一帶一路視角下福建省發(fā)展策略

葉俊藝 柯智健

福建省就一直是國(guó)家對(duì)外開(kāi)放的橋頭堡、先行先試區(qū)，在一帶一路背景下，于招商引資，對(duì)外投資，經(jīng)濟(jì)自貿(mào)等眾多方面具有較多的政策優(yōu)勢(shì)。但不容忽視的是福建省在利用一帶一路騰飛的道路上仍有諸多阻礙。本文剖析福建在一帶一路發(fā)展的優(yōu)勢(shì)與不足，并提出了針對(duì)性建議。

一、福建省融入一帶一路的意義

“一帶一路”即“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與“21世紀(jì)海上絲綢之路”，該戰(zhàn)略于2013年提出。一帶一路旨在借用古代絲綢之路的歷史符號(hào)，高舉和平發(fā)展的旗幟，積極發(fā)展與沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系，共同打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。

福建省加快建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)，有利于進(jìn)一步發(fā)揮福建比較優(yōu)勢(shì)，提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，加快科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展；有利于擴(kuò)大閩臺(tái)交流合作，增進(jìn)兩岸同胞情誼與共同利益，促進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展；有利于深化我國(guó)與東盟等海上絲綢之路沿線國(guó)家和地區(qū)的區(qū)域合作，打造帶動(dòng)腹地發(fā)展的海上合作戰(zhàn)略支點(diǎn)，為實(shí)現(xiàn)共同繁榮發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

二、福建省優(yōu)勢(shì)

（一）人文優(yōu)勢(shì)

1.僑胞眾多。福建是我國(guó)著名的僑鄉(xiāng)，從福建省走出去的僑胞遍布全球各地，特別是在東南亞一帶，僑胞特別集中。在古代，憑借這福建人的海洋文化和古代海上絲綢之路，不少閩商出外經(jīng)商，傳播閩文化，清中后期以十三行總商福建泉州人伍秉鑒為代表的閩籍商人，延續(xù)著海上絲綢之路的薪火，近代下南洋潮更是使福建人，特別是閩南人下海經(jīng)商。改革開(kāi)放以來(lái)，一批又一批的福建人通過(guò)各種方式走出國(guó)門，遍布世界各地，成為新一代華僑、海外華人，并積極融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，臺(tái)灣居民中超過(guò)80%是閩籍，香港居民中1/6是閩籍，澳門居民也有1/5是閩籍?！昂Ｍ飧＝ā比说目倲?shù)不比現(xiàn)有福建人口少，這是我們最寶貴的資源和最大的優(yōu)勢(shì)，可以成為促進(jìn)“一帶一路”社會(huì)、文化和人文的深度融合的重要紐帶。自新中國(guó)成立以來(lái)，僑胞反哺福建，一直是推動(dòng)福建經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科教文衛(wèi)發(fā)展的重要推動(dòng)力。

2.文化優(yōu)勢(shì)。從古至今，不少福建人走出去的同時(shí)也將傳統(tǒng)的閩文化帶出國(guó)門走向世界。例如海上絲綢之路的延伸使湄洲的媽祖信仰，隨著華人的遷徙遍布全球，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前有2000多座媽祖宮廟分布在世界各地，東南亞每年有數(shù)以萬(wàn)計(jì)的媽祖信徒來(lái)湄洲媽祖祖廟謁祖進(jìn)香。在東南亞不少人使用閩語(yǔ)言（閩東、客家、閩南方言），相似的人文環(huán)境、語(yǔ)言環(huán)境必將降低國(guó)際貿(mào)易中由于文化差異帶來(lái)的交流成本，促進(jìn)交易更好更快的達(dá)成。

