唐李佩

記者：馬局長(zhǎng)，您好！教育部部長(zhǎng)陳寶生在十九大期間指出，我國(guó)教育體制“四梁八柱”改革方案基本建立，教育改革進(jìn)入“全面施工內(nèi)部裝修”階段，在您看來(lái)，教育的“內(nèi)部裝修”指哪些工作？

馬建煒：教育體制機(jī)制改革的目的是更好地落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)。當(dāng)前，我們國(guó)家的教育事業(yè)已經(jīng)到了“全面施工內(nèi)部裝修”階段，我們要做好“施工隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)”，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以“釘釘子精神”確保上級(jí)確定的各項(xiàng)改革任務(wù)落地、落實(shí)。對(duì)咸陽(yáng)教育來(lái)說(shuō)，重點(diǎn)抓好以下四方面工作：一是堅(jiān)持方向引領(lǐng)，以培育踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為核心，以“弘文勵(lì)教·德善咸陽(yáng)”德育品牌為抓手，扎實(shí)開(kāi)展十大德育主題實(shí)踐活動(dòng)，健全立德樹(shù)人系統(tǒng)化落實(shí)機(jī)制；二是抓好師資建設(shè)，落實(shí)好《全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》和我市《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)教師和校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，加強(qiáng)師德建設(shè)，優(yōu)化管理機(jī)制，提高教師能力和水平，逐步提高教師待遇；三是重視制度重構(gòu)，以構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)為核心，完善學(xué)校精細(xì)化管理制度體系，遵循教育規(guī)律、人才成長(zhǎng)規(guī)律，堅(jiān)持依法施教、依法治教；四是加強(qiáng)校園文化建設(shè)，依托咸陽(yáng)厚重的歷史文化、紅色文化，傳承陽(yáng)光向上的校園文化。

記者：內(nèi)涵建設(shè)是在立德樹(shù)人過(guò)程中實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，近年來(lái)，咸陽(yáng)教育人在推動(dòng)內(nèi)涵發(fā)展中爬坡過(guò)坎、攻堅(jiān)克難，取得了一些可喜成績(jī)，請(qǐng)您介紹一下這些成績(jī)背后的咸陽(yáng)經(jīng)驗(yàn)。

馬建煒：近年來(lái)，咸陽(yáng)教育綜合施策，統(tǒng)籌推進(jìn)，在內(nèi)涵建設(shè)方面取得了一些成績(jī)，全市整體通過(guò)國(guó)家義務(wù)教育均衡發(fā)展基本合格縣驗(yàn)收，提前2年完成創(chuàng)建任務(wù)；“弘文勵(lì)教·德善咸陽(yáng)”成為我市新的德育品牌，“黨政齊抓、雙百考核”機(jī)制被教育部向全國(guó)推廣；中小學(xué)教師三級(jí)骨干體系基本建立，教師專業(yè)成長(zhǎng)機(jī)制日趨成熟，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，輪崗交流實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化，師資整體水平得到提升；素質(zhì)教育實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，校園足球聯(lián)賽、中華經(jīng)典誦讀等一系列活動(dòng)自下而上逐級(jí)開(kāi)展；“1234制”大職教格局基本形成，現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)、校企一體化育人模式初具成效，職業(yè)教育吸引力進(jìn)一步增強(qiáng)；教育扶貧持續(xù)推進(jìn)，以嚴(yán)實(shí)作風(fēng)和“繡花”功夫，通盤制定“1+10”工作方案，系統(tǒng)落實(shí)“七長(zhǎng)”責(zé)任，一冊(cè)兩表四書(shū)、萬(wàn)名教師“大家訪”等制度，實(shí)現(xiàn)了建檔立卡貧困戶義務(wù)教育階段學(xué)生零輟學(xué)和各級(jí)各類學(xué)生資助全覆蓋，建檔立卡貧困戶大專以上貧困大學(xué)新生愛(ài)心資助全覆蓋……這些成績(jī)得益于咸陽(yáng)市委、市政府教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施和省教育廳的指導(dǎo)支持，得益于教育改革帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇，得益于全體咸陽(yáng)教育人矢志不渝、無(wú)私奉獻(xiàn)的精神。下一步，我們要繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，加快改革步伐，持續(xù)追趕超越，努力辦好每一所學(xué)校，培養(yǎng)好每一名學(xué)生。

