沒有“漏網(wǎng)之魚”：非中共黨員、非行政人員的領(lǐng)導(dǎo)干部被查案例

張國志的落馬，是首例被中央紀委監(jiān)委網(wǎng)站通報的，對既非中共黨員、也非行政機關(guān)工作人員的領(lǐng)導(dǎo)干部進行監(jiān)察調(diào)查的案例。這一案例為所有自恃身份特殊，以為可以成為“漏網(wǎng)之魚”而有意違紀違法的干部敲響了警鐘。

首個對既非中共黨員、也非行政機關(guān)干部進行監(jiān)察調(diào)查的案例

8月29日晚間，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站刊發(fā)了一條重要消息——據(jù)吉林省監(jiān)委通報：吉林工商學(xué)院副院長張國志涉嫌嚴重職務(wù)違法，目前正接受監(jiān)察調(diào)查。

這則消息言簡意賅地表述了一名吉林當?shù)馗咝ｎI(lǐng)導(dǎo)落馬被查的事實。吉林工商大學(xué)是一所省管高校，其校領(lǐng)導(dǎo)的行政級別屬于廳局級，僅從文字上看，很難看出這則消息與其他同級別干部被查的消息有多少不同。但事實上，這則消息有著非同一般的象征性意義。

其實，單純的高校領(lǐng)導(dǎo)被查，并非什么大新聞，僅在這個剛剛過去的暑假里，就至少有湖南中醫(yī)藥大學(xué)原黨委副書記譚元生等9名高校領(lǐng)導(dǎo)被查，韶關(guān)學(xué)院原黨委書記鄒永松等4名高校原領(lǐng)導(dǎo)被提起公訴。值得注意的是，這些被查或者被公訴的高校領(lǐng)導(dǎo)，都是中共黨員。

通過簡歷可以得知，張國志是中國民主建國會的會員，而不是中共黨員。然而，具有民主黨派身份的政府官員被查，也算不上什么新鮮事。就在不久之前的8月28日，黑龍江省林業(yè)廳原副廳長楊國亭才剛剛被判處有期徒刑8年，而他的政治面貌，正是中國民主同盟的盟員。

與此同時，張國志有過擔(dān)任松原市副市長、吉林省體育局副局長等政府官員的經(jīng)歷，被查時也擁有行政級別。但作為一所高校的副校長，他的身份并非行政機關(guān)工作人員。

所以和上述落馬的民主黨派官員或高校領(lǐng)導(dǎo)相比，張國志的身份確實更為特殊。

張國志落馬的重要意義就在于——截至目前為止，這是自《中華人民共和國監(jiān)察法》通過以來，首例被中央紀委監(jiān)委網(wǎng)站通報的，對既非中共黨員、也非行政機關(guān)工作人員的領(lǐng)導(dǎo)干部進行監(jiān)察調(diào)查的案例。這一案例昭示了監(jiān)察法有效地起到了填補原有紀檢檢查工作盲區(qū)的作用，體現(xiàn)了監(jiān)察法的嚴格與嚴肅，同時也為所有自恃身份特殊，以為可以成為“漏網(wǎng)之魚”而有意違紀違法的干部敲響了警鐘。

反腐敗堅持“無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍”，決不是說說而已

在監(jiān)察體制改革、監(jiān)察法頒布施行之前，由于黨紀只能處分中共黨員、行政監(jiān)察法規(guī)定的行政監(jiān)察對象主要是行政機關(guān)及其工作人員，想要查處與張國志類似身份的人員存在一定制度障礙。

在2018年的全國兩會上，《中華人民共和國監(jiān)察法》正式得以通過，并且終于通過監(jiān)察委這一全新成立的組織，統(tǒng)整了紀委和監(jiān)察部門的工作職能。監(jiān)察法第十五條明確規(guī)定了六類監(jiān)察對象：“公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員”“民主黨派機關(guān)的公務(wù)員”等均涵蓋在內(nèi)，在法律層面實現(xiàn)了對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。

對此，《中國紀檢監(jiān)察報》在8月30日發(fā)表了一篇題為《監(jiān)察全覆蓋，讓公權(quán)力監(jiān)督不留空白》的文章，對這起案件中體現(xiàn)出的監(jiān)察立法進步作出了評論。

文章指出：“深化國家監(jiān)察體制改革以來，各級紀委監(jiān)委強化職責(zé)使命，把執(zhí)紀和執(zhí)法貫通起來，履行好監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置雙重職責(zé)，在用紀律管全黨治全黨的同時，又用法律管住所有行使公權(quán)力的公職人員。非黨員身份的村干部、國有企業(yè)管理人員、協(xié)警、城管編外人員等接受監(jiān)察調(diào)查的消息屢見不鮮，監(jiān)督不留死角、沒有空白的震懾作用越來越大?！奔o檢監(jiān)察機關(guān)的權(quán)力由黨章黨規(guī)黨紀和憲法法律法規(guī)賦予，嚴格依規(guī)依紀依法履行職責(zé)，用好執(zhí)紀執(zhí)法兩把尺子，將使監(jiān)督之網(wǎng)越織越密、懲腐利劍越來越利！

毫無疑問，反腐敗堅持“無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍”“重遏制、強高壓、長震懾”，決不是說說而已。

國家監(jiān)察體制改革從制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的一個印證

此外，像張國志這樣涉嫌嚴重職務(wù)違法的民主黨派人士落馬，是國家監(jiān)察體制改革從制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的一個印證。

深化國家監(jiān)察體制改革，是堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的必然要求，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效途徑，是奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利的現(xiàn)實需要。

深化國家監(jiān)察體制改革，旨在依法建立黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的反腐敗工作機構(gòu)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。而像張國志這樣具有如此特殊身份的領(lǐng)導(dǎo)干部接受監(jiān)察調(diào)查，反映出了各地紀檢監(jiān)察機關(guān)堅決落實監(jiān)察法新規(guī)的決心，也意味著任何擔(dān)任公職的人，只要做了“虧心事”，就決不可能妄想自己能逃過應(yīng)受的制裁。

《監(jiān)察法》出臺后，對紀檢監(jiān)察工作提出了精準監(jiān)督的更高要求。要把監(jiān)察職能精準覆蓋到國企高校、社區(qū)農(nóng)村和垂直管理單位，打通公權(quán)力監(jiān)督的“最后一公里”，構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，切實把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

（《中國紀檢監(jiān)察報》2018.8.30蘭琳宗/文等）