王海巖
在農業(yè)供給側改革過程中,為了保證所有工作的順利進行,必須把握關鍵問題,了解工作難點,使改革工作向著正確的方向發(fā)展。本文將對農業(yè)供給側改革的關鍵進行分析,探討農業(yè)供給側改革工作中的難點與方向,為相關工作提供有價值的參考。
一、農業(yè)供給側改革的關鍵
(一)經營成本提高
在我國目前的農業(yè)發(fā)展過程中,大部分農戶采取小規(guī)模、細碎化的經營模式,在這種經營模式中,農戶的經營成本相對較高,造成他們從事農業(yè)經營活動的盈利空間較小。而小農經營的固化加重了這一問題。在我國鼓勵農戶土地流轉后,出臺了很多鼓勵農戶土地流轉的政策,但土地分散化的經營格局仍然沒有得到有效的改善。
(二)人工成本提高
在目前的農村勞動力中,外出務工的勞動力占有很大的比重,已經超過了農業(yè)勞動力。這種現象造成農業(yè)雇工的成本不斷提高,造成農業(yè)經營的人工成本不斷提升。
(三)土地成本提高
土地流轉是造成土地成本提高的重要因素,并且在不斷加劇。在我國的糧食成本中,土地成本的增長速度是最快的。雖然農地確權有利于農地流轉,但是,農地確權則同樣會加劇租金成本的上漲,并在一定程度上抑制農地流轉。
(四)生產效率降低
在農業(yè)規(guī)模經營過程中,可以選擇多種途徑,其中通過擴大土地規(guī)模是獲取農業(yè)規(guī)模經濟性的途徑之一。分工與專業(yè)化是實現報酬遞增的關鍵,但是,目前我國農戶經營中存在分工不足的問題,導致生產效率逐步降低。
二、農業(yè)供給側改革的難點
(一)稟賦效應
在關注土地成本的同時,必須重視農地的產權特性。首先,對于農民而言,土地不但是一種生產資料,而且是一種社會保障,這種狀態(tài)造成土地均分成為基本的賦權方式。在這種賦權方式中,賦權資格來自農村集體經濟組織的成員權,所以,農地成為農民的“人格化財產”,這種特征在賦權的身份化、確權的法律化、持有的長久化并因為確權而進一步增強。第二,農地經營權的流轉需要以承包權為基礎。如果沒有集體經濟組織成員權,就不會存在承包權,也沒有經營權。因此,保持土地承包關系的穩(wěn)定性,可以增強農戶對土地的“產權身份壟斷”。所以,成員權、身份壟斷以及地理壟斷,會引發(fā)農戶對土地重要性的評價。農地確權會使農民認為“自己的”土地的價值高于別人的土地價值,也就是“稟賦效應”。由此我們可以看出,農地流轉并不是純粹的要素市場,而是具有身份特征的情感市場。
(二)關系型交易以及“空合約”
在農地流轉過程中,由于稟賦效應以及差序格局的出現,為了促進土地流轉市場的發(fā)展,不但需要關注人地關系的特殊性,而且需要重視流轉交易規(guī)范化與契約化。如果不關注人地關系的特殊性,就會違背農戶的意愿,如果不重視流轉交易規(guī)范化與契約化,就會造成農業(yè)與有經營能力的主體隔離,改善小規(guī)模、分散化的農業(yè)經營格局的難度增大,農民獲得土地財產性收益的難度也會隨之增加。
三、農業(yè)供給側改革的方向
(一)加大力度建設農業(yè)基礎設施
在農業(yè)生產過程中,農業(yè)基礎設施是重要的物質基礎,農業(yè)基礎設施就主要包括農業(yè)生產資料、初級農產品以及農產品流通等環(huán)節(jié)的基礎設施。作為一個農業(yè)大國,我國目前的大部分農業(yè)基礎設施相對落后,并且存在不齊全的現象,這種現象對我國的農業(yè)發(fā)展產生了一定的制約作用。所以,我們必須充分重視農業(yè)基礎設施建設,加大相關建設的投入力度,促進農業(yè)供給側改革的順利進行。
(二)提高農業(yè)科技水平
為了有效的提高我國農業(yè)科技水平,需要從以下幾個方面入手:第一,建立完善的農業(yè)科技創(chuàng)新體系,加快生產、學習以及科研的一體化進程,促進我國農業(yè)科技水平的提升,以企業(yè)為主體,建立創(chuàng)新的農業(yè)科技體系,減少政府對市場的干預,發(fā)動社會力量對農業(yè)科技進行投資,實現農業(yè)的現代化經營。促進農業(yè)生產的轉型與升級。第二,加大農業(yè)科技推廣力度,完善推廣網絡。建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)科技機構為主體的農業(yè)科技推廣網絡,在推廣的過程中,注重農業(yè)科技與農業(yè)生產相結合,不斷提高農業(yè)科技水平,有效的提高科技服務“三農”的能力。與此同時,做到農業(yè)科技入戶,農業(yè)科技人員堅持工作在農業(yè)生產前線,在為農民提供農業(yè)科技服務的同時也不斷提升自身的水平。
(三)提升糧食深加工比例
建立大型的糧食加工企業(yè),在政府的大力扶持下,應用先進的科學技術對糧食進行深加工,提高生產效率,控制生產成本,提升糧食深加工比例,使農業(yè)產業(yè)鏈進一步延長,使糧食獲得更高的附加值。與此同時,還要在農業(yè)生產中引入社會資本,積極發(fā)展新型農業(yè)經營模式,完善糧食深加工企業(yè)與農民合作的模式。
(四)發(fā)揮農業(yè)多功能特點
農業(yè)具有經濟、社會、政治和文化以及生態(tài)等方面的功能,這些功能之間存在著必然的聯系,共同構成了一個整體。因此,在農業(yè)供給側改革過程中,需要重視農業(yè)多功能特點的發(fā)揮,綜合考慮農業(yè)的各項功能,使所有功能都可以最大限度的發(fā)揮作用,實現整體作用的最大化,為社會經濟發(fā)展做出更大的貢獻。
四、結語
總而言之,在農業(yè)供給側改革的過程中,想要解決其中存在的問題,需要一個長期的過程,只有遵循經濟規(guī)律與自然規(guī)律,對存在的矛盾與制約因素進行分析,采取針對性的解決方案,發(fā)揮農業(yè)經營者的主體作用,才能促進農業(yè)供給側改革的順利進行。(作者單位為中共白城市洮北區(qū)委黨校)