3.政策優(yōu)勢(shì)。福建省作為對(duì)外開(kāi)放的先行者，橋頭堡，在國(guó)際貿(mào)易上具有很大的國(guó)家政策優(yōu)勢(shì)。首先福建省擁有廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)，閩南三角經(jīng)濟(jì)區(qū)，海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)等若干個(gè)經(jīng)濟(jì)先行試點(diǎn)。2014年12月12日，國(guó)務(wù)院決定設(shè)立中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)包括了福州片區(qū)、廈門和平潭片區(qū)。

三、福建省面臨的問(wèn)題

在一帶一路的背景下，福建經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著一些普遍性問(wèn)題，到目前為止未能充分的解決。這些全國(guó)普遍性存在的問(wèn)題在福建也同樣存在，并且其負(fù)面制約作用也特別明顯，有待于進(jìn)一步加以解決。

（一）外部制約

1.國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)更加復(fù)雜。當(dāng)前，國(guó)際形勢(shì)正發(fā)生這深刻的變化，國(guó)際經(jīng)濟(jì)形式低迷，盡管各國(guó)加快了經(jīng)濟(jì)改革、強(qiáng)化宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，但是國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不穩(wěn)定，不確定因素增加，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逆全球化趨勢(shì)升溫。而且，隨著我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行壓力增大，外部需求疲軟，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越大，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，福建省可能面臨較大的壓力。

2.國(guó)際貿(mào)易摩擦的不利影響。盡管福建省對(duì)外貿(mào)易過(guò)不斷擴(kuò)大，出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，但是仍有不合理，在未來(lái)，福建省在相當(dāng)時(shí)期內(nèi)仍將以勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口為主，以低價(jià)競(jìng)銷、以量取勝為主要競(jìng)爭(zhēng)手段。而在2017年年初，根據(jù)省商務(wù)廳表示，去年福建省產(chǎn)品共遭受18個(gè)國(guó)家（地區(qū)）發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查60起，涉案企業(yè)近1500家，同比增加近兩倍。因?yàn)樯姘附痤~小而散，使得我省部分企業(yè)應(yīng)訴積極性不高。60起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查中，反傾銷47起，反補(bǔ)貼9起，保障措施4起，涉案金額達(dá)2.31億美元，涉案企業(yè)1496家，案件數(shù)、涉案金額和涉案企業(yè)數(shù)較上年分別增長(zhǎng)13.2%、6.9%和183.7%。盡管有我省一些龍頭企業(yè)在貿(mào)易摩擦中仍積極應(yīng)訴，如福耀玻璃、金綸股份、錦福化纖、晉江均利、萬(wàn)利瓷磚和閩發(fā)鋁業(yè)等，其中晉江均利在印尼聚酯短纖反傾銷日落復(fù)審調(diào)查終裁中贏得了零稅率，保住了我省產(chǎn)品每年在印尼近千萬(wàn)美元的市場(chǎng)份額，但是這對(duì)福建省對(duì)外貿(mào)易仍造成沖擊，對(duì)中小企業(yè)可能帶來(lái)不同程度的損失。

（二）內(nèi)部制約

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展壓力大。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國(guó)的人口紅利不斷下降，老齡化，要素成本上升，使得福建省國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力被削弱。而且隨著第三次國(guó)際分工形式變化，一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)開(kāi)始向國(guó)外，特別是越南、柬埔寨等東南亞周邊國(guó)家轉(zhuǎn)移。在特朗普就任美國(guó)總統(tǒng)后，呼吁制造業(yè)回歸，這也在一定程度上代表了發(fā)達(dá)國(guó)家在重振制造業(yè)和鼓勵(lì)制造業(yè)發(fā)展的潮流和趨勢(shì)。如此一來(lái)，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向其他不發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)移和制造業(yè)在發(fā)達(dá)國(guó)家回歸的潮流成為了福建經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重壓力。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化。目前福建水泥管對(duì)外貿(mào)易主要以貨物貿(mào)易為主，服務(wù)貿(mào)易相對(duì)滯后。另外雖然福建省產(chǎn)業(yè)中引入大量外資，但是對(duì)技術(shù)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新上明顯不足。在缺乏先進(jìn)技術(shù)帶領(lǐng)下，必然利潤(rùn)不高，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，被替代的可能性大。雖然福建地處東南沿海但仍存在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，新興產(chǎn)業(yè)不足、缺乏核心技術(shù)和創(chuàng)新能力等問(wèn)題。

