11次特使出訪大多是禮儀性的，體現(xiàn)中國對兩國友誼的重視。也有就某項具體工作與他國進(jìn)行協(xié)商。可以發(fā)現(xiàn)，禮儀性特使外交與政治性特使外交貫穿使用、政府特使外交與首腦特使外交相互配合已經(jīng)成為中國外交的新亮點。

8月25日，據(jù)外交部消息，應(yīng)津巴布韋共和國總統(tǒng)姆南加古瓦邀請，國家主席習(xí)近平特使、全國政協(xié)副主席蘇輝將赴津巴布韋首都哈拉雷出席于8月26日舉行的姆南加古瓦總統(tǒng)就職典禮。

媒體注意到，這是今年以來中國派出的第10位主席特使，執(zhí)行第11次任務(wù)。

11次特使出訪大多是禮儀性的，體現(xiàn)中國對兩國友誼的重視。也有就某項具體工作與他國進(jìn)行協(xié)商，例如今年5月18日，劉鶴作為習(xí)近平特使受到了美國總統(tǒng)特朗普的接見。

同時，中國高層也接見了很多國外領(lǐng)導(dǎo)人派來的特使，更多的是在特殊的時期就特殊的議題進(jìn)行交流溝通。

國際局勢風(fēng)起云涌的2018年，“特使外交”有看頭。

10位特使中3位有“任務(wù)”

先看一下今年10位習(xí)近平主席特使，他們分別是：國家衛(wèi)計委主任李斌、十二屆全國政協(xié)副主席馬培華、國務(wù)委員兼外交部長王毅、中央政法委書記郭聲琨、科技部部長王志剛、國務(wù)院副總理劉鶴、國務(wù)院副總理孫春蘭、文化和旅游部部長雒樹剛、交通部部長李小鵬、國務(wù)院副總理孫春蘭、全國政協(xié)副主席、臺盟中央主席蘇輝。

其中，孫春蘭是今年唯一一位二度作為特使出訪的人，去俄羅斯參加了世界杯開幕式，又去印尼參加了亞運會開幕式。這樣的安排與她的分工不無關(guān)系，醫(yī)衛(wèi)、教育、體育都是孫春蘭的職責(zé)范圍。

帶著“任務(wù)”的特使分別是王毅、郭聲琨和劉鶴。

今年3月30日，外交部就表示，經(jīng)中俄雙方商定，王毅將作為主席特使對俄羅斯進(jìn)行工作訪問。這和一般的“某國邀請，誰作為特使出席就職典禮”的模式有明顯不同。

從普京和王毅會面時的談話內(nèi)容也能看出這次訪問的意義，雙方進(jìn)一步加強了伙伴關(guān)系。王毅表示，中俄互為彼此唯一的全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴，兩國擁有最高水平的政治互信。同時王毅轉(zhuǎn)達(dá)了習(xí)近平邀請普京出席上合青島峰會并進(jìn)行國事訪問。普京也回應(yīng)，俄中關(guān)系非常好，愿意在各種多雙邊場合與習(xí)近平主席密切溝通。

劉鶴的訪問更有時代背景，時值中美貿(mào)易摩擦升級，劉鶴此時作為主席特使訪美并與特朗普見面，用意不言自明。

中央政法委書記郭聲琨作為主席特使也有特點，他連續(xù)去了兩個地方出訪，這和一位特使一般一次去一個目的國的傳統(tǒng)很不一樣。

這似乎是中央政法委書記作為特使的“慣例”。他的前任孟建柱至少以習(xí)近平主席特使身份出訪過4次，其中3次每次都去了3個國家，1次去了兩個國家。

至少5位他國領(lǐng)導(dǎo)人特使訪華

和中國的主席特使外訪不同的是，他國領(lǐng)導(dǎo)人特使來華訪問，大多是政治性特使，帶著具體的議題進(jìn)行溝通，一般都有特定的背景。

媒體注意到，今年以來，至少有5個國家的總統(tǒng)或者總理特使來華訪問。

最早在今年2月8日，王毅會見了來華訪問的馬爾代夫總統(tǒng)特使薩伊德。彼時馬爾代夫國內(nèi)政治危機加劇，馬總統(tǒng)選派特使前往各友好國家說明當(dāng)前國內(nèi)局勢。

緊跟著3月12日，韓國總統(tǒng)特使、國家安保室長鄭義溶來華訪問。這個時間更不必說，時值朝韓雙方密切接觸籌備兩國領(lǐng)導(dǎo)人的會面并推動朝美對話。中國接見鄭義溶的規(guī)格也更高，習(xí)近平接見了他，對文在寅總統(tǒng)委派特使專程來華通報訪問朝鮮和赴美國推動朝美對話的情況表示了贊賞。

