范宗堯

通過招商引資，可以充分利用外來資本和人才來積極開展開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，對于開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極的促進(jìn)作用。本文對招商引資的基礎(chǔ)進(jìn)行了分析，在此基礎(chǔ)上重點論述了招商引資項目高效落地措施和提高開發(fā)區(qū)服務(wù)環(huán)境策略。

招商引資已經(jīng)成為目前我國推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要措施，尤其是對于開發(fā)區(qū)，大力開展招商引資工作具有重要的意義。基于此，本文就開發(fā)區(qū)如何更好的開展招商引資工作進(jìn)行論述。

一、招商引資基礎(chǔ)分析

（一）建立招商引資指標(biāo)評估體系，從而對投資商進(jìn)行科學(xué)判斷

針對目標(biāo)投資商應(yīng)該首先判斷投資商的實力，企業(yè)的行業(yè)性質(zhì)和發(fā)展?jié)摿Γ髽I(yè)所屬產(chǎn)業(yè)價值鏈的高端部分以及對開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用等。建立科學(xué)合理的指標(biāo)評估體系對投資商進(jìn)行科學(xué)評估，然后根據(jù)評估結(jié)果，基于開發(fā)區(qū)實際的產(chǎn)業(yè)以及企業(yè)入駐條件開展針對性招商引資。

（二）樹立開發(fā)區(qū)國際開放視野

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢明顯。開發(fā)區(qū)要想具有長期持久性吸引力和發(fā)展動力，便應(yīng)該基于國際標(biāo)準(zhǔn)建立園區(qū)運(yùn)行機(jī)制，積極營造包容開放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，重點吸引國際企業(yè)項目入駐園區(qū)。同時應(yīng)該加大對進(jìn)出口企業(yè)的扶持力度，基于我國“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，積極到拓展“一帶一路”沿線國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作，鼓勵外資企業(yè)入駐園區(qū)。此外在政策方面，應(yīng)該放寬審批權(quán)限，在合理的權(quán)限范圍內(nèi)制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策。

二、 招商引資項目高效落地措施

（一）從省級層面制定招商引資政策框架

對于開發(fā)區(qū)招商引資工作的開展，從省級層面制定招商引資政策框架可以起到有效的保障和積極的促進(jìn)作用。一是從道路交通、規(guī)劃用地以及供電供水等基礎(chǔ)設(shè)施方面給予政策支持；二是對接國際投資貿(mào)易規(guī)則，制定開發(fā)區(qū)招商引資相關(guān)優(yōu)惠政策，并在財政、融資模式、科技創(chuàng)新以及人才激勵方面出臺細(xì)則，提高開發(fā)區(qū)招商引資吸引力。

（二）建立招商引資平臺和科學(xué)工作流程

通過招商引資平臺以及工作流程的建立有助于提高開發(fā)區(qū)招商引資的專業(yè)化水平。在招商引資平臺方面建議由發(fā)改委以及商務(wù)部等共同牽頭成立專業(yè)機(jī)構(gòu)，在信息交流以及分析研判等方面開展工作，促進(jìn)招商引資的專業(yè)化和精準(zhǔn)化。

（三）設(shè)立招商引資專項資金和專項基金

開發(fā)區(qū)招商引資需要政府財政的大力支持，并且應(yīng)該隨著開發(fā)區(qū)招商引資規(guī)模的不斷擴(kuò)大而逐漸調(diào)整財政支持力度。隨著開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展以及投資融資渠道不斷創(chuàng)新，將會有效吸引大量社會資本共同參與公共服務(wù)平臺以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為了有效對社會資本進(jìn)行引導(dǎo)，建議建立招商引資專項資金和專項基金。有助于將股權(quán)融資、企業(yè)債券以及資產(chǎn)證券化等金融創(chuàng)新工具應(yīng)用到開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中。

三、 提高開發(fā)區(qū)服務(wù)環(huán)境策略

（一）建立良好的公共服務(wù)市場

開發(fā)區(qū)招商引資過程中應(yīng)該針對開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或者重大項目，比如電信、水熱氣供應(yīng)以及環(huán)保等，開展好相應(yīng)的社會公共服務(wù)工作。創(chuàng)建良好的公共服務(wù)市場，嚴(yán)格規(guī)范公共服務(wù)市場秩序，建立規(guī)范公平的市場準(zhǔn)入制度，本著效率優(yōu)先以及服務(wù)便利的基本原則為外來企業(yè)提供高品質(zhì)的服務(wù)保障。同時政府應(yīng)該進(jìn)一步加大對公益性基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的投資力度，并積極引導(dǎo)社會資本參與，逐漸由政府獨家經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)榛旌辖?jīng)營，進(jìn)一步發(fā)展為競爭經(jīng)營。

（二）成立行政審批服務(wù)平臺

在開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中應(yīng)該充分學(xué)習(xí)國內(nèi)典型開發(fā)區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗，通過行政審批服務(wù)平臺的建立來為開發(fā)區(qū)內(nèi)的投資者提供一站式服務(wù)，真正做到通過建設(shè)良好的政務(wù)環(huán)境來有效帶動開發(fā)區(qū)各個不同領(lǐng)域營商環(huán)境的建設(shè)。首先應(yīng)該對開發(fā)區(qū)管理服務(wù)流程進(jìn)行優(yōu)化，不斷創(chuàng)新行政審批模式，積極采用網(wǎng)上辦理以及并聯(lián)審批等方式，通過服務(wù)中心集合相關(guān)職能部門的工作人員和事務(wù)，有效銜接前臺和后臺工作，提高行政審批效率。其次應(yīng)該建立審批條件公開制度，公開相應(yīng)的使用法規(guī)、辦事程序自己辦事結(jié)果等，真正做到“一口受理、限時辦結(jié)、進(jìn)度可查詢”。同時還應(yīng)該對重點項目進(jìn)行重點跟蹤，有專人進(jìn)行負(fù)責(zé)，積極促進(jìn)意向向合同轉(zhuǎn)變，合同向?qū)嵤┺D(zhuǎn)變。

（三）建立科技創(chuàng)新發(fā)展平臺

開發(fā)區(qū)招商引資必須本著科技驅(qū)動發(fā)展的經(jīng)濟(jì)建設(shè)理念，積極圍繞大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新開展工作。關(guān)注重點產(chǎn)業(yè)，在招商的過程中關(guān)注同步引智，將傳統(tǒng)的招商引資逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐Y引技引智的新模式。首先應(yīng)該推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚才，充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)中心以及孵化器的承載功能，有效吸引人才進(jìn)行產(chǎn)業(yè)，同時注重對研發(fā)、轉(zhuǎn)化以及交易等集成化功能進(jìn)行完善，為仁愛入駐創(chuàng)造有利條件。其次，在人才創(chuàng)新資金管理、技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓以及科技創(chuàng)新發(fā)展等方面制定優(yōu)惠政策，鼓勵開發(fā)區(qū)企業(yè)積極引入新技術(shù)、新工藝，推動產(chǎn)業(yè)升級，提高產(chǎn)品附加值。再次，還應(yīng)該制定相應(yīng)的人才激勵機(jī)制，從而有效吸引高層次、高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)人才和產(chǎn)業(yè)團(tuán)隊。（作者單位為中新蘇州工業(yè)園區(qū)開發(fā)集團(tuán)股份有限公司南通分公司）