3.對(duì)外開(kāi)放區(qū)域協(xié)調(diào)難度大。福建區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距大，要素資源配置日益集中在東部沿海地區(qū)，一些深層次矛盾仍制約對(duì)外開(kāi)放程度，不利于開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展。與此同時(shí)，地方行政分割、局部利益保護(hù)，抱團(tuán)合作意愿不強(qiáng)，廈漳泉同城化、福莆寧一體化進(jìn)展緩慢，要素流動(dòng)不暢，資源配置效率不高。由于區(qū)域產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不大，同質(zhì)化程度比較高，難以根據(jù)市場(chǎng)條件變化有效發(fā)揮協(xié)作生產(chǎn)力。

4.人力資源培育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在落差。根據(jù)《關(guān)于做好2017年普通高等教育招生計(jì)劃編制和管理工作的通知》中發(fā)布的2017編報(bào)高考招生計(jì)劃，2017年福建高考計(jì)劃招生181500人，其中本科計(jì)劃83500人，高職?？?8000人。以往年份本?？普猩?0萬(wàn)左右浮動(dòng)，社會(huì)可用的人才基數(shù)可以說(shuō)較為充足，但是對(duì)比全國(guó)各省市，福建的高水平大學(xué)數(shù)量處于較低水平。2017年教育部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于公布世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)高校及建設(shè)學(xué)科名單的通知》，公布世界一流大學(xué)和一流學(xué)科（簡(jiǎn)稱“雙一流”）建設(shè)高校及建設(shè)學(xué)科名單。福建省僅兩所高校上榜，為入圍一流大學(xué)建設(shè)高校的廈門大學(xué)和入圍一流學(xué)科建設(shè)高校的福州大學(xué)。高水平高校數(shù)量與其在全國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量不甚匹配，無(wú)法滿足培養(yǎng)大量一流高技術(shù)水平人才的要求。另外，福建毗鄰經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的廣東、浙江，一定程度上造成了福建省培育的高精尖人才外流，因此如何吸引具有國(guó)際視野的人才，助力福建抓住一帶一路機(jī)遇刻不容緩。

5.政府服務(wù)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的能力有待提高。福建簡(jiǎn)政放權(quán)、放管服結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)能力尚難滿足市場(chǎng)需求，境外投資管理制度創(chuàng)新不足，民營(yíng)企業(yè) “走出去”實(shí)力不強(qiáng)，境外資源配置效率不高。隨著跨境電商快速發(fā)展，對(duì)海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、財(cái)政稅務(wù)、質(zhì)量監(jiān)督、金融等部門合作提出更高的要求，政府快速反應(yīng)、攜手創(chuàng)新合作急需提升。

四、相關(guān)對(duì)策

（一）發(fā)揮福建天然優(yōu)勢(shì)

福建與東南亞之間地緣相近、習(xí)俗相似、文化趨同，民間交流量大面廣，民間經(jīng)濟(jì)往來(lái)互動(dòng)頻繁，無(wú)論是“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，還是“走出去”，都有天然的優(yōu)勢(shì)和氛圍。因此，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，福建要進(jìn)一步發(fā)揮海外華僑華人、臺(tái)港澳同胞的人脈優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)祖地文化、民間文化、客家文化、媽祖文化等交流，鞏固海外僑胞和臺(tái)港澳同胞認(rèn)祖歸宗的精神家園。要發(fā)揮海外華僑華人的橋梁紐帶作用，幫助福建企業(yè)在境外上市融資、投資設(shè)廠，設(shè)立原材料基地，籌建產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，規(guī)避投資貿(mào)易壁壘，開(kāi)辟更加便捷安全高效的國(guó)際合作大通道。

