遷移采取限制政策，將戶口分為農(nóng)村戶口和城市戶口，兩種不同性質(zhì)的戶口所享有的權益也完全不同。[2]應當說這樣的一種戶籍政策在當時國家經(jīng)濟落后、社會物質(zhì)資源緊張的情況下，對于維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，隨著60多年來經(jīng)濟社會的巨大變革，特別是城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，大量農(nóng)村人口涌入城市，這一條例與當前的人口狀況極不適應，與現(xiàn)在的實際狀況已經(jīng)嚴重不相符合，在一定程度上制約了城鎮(zhèn)化的發(fā)展和人力資源效用的發(fā)揮。近些年來，黨中央、國務院先后下發(fā)了很多文件、意見，要求對戶籍制度進行改革，促進人口的合理流動，很多地方政府也對戶籍制度改革進行了積極探索。但中央的文件畢竟只是一種指導性的精神意見，沒有上升到法律和條例的高度，地方的探索在一些情況下也存在著與現(xiàn)行法律相違背的情況。

2.財政壓力大

我國現(xiàn)行的戶籍制度與福利制度是捆綁在一起的，戶籍制度改革最大的障礙也是福利制度改革。城市管理者之所以長期設置較高的戶籍準入門檻，長期將外來人口排擠在城市戶籍之外，其主要原因就在于每新增一個城市戶籍人口，城市都要新增一部分公共成本支出，這其中包括社會保障、義務教育、就業(yè)扶持、住房保障等等。[3]雖然近些年來隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和戶籍制度的深入改革，與城市戶籍相關的很多社會福利都已經(jīng)逐漸剝離，但在一些大中城市與戶籍相關的福利還是為數(shù)不少。根據(jù)中國社科院的測算，我國中部地區(qū)新增一個城市戶籍人口，城市需要支出的公共成本約為10萬元。湘潭市屬于中部城市，其成本應該也在10萬元左右，但相比其他中部城市，湘潭市的經(jīng)濟相對還是不算強。根據(jù)中國社科院頒布的《中國城市競爭力2014年度排名》，湖南的幾個城市中，長沙、岳陽、株洲、衡陽、常德五個市均進入百強城市，分別位居第20、83、98、99、100，而湘潭排名第162位，其經(jīng)濟實力相對于其他幾個市相對較弱。2014年湖南省各市的GDP排名，湘潭也并不靠前，其中長沙排第一（7824億元）、岳陽排第二（2669億元）、常德排第三（2514億元）、衡陽排第四（2395億元）、湘潭排第七（1570億元）。不過由于湘潭地域面積不廣，人口相對較少，從人均GDP來看，長沙排第一（108356元）、湘潭排第二（56099元）、株洲排第三（54912元）。從政府財政收入來看，湘潭市2014年的財政收入為159.4億元，而長沙2014年的財政收入為1002億元，相差6倍多。湘潭市較弱的財政能力使得城市難以為流動人口提供市民同等待遇，不得不設置落戶城市的較高門檻。據(jù)有關部門針對戶籍管理改革進行的預算成本來看，這無疑是一筆不小的開支。因此在真正進行改革時容易產(chǎn)生猶豫不決的思想，導致改革工作進程緩慢、效果甚微。

3.推進戶籍制度改革的動機不純

地方政府推進區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)戶籍一元化當然是受到中央政府關于促進基本公共服務均等化和群眾呼聲的響應，但自身的動機也非常重要，這個動機就是土地，湘潭市也不例外。自“十一五”以來，中央政府一再強調(diào)要堅守18億畝耕地這條紅線，這使得工業(yè)化、城鎮(zhèn)化需求與土地供給之間的矛盾日益突出。唯一給地方政府留出的操作空間是耕地可以在省域內(nèi)占補平衡，湘潭市就希望農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口后退出宅基地作為補地的來源，或退出耕地再利用。不管是否在文件中明確提及農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口后承包地或宅基地的退出問題，湘潭市至少都有這樣一種期望，如全國大多數(shù)地方都鼓勵農(nóng)村大學生將戶口遷移到學校，而學生畢業(yè)后卻很難再遷回為農(nóng)業(yè)戶口，其制度設計初衷無非就是想盡量減少農(nóng)業(yè)戶口人數(shù)，方便地方政府征用農(nóng)村土地。這主要是我國法律的不完善，《農(nóng)村土地承包法》第二十六條規(guī)定：承包期內(nèi)，承包方全家遷入設區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應當將承包的耕地和草地交回發(fā)包方;第四十一條規(guī)定：承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源的，經(jīng)發(fā)包方同意，可以將全部或者部分土地承包經(jīng)營權轉(zhuǎn)讓給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶。有這樣的法律依據(jù)，地方政府更熱衷于將農(nóng)業(yè)戶口改為城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民戶口。但是，農(nóng)民失去土地后面臨著生活沒有來源等多種問題，影響社會穩(wěn)定。因此，國務院專門在2011年初發(fā)文要求禁止“土地換戶口”，切實保護農(nóng)民權益不受侵害。2014年7月《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》更是明確規(guī)定，進城落戶農(nóng)民是否有償退出“三權”，應根據(jù)黨的十八屆三中全會精神，在尊重農(nóng)民意愿前提下開展試點。湘潭市從2013年開始花了大量精力對所有承包地和宅基地進行了確權，在文件中也沒有再提及農(nóng)民獲得城鎮(zhèn)戶口后承包地和宅基地的處置問題。