4月來的是印尼總統(tǒng)特使、海洋事務(wù)統(tǒng)籌部長盧胡特。他主要是針對推進(jìn)“一帶一路”倡議與印尼“全球海洋支點”發(fā)展戰(zhàn)略對接進(jìn)行雙邊會談。中國方面李克強會見了他。

針對中美貿(mào)易摩擦，事實上是美國總統(tǒng)特使、財政部長姆努欽先來的，他在5月3日、4日訪華，彼時就與劉鶴就中美經(jīng)貿(mào)問題交換了意見。

最近的一次是在馬來西亞總理馬哈蒂爾訪華前，7月18日，李克強會見了馬來西亞總理特使、元老理事會牽頭人達(dá)因。新總理上臺后，中馬關(guān)系關(guān)注度很高，涉及前任政府和中國簽訂的項目協(xié)議。達(dá)因轉(zhuǎn)交了馬哈蒂爾致李克強的親筆信。

“特使外交”的講究

為什么外交事務(wù)需要特使？特使相比大使的優(yōu)勢有哪些？什么人才能擔(dān)綱特使？

作為一種非傳統(tǒng)的外交方式，中國“特使外交”正日益頻繁地出現(xiàn)在國際舞臺上。

1956年，國務(wù)院副總理賀龍作為中國特使參加巴基斯坦伊斯蘭共和國總統(tǒng)伊斯坎德爾·米爾扎的就職典禮，新中國“特使外交”正式起步。

對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院李志永副教授認(rèn)為，改革開放前的“特使外交”更多地具有臨時性和象征性，特使的主要任務(wù)是參與友好國家元首、政府首腦的就職典禮或葬禮等禮儀性活動；“9·11”事件后，中國“特使外交”日益活躍、頻繁，逐步成熟，開始設(shè)立常設(shè)特使并關(guān)注全球熱點問題，比如2002年9月，在巴以沖突升級之際，中國引人注目地第一次派出中東問題特使——時年66歲的退休外交官王世杰，從而使特使外交進(jìn)入了全新的發(fā)展階段。這些奔波于戰(zhàn)火頻仍或矛盾沖突激烈地區(qū)的特使們，代表中國政府積極參與和斡旋國際事務(wù)，捍衛(wèi)祖國利益并為世界和平與發(fā)展貢獻(xiàn)智慧，構(gòu)成了中國外交新的風(fēng)景線。

據(jù)前駐英大使馬振崗介紹，除了常設(shè)特使外，臨時任命的特使一般承擔(dān)的任務(wù)主要包括：參加他國重大紀(jì)念活動或國際會議，協(xié)調(diào)國際事務(wù)、調(diào)解國際紛爭，親善修好訪問等。

查找公開資料可以發(fā)現(xiàn)，被任命為常任特使的外交官，一般都具有相對豐富的地區(qū)外交經(jīng)驗和處理、解決問題的能力，精通當(dāng)?shù)卣Z言和風(fēng)俗文化，而長期以來建立的豐富的地區(qū)和國際社會人脈關(guān)系更是優(yōu)勢。曾任中國中東問題特使的吳思科說，特使在交涉問題時，話語要靈活，不必要使用純外交語言，這讓對方更好接受。

可以發(fā)現(xiàn)，禮儀性特使外交與政治性特使外交貫穿使用、政府特使外交與首腦特使外交相互配合已經(jīng)成為中國外交的新亮點。

政治性特使出訪時往往還要兼顧本職工作，傳遞出與他國在相關(guān)領(lǐng)域合作的積極信號。

比如中央政法委原書記孟建柱，在他多次以主席特使身份出訪時，都涉及到與目的國加強反恐合作等議題。王毅的出訪也帶有濃濃的外交意味。

禮儀性特使的出訪任務(wù)比較單一。除參加相應(yīng)活動外，他們在與他國領(lǐng)導(dǎo)人會面時，主要是轉(zhuǎn)達(dá)習(xí)近平的祝賀、問候或慰問，并禮節(jié)性地表達(dá)對兩國關(guān)系發(fā)展前景的良好祝愿。

雖然名稱上有差別，但特使這一職務(wù)本身應(yīng)該沒有級別之分，中國現(xiàn)有特使人選一般都是司局級，少數(shù)是副部級。

（人民網(wǎng)2018.8.26 周宇/文等）