（二）適度轉(zhuǎn)移過(guò)剩產(chǎn)能

在經(jīng)濟(jì)全球化日益深化，跨國(guó)公司將價(jià)值鏈的生產(chǎn)、銷售模式演變?yōu)閲?guó)際分工主導(dǎo)的模式的情況下，福建乃至全國(guó)生產(chǎn)出口的產(chǎn)品大多仍處于低端加工安裝環(huán)節(jié)，在國(guó)際價(jià)值鏈分工格局中仍處于外圍和從屬地位。為加快傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，防止“環(huán)境貧困”、“資源貧困”，追求可持續(xù)發(fā)展，福建在謀劃融入海上絲綢之路建設(shè)時(shí)，應(yīng)考慮轉(zhuǎn)移過(guò)剩產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能，鼓勵(lì)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在全球新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中占據(jù)主動(dòng)權(quán)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈建設(shè)，逐步形成高中低端產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、結(jié)構(gòu)合理的產(chǎn)業(yè)布局。

（三）利用自貿(mào)區(qū)優(yōu)勢(shì)

以自貿(mào)區(qū)為載體，加快推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)對(duì)外投資的便利化。充分發(fā)揮改革先行優(yōu)勢(shì)，營(yíng)造國(guó)際化、市場(chǎng)化、法制化的營(yíng)商環(huán)境，積極開(kāi)展對(duì)海上絲綢之路沿線國(guó)家和地區(qū)的開(kāi)放合作先行先試，實(shí)行投資貿(mào)易便利化政策，建設(shè)改革創(chuàng)新試驗(yàn)田，為加強(qiáng)與沿線國(guó)家和地區(qū)的交流合作拓展新途徑。對(duì)于福建的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，福建自貿(mào)區(qū)應(yīng)本著先行先試的思想，從簡(jiǎn)化自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)境外投資的審批手續(xù)，促進(jìn)福建優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)走出去。

（四）多種方法引進(jìn)與培育人才

首先，對(duì)于加強(qiáng)福建省高水平大學(xué)數(shù)量建設(shè)方面可以效仿“蘇州模式”、“寧波模式”，由政府牽頭，依據(jù)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的指導(dǎo)思想，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名高校設(shè)置研究所、研究機(jī)構(gòu)或?qū)W校，結(jié)合福建自身實(shí)際，打造具有福建特色的高等教育群，這樣不僅能提高福建的高等教育層次，還能促進(jìn)福建的國(guó)際化水平與進(jìn)程。其次，政府提供優(yōu)惠條件，吸引具有專業(yè)技術(shù)的福建籍海外華人或有志于長(zhǎng)期為福建經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)的專家，充實(shí)高水平人才隊(duì)伍。其三，可引導(dǎo)本地高校，設(shè)置一帶一路發(fā)展研究中心，設(shè)置一帶一路建設(shè)所需對(duì)口專業(yè)，打造一批有利于福建一帶一路發(fā)展的專業(yè)人才。

（五）提高綜合服務(wù)水平提高吸引力

提高政府的服務(wù)水平，增強(qiáng)福建省軟實(shí)力的吸引力。要認(rèn)真做好與引進(jìn)來(lái)、走出去相結(jié)合的配套設(shè)施，加強(qiáng)政策研究，完善對(duì)外貿(mào)易，對(duì)外投資政策。創(chuàng)新金融合作機(jī)制，支持金融機(jī)構(gòu)率先為境外企業(yè)提供全方位的金融服務(wù)。有效規(guī)范境外企業(yè)行為，鼓勵(lì) “走出去” 企業(yè)符合當(dāng)?shù)胤梢螅鹬孛袼琢?xí)慣、保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)民生改善，實(shí)現(xiàn)互利共贏發(fā)展。（作者單位為西安交通大學(xué)）