4.福利籌資的高度分權化

20世紀50年代我國就形成福利權益與戶籍制度掛鉤。當前流動人口在享有平等社會權利方面的障礙主要是福利制度的地區(qū)分割而不是城鄉(xiāng)分割。造成福利制度地區(qū)差別的主要原因在于我國福利籌資的高度分權化。我國的福利支出責任主要由省級及以下政府承擔，并且長期以來省以下政府支出占大部分。例如，教育和衛(wèi)生，在總支出中，地方財政支出比例長期在90 010以上。近年來，隨著中央政府對教育、衛(wèi)生投入的加大，2011年地方支出比重分別下降到80.2%和73.1%（見表1）。但這一比重仍然是非常高的，而且這幾年的下降有的是階段性改革中的專項支出造成的，并沒有形成中央和地方之間穩(wěn)定的分擔機制。社會保障、住房保障的支出分擔機制也類似。[4]

二、推進湘潭市戶籍制度改革的對策

戶籍制度改革不是要取消戶籍制度，戶籍制度的人口登記和人口管理功能不僅不能取消而且應該加強。核心問題在于權利和福利與戶籍制度掛鉤造成了公民身份和權利的不平等，本質(zhì)上戶籍是將一部分人與另一部分人區(qū)分開來、造成了身份差別。因此，湘潭市戶籍制度改革的長遠目標應該是實現(xiàn)公民身份和權利的平等。湘潭市戶籍制度改革應按照2014年國務院印發(fā)《關于進一步深化戶籍制度改革的意見》和2015年湖南省政府下發(fā)《關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》，結合湘潭市的實際情況，積極穩(wěn)妥推進戶籍制度改革。

（一）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度

湘潭市2004年下發(fā)的《關于深化戶籍管理制度改革的實施意見》對戶口遷移政策規(guī)定還比較嚴格，規(guī)定只有以下幾類人員在滿足一定條件并憑相關證明才能申請在當?shù)爻擎?zhèn)落戶：一是被湘潭市城鎮(zhèn)機關、企事業(yè)單位、教學科研機構聘請來潭工作的各類工程技術人員、教學科研人員和經(jīng)營管理人員，本人及其配偶和共同生活的直系親屬，憑組織人事部門頒發(fā)的人才流動有效證件，可以申請在用人單位或在人事代理機構所在地登記落戶;二是大中專畢業(yè)生憑國家承認的畢業(yè)文憑、原就讀學校所在地公安派出所簽發(fā)的《戶口遷移證》、接收單位有關證明到落戶地公安派出所登記落戶;三是復員轉(zhuǎn)業(yè)士官、退伍軍人、軍隊離退休干部、軍隊無軍籍退休退職職工憑民政部門有關證明到落戶地公安派出所直接登記落戶。四是購買商品房或者通過繼承、饋贈、分配、獎勵等合法方式獲得住宅的外地人員，本人及其共同生活的未成年子女可申請將戶口遷入房屋所在地派出所落戶;五是在城鎮(zhèn)有合法固定住所，其配偶、父母投靠與其共同生活的，均可申請遷入城鎮(zhèn)落戶。

