畢夢琳

伴隨我國社會生產(chǎn)力的逐漸提升，政府單位加大了對國民經(jīng)濟與人民生活的重視度，與此同時，實施了一整套有助于提升社會百姓生活質(zhì)量的政策。在此過程中，最為重要的民生問題，由此產(chǎn)生了公共經(jīng)濟管理理論。

一、公共經(jīng)濟管理與民生的內(nèi)涵

（一）民生關(guān)系的內(nèi)涵

民生關(guān)系有狹義的民生關(guān)系和廣義的民生關(guān)系，其核心是民生。廣義的民生是同民生有關(guān)的事情，包括直接相關(guān)和間接相關(guān)的事情。在經(jīng)濟發(fā)展過程中，群眾會遇到住房、就業(yè)、醫(yī)療、教育、公共資源分配等眾多需要解決的實際問題，這些問題關(guān)乎每個人的切身利益，而這些問題僅靠公民個人的力量無法完成，必須通過國家干預(yù)來實現(xiàn)。而狹義的民生是就是衣食住行等實際問題。這也是民生問題的核心。

（二）公共經(jīng)濟管理的內(nèi)涵

公共經(jīng)濟管理也有廣義和狹義之分。從廣義的公共經(jīng)濟管理來看，它包括法學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)、社會學(xué)等。從狹義來看，公共經(jīng)濟管理是一門學(xué)科。二者密不可分，對民生關(guān)系影響巨大，共同作用于經(jīng)濟管理領(lǐng)域。公共經(jīng)濟管理的知識理論較為龐雜，涉及層面極為廣泛，民眾對其要求也較高。同時，我們也要看到，廣義和狹義的公共經(jīng)濟管理又有區(qū)別，不能混淆，同時對民生關(guān)系的作用也有所區(qū)別。

二、公共經(jīng)濟管理與民生的關(guān)系

（一） 公共經(jīng)濟管理促進對民生關(guān)系的改善

1.公共經(jīng)濟管理有利于協(xié)調(diào)民生關(guān)系。公共經(jīng)濟管理的出發(fā)點是改善民生，其終極目標是實現(xiàn)社會資源的公平分配，從而提高人們生活水平。經(jīng)過 30 多年的改革開放，國家的經(jīng)濟發(fā)展正以舉世矚目的速度前行，伴隨著經(jīng)濟高速發(fā)展，與之相關(guān)的民生問題顯得更加突出，因此，公共經(jīng)濟對民生的投入不斷增加，如逐年增加的財政投入，不斷健全的各類保障制度，公共產(chǎn)品種類的豐富、制度的創(chuàng)新等，各級政府通過公共經(jīng)濟管理逐步實現(xiàn)社會公平，使經(jīng)濟發(fā)展增速與民生發(fā)展相匹配，有效解決各類矛盾，努力縮小城鄉(xiāng)差距和貧富差距，起到了協(xié)調(diào)民生關(guān)系的作用。

2.公共經(jīng)濟管理促進民生需求的快速實現(xiàn)。從民生的內(nèi)涵來看，民生有廣義和狹義之分。狹義的民生主要指百姓的衣食住行，即與百姓生活密切相關(guān)的領(lǐng)域；而廣義的民生，除了社會保障外，還包括就業(yè)、醫(yī)療、生育、教育等諸多方面，隨著社會的告訴發(fā)展，這些問題也逐步凸現(xiàn)出來。要實現(xiàn)“為人民服務(wù)”的宗旨，各級政府就要沉下心來，深入群眾，實地調(diào)研，找準群眾的正在需求所在，了解民意、民情，一方面抓經(jīng)濟建設(shè)不放松，不斷提高人民群眾的生活水平；另一方面讓公共產(chǎn)品不斷滿足群眾需求，讓人民充分享受改革紅利和國家經(jīng)濟發(fā)展紅利，進而從根本上解決社會保障問題，為民眾辦實事、謀福利，實現(xiàn)社會健康、穩(wěn)定、有序發(fā)展。

（二）民生改善對公共經(jīng)濟管理的要求

首先，強化公共政策的公平性和公正性。政府對公共事業(yè)的協(xié)調(diào)以及公權(quán)力對民生的適度干預(yù)是改善民生的重要條件，這就要求在公共經(jīng)濟管理過程中，在法律框架內(nèi)，科學(xué)、嚴謹?shù)刂贫ㄏ嚓P(guān)公共政策，達到社會公共資源合理利用、公共產(chǎn)品公平分配的目的。其中，各項惠民政策的制定需要廣泛的參考民眾意見和合理建議，充分反映民意，讓公共政策公開、民主、實效、透明，同時通過法律手段促進公共政策在執(zhí)行過程中不走樣，做到依法監(jiān)督。

其次，進一步轉(zhuǎn)變政府管理職能。伴隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，廣大群眾的生活水平不斷提高，他們對公共產(chǎn)品的要求也隨之增高，作為生產(chǎn)公共產(chǎn)品的各級政府就要不斷滿足人民群眾的民生需求，跟上時代的發(fā)展，進而不斷促進民生的改善。在這一過程中，群眾對政府提出了更高的要求，需要政府不斷推陳出新，進一步轉(zhuǎn)變政府管理職能，明確職責(zé)范圍，依法行政，依法監(jiān)管，合理分配公共資源，勇于承擔(dān)政府責(zé)任，加強維護社會穩(wěn)定，從根本上改善民生。

三、改善民生的建議

（一）以公共經(jīng)濟管理手段加強住房、醫(yī)療等基本社會保障

首先，為實現(xiàn)老百姓的安居夢，應(yīng)當(dāng)進一步強化住房保障制度，除了加大財政投入，加快住房改革進程，還要下大力氣進行房價的調(diào)控，對住房公積金制度進行改革，健全廉租房制度和城市棚戶區(qū)改造，切實維護老百姓的住房利益。另外，在醫(yī)療保障方面，應(yīng)當(dāng)積極探索制度創(chuàng)新，采取靈活多樣的保障方式，擴大醫(yī)保覆蓋范圍，進一步明確醫(yī)療保障主體，逐步解決老百姓看病難，看病貴等問題，加快推進醫(yī)保全國聯(lián)網(wǎng)，切實解決異地看病、住院、購藥的實際問題，同時大力發(fā)展社區(qū)醫(yī)療，擴大基層醫(yī)療的范圍和地域。進一步規(guī)范養(yǎng)老保險制度，強化醫(yī)療保險管理，改革醫(yī)療保險和醫(yī)藥衛(wèi)生體制的配套。

（二）采取多種方法解決就業(yè)問題

就業(yè)問題一直是我國民生的重大問題，為此，我國提出了“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的國家戰(zhàn)略，但在實際實施中還存在一些問題，如創(chuàng)業(yè)扶持政策不夠細化、交流信息平臺欠缺透明度，為了進一步改善民生關(guān)系，就要采取多種方法解決就業(yè)問題，鼓勵大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，進一步完善創(chuàng)業(yè)園區(qū)、科技孵化園區(qū)建設(shè)，完善大學(xué)內(nèi)部的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地、校外實習(xí)基地、校企合作機制等。（作者單位為黑龍江財經(jīng)學(xué)院）