試論基層財(cái)政會(huì)計(jì)信息監(jiān)督質(zhì)量的提升對(duì)策

張小鋒

監(jiān)督財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息可以評(píng)估和完善政府的財(cái)政收支管理，但是目前政府部門內(nèi)部有很多因素使得監(jiān)管質(zhì)量的提高受到了阻礙。比如內(nèi)部控制不足，內(nèi)部審計(jì)被忽視，不能與內(nèi)部控制形成有效聯(lián)系，內(nèi)部溝通不順暢等。這些都是在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)升級(jí)時(shí)必須克服的質(zhì)量問題和困難。

近年來，國家投入基層的各類財(cái)政資金明顯增加，省、市財(cái)政部門對(duì)資金的監(jiān)督負(fù)有更大的責(zé)任，任務(wù)要求更高。由于思想認(rèn)識(shí)、稅收制度、內(nèi)部機(jī)制等原因，基地財(cái)政資金的使用和管理仍存在諸多問題，必須采取措施解決這些現(xiàn)存的問題。本文將從幾個(gè)方面對(duì)基層財(cái)政會(huì)計(jì)信息監(jiān)督質(zhì)量的提升對(duì)策進(jìn)行詳細(xì)闡述。

一、當(dāng)前基層財(cái)政資金使用中存在的問題

首先貪污現(xiàn)象的客觀存在。主要表現(xiàn)在有些部門人員將一些項(xiàng)目基金用于其他項(xiàng)目，或直接用作日常公共資金。盜用財(cái)政資源的現(xiàn)象可以在報(bào)告中看到，可以說這種現(xiàn)象是比較頻繁的。其次，需要提高使用效率。在一方面，有很多與民生不相干的項(xiàng)目，或者房地產(chǎn)的項(xiàng)目偏多，在另一方面，一些資金項(xiàng)目總是出現(xiàn)質(zhì)量的問題。最后，欺騙和侵權(quán)更為常見。除了項(xiàng)目資金之外，還有很多是補(bǔ)給貧苦人民群眾的，但是讓不法分子盜用，最終導(dǎo)致政策沒有得到真正的落實(shí)。這就是現(xiàn)階段主要存在的問題。

二、基層財(cái)政會(huì)計(jì)信息監(jiān)督質(zhì)量的提升對(duì)策

（一）調(diào)整財(cái)政分配體制，保證基層財(cái)力。國家必須改革現(xiàn)行的稅收分配制度，以便合理地保證基本工資和機(jī)構(gòu)運(yùn)營的公用經(jīng)費(fèi)，使基層的人民不再生計(jì)而違反相應(yīng)的規(guī)則來動(dòng)用財(cái)政資金。為此可以根據(jù)以下幾種策略：首先統(tǒng)一兩個(gè)支出標(biāo)準(zhǔn)。協(xié)調(diào)國家政府官員的收入標(biāo)準(zhǔn)，通過實(shí)施收入標(biāo)準(zhǔn)來縮小彼此之間的收入差距。其次，增加財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)移支付。對(duì)于個(gè)人工資和機(jī)構(gòu)的運(yùn)營成本，財(cái)務(wù)預(yù)算必須按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)在各級(jí)確定優(yōu)先順序，以確保資金到位。如果地方財(cái)政資源不能保證這兩項(xiàng)費(fèi)用，中央政府必須提供政策標(biāo)準(zhǔn)和資金，并通過增加財(cái)政轉(zhuǎn)移支付全額擔(dān)保。