（二）進一步放寬戶口遷移政策

戶籍制度改革應當堅持有利于人口自由遷徙的原則，通過深化戶籍管理制度改革，放寬人口流動限制，為公民自由遷徙創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境。截止2014年，湘潭市城區(qū)人口已突破60萬，屬于有序開放落戶限制的中等城市。應當以擁有合法穩(wěn)定就業(yè)并有合法穩(wěn)定住所（含租賃），同時按照國家規(guī)定在當?shù)貐⒓映擎?zhèn)社會保險作為落戶條件，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母等，均可在當?shù)厣暾埪鋺?，而不再做其他的?guī)定和要求。湘潭市因為所轄縣與縣級市最少，也是湖南省面積最小，人口倒數(shù)第三的地級市，在落戶政策上應相對長沙、株洲更加放寬限制條件。

（三）繼續(xù)大力實施居住證制度

根據(jù)湘潭市目前的財政狀況，在短時間內(nèi)讓所有外來常住人口立即獲得所有權益顯然是不現(xiàn)實的。湘潭市戶籍制度改革的總體思路應該是使流動人口權益的獲得方式從原來的“門檻式”過渡到“階梯式”。以居住證為載體，健全完善基本公共服務提供機制。公共衛(wèi)生、教育要優(yōu)先給予，醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險和事業(yè)保險以雇主和個人繳費為基礎，權利與義務對等，不會對市級財政帶來負擔，因此，只要持有居住證的居民就可以參加這些保險項目，對低保、社會救助、住房保障等需要政府投入較多財政的項目，則需要根據(jù)湘潭市流動人口狀況和市財政狀況、根據(jù)持有居住證的年限越長，所享有的權益越多的原則進行設置。因此，領取居住證的條件一定要設置的比較低，鼓勵大家通過自身努力獲取更多權益。

（四）改革完善農(nóng)村產(chǎn)權制度

筆者在湘潭市區(qū)通過隨機訪談的方式采訪了25位常住流動人口，其中有大學畢業(yè)生、有企業(yè)白領、也有農(nóng)民工，詢問他們是否愿意將戶籍遷到湘潭市區(qū)，結果有16位表示不愿意在湘潭市區(qū)落戶，問及原因時，都表示害怕戶口遷到市區(qū)后，在農(nóng)村的宅基地、農(nóng)地、山地等權益會喪失。按照國家土地承包法的規(guī)定，對戶口遷入城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)村居民，在尊重本人意愿的前提下，保留其土地承包經(jīng)營權并允許其依法進行土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，[5]保留土地承包經(jīng)營權的，應當承擔農(nóng)民相應的義務;在土地承包期間，承包方全家或家庭個別成員遷入城鎮(zhèn)落戶后，可以將全家或家庭個別成員承包的土地交回給發(fā)包方。承包方在交回土地承包經(jīng)營權之前，對土地進行大量投入而有明顯提高土地生產(chǎn)能力的，有權獲得適當?shù)难a償。

三、結束語

建國以后在計劃經(jīng)濟基礎上建立起來的以控制人口流動為目的的湘潭市戶籍制度，為了適應城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，也在不斷的改革之中，其改革一方面是為了減少人口流動限制，另一方面是為了降低城鄉(xiāng)戶籍之間的差距。經(jīng)歷這些年的改革，湘潭市目前的戶籍制度與經(jīng)濟社會發(fā)展基本相適應，但城鄉(xiāng)戶籍之間的差別依然存在，依靠戶籍來控制城市人口規(guī)模的管理方式還沒有發(fā)生變化。筆者對湘潭市戶籍制度進行了比較深入的調(diào)研和思考，但由于本人學術能力有限，時間精力有限，對一些問題沒有進行深入探討與研究，如與戶籍制度相關的財政能力、農(nóng)村土地制度改革、如何更好的發(fā)揮居住證制度等，這些問題都有待今后進一步探討。

參考文獻：

[1]王列軍，貢森.戶籍制度改革的經(jīng)驗教訓和出路[R].國務院發(fā)展研究中心調(diào)查研究報告，2010： 50.

[2]辜勝阻，劉傳江.人口流動與農(nóng)村城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略管理[M].武漢：華中理工大學出版社，2000：68-92.

[3]李穎.中國二元經(jīng)濟結構：特征、演進及其調(diào)整[J].農(nóng)村經(jīng)濟，2011（09）： 43-49.

[4]李尚蒲，羅必良.我國土地財政規(guī)模估算[J].中央財經(jīng)大學學報，2010（05）： 75.

[5]王周火，謝江紅.欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)實證分析[J].邵陽學院學報：社會科學版，2016（06）： 77-81.