（二）改革財(cái)政工作機(jī)制，夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ)。首先明確每個(gè)部門的工作職責(zé)。加強(qiáng)資金的監(jiān)管是未來財(cái)政工作方面的重點(diǎn)。城市和市政府的財(cái)政必須區(qū)分他們的責(zé)任并共同完成他們的任務(wù)。其次，各個(gè)部門需要實(shí)現(xiàn)信息交流。資金分配文件和縣財(cái)政局的管理方式成文后，他們被送到縣財(cái)政局，有關(guān)城市代理財(cái)政以及相關(guān)財(cái)政部門。接著財(cái)政，審計(jì)和檢查委員三個(gè)監(jiān)督單位必須通過對(duì)方的檢查，達(dá)到有效的信息共享。對(duì)于內(nèi)部業(yè)務(wù)單位和專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)這兩個(gè)地方的報(bào)告必須按時(shí)分發(fā)，并且大家一起進(jìn)行傳閱。最后，正確設(shè)置監(jiān)管節(jié)點(diǎn)。對(duì)于市財(cái)政辦公室必須進(jìn)行適當(dāng)?shù)膩碓礄z查，嚴(yán)格防止報(bào)告的材料不被評(píng)估就被發(fā)送出去。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政區(qū)劃的應(yīng)用程序的資金信息，有關(guān)權(quán)威部門和省級(jí)財(cái)政局將不能接受該請(qǐng)求沒有簽名就進(jìn)行驗(yàn)證，這個(gè)應(yīng)該作為一個(gè)硬性要求，明確定義并嚴(yán)格執(zhí)行。再有就是屬于提交城市和有關(guān)主管部門申請(qǐng)的資金信息，縣財(cái)政局必須做到完整，真實(shí)和準(zhǔn)確這幾個(gè)方面的檢查，在時(shí)間允許的情況下，還是需要仔細(xì)檢查和驗(yàn)證，嚴(yán)格修改。政府財(cái)政部門安排的資金必須直接支付給貨物和勞務(wù)提供者。只有這樣，財(cái)務(wù)部門才能主動(dòng)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，立即介入調(diào)查，鼓勵(lì)整改。

（三）加強(qiáng)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)，延伸監(jiān)管觸角。首先，建立專門的機(jī)構(gòu)。要人為加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的監(jiān)督，首先要在城鄉(xiāng)建立專門負(fù)責(zé)監(jiān)督的檢查隊(duì)伍。其次加強(qiáng)有關(guān)人員的教育和培訓(xùn)。對(duì)于參與監(jiān)督檢查的人員，有必要了解控制和應(yīng)用政策以及業(yè)務(wù)方面的知識(shí)，對(duì)于工作人員的素質(zhì)也形影提出新時(shí)代的要求。然后整合現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)。監(jiān)督檢查的實(shí)施必須科學(xué)地整合現(xiàn)有的資金，并有效地進(jìn)行使用?？h財(cái)政機(jī)構(gòu)的重點(diǎn)是安排檢查任務(wù)，培訓(xùn)檢查員，組織關(guān)鍵抽查和加強(qiáng)以前的評(píng)估。市財(cái)政辦公室應(yīng)當(dāng)給予初步調(diào)查和廣泛的進(jìn)行檢查。除此之外，有必要加強(qiáng)研究和問責(zé)制，提高監(jiān)督效果。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。利用財(cái)政資金績(jī)效作為對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)獎(jiǎng)懲的重要憑據(jù)。這樣的一種方式可以促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注資金使用所帶來的財(cái)務(wù)影響，積極關(guān)心和主動(dòng)支持金融監(jiān)督檢查工作，為加強(qiáng)監(jiān)管創(chuàng)造好的環(huán)境。還有一個(gè)需要注意的是嚴(yán)格進(jìn)行評(píng)估工作。通過評(píng)估檢查，以此促進(jìn)財(cái)政檢查工作進(jìn)一步科學(xué)化、規(guī)范化。最后依法追究相關(guān)的責(zé)任。對(duì)于違規(guī)使用資金的典型案例事件，警示有關(guān)單位對(duì)于內(nèi)部控制進(jìn)一步完善。如果有問題的單位和個(gè)人必須要受到法律懲罰。如果違反規(guī)則和紀(jì)律情節(jié)嚴(yán)重的，必須轉(zhuǎn)移到紀(jì)檢，監(jiān)察和司法機(jī)構(gòu)，接受法律的制裁。對(duì)于挪用財(cái)政資金的情況較為嚴(yán)重的，要在媒體上進(jìn)行點(diǎn)名道姓公布，對(duì)其他部門和個(gè)人予以警示和教育作用。

三、結(jié)語

會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量不僅與會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)，個(gè)人能力，社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和道德有關(guān)，而且與會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，相關(guān)制度，完整的程序和有效的方法密切相關(guān)。所以對(duì)于這方面的監(jiān)督需要更加加強(qiáng)，從而可以提高部門的辦事效率。（作者單位為永濟(jì)市張營鎮(zhèn)財(cái)政所）