記者：結(jié)合咸陽(yáng)的教育現(xiàn)狀，您認(rèn)為要進(jìn)一步深入推動(dòng)教育內(nèi)涵發(fā)展，面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)有哪些？

馬建煒：具體來(lái)說(shuō)：一是教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)入矛盾凸顯期。長(zhǎng)期以來(lái)困擾教育發(fā)展的許多“老大難”問(wèn)題浮出水面，如學(xué)生課外負(fù)擔(dān)過(guò)重，校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)門檻低、良莠不齊的問(wèn)題，主城區(qū)和縣城義務(wù)教育階段大班額、超大班額、擇校熱的問(wèn)題，學(xué)前教育入園難、入園貴的問(wèn)題，亂補(bǔ)課亂收費(fèi)的問(wèn)題等，老百姓反應(yīng)強(qiáng)烈。二是基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升進(jìn)入“高原期”?？繉W(xué)校嚴(yán)防死守、教師加班延點(diǎn)、學(xué)生書(shū)山題海等蠻力苦干換取質(zhì)量的做法，和立德樹(shù)人、素質(zhì)教育的要求，和高考改革的方向很不適應(yīng)。如何尋求質(zhì)量提升新空間，挖掘新潛力，成為現(xiàn)實(shí)而迫切的課題。三是職業(yè)教育發(fā)展進(jìn)入內(nèi)涵提升期。我市職業(yè)教育專業(yè)特色化還不夠鮮明，品牌化還不夠突出，規(guī)模化還不夠壯大，職業(yè)教育面臨招生難和就業(yè)層次低的雙重危機(jī)，進(jìn)入了關(guān)鍵的質(zhì)量提升、內(nèi)涵發(fā)展期。四是師資隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)入全面加強(qiáng)的機(jī)遇期。就咸陽(yáng)來(lái)說(shuō)，教師隊(duì)伍總量不足，補(bǔ)充機(jī)制跟不上，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，學(xué)歷結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)，整體素質(zhì)距“四有”要求差距較大。非教學(xué)人員超編現(xiàn)象突出，專業(yè)幼兒教師明顯不足。個(gè)別教師不思進(jìn)取，缺乏愛(ài)心和熱情，職業(yè)倦怠，影響了教育在大家心目中的形象和地位。五是教育治理進(jìn)入“兩難”期。存在“新辦法不會(huì)用，老辦法不管用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用”的本領(lǐng)糾結(jié)。用法治的方式解決實(shí)際問(wèn)題的理念和能力比較缺失，用改革的勇氣和創(chuàng)新的精神走出新路子，信心不足，決心不大。在工作中存在著整合的統(tǒng)籌力不夠強(qiáng)、工作的時(shí)空連續(xù)性不夠強(qiáng)、起承轉(zhuǎn)合的節(jié)奏感不夠強(qiáng)、向上靠向下沉的意識(shí)不夠強(qiáng)，以上這些問(wèn)題都需要我們用釘釘子的精神，逐一破解。

記者：您剛才談到“教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)入矛盾凸顯期”，這些熱點(diǎn)難點(diǎn)都是“人民關(guān)切題”，咸陽(yáng)教育人準(zhǔn)備如何答好這些問(wèn)題，寫好教育奮進(jìn)之筆呢？

馬建煒：今年，咸陽(yáng)要下大力氣抓好這幾件具體事：針對(duì)大班額和擇校熱，主要通過(guò)加快縣城以上新建、改擴(kuò)建校舍步伐，加大學(xué)位供給。同時(shí)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)師資配備，辦好村小、教學(xué)點(diǎn)，提高農(nóng)村教育質(zhì)量，穩(wěn)定鄉(xiāng)村生源。針對(duì)減輕學(xué)生課外過(guò)重負(fù)擔(dān)問(wèn)題，首先要想方設(shè)法提高家長(zhǎng)的質(zhì)量觀和成才觀，堅(jiān)決杜絕家長(zhǎng)給孩子布置超出教學(xué)大綱規(guī)定的學(xué)習(xí)任務(wù)。同時(shí)，要通過(guò)推行任課教師分層布置作業(yè)、班主任統(tǒng)籌家庭作業(yè)、年級(jí)組定期研判作業(yè)制度和實(shí)施彈性離校時(shí)間、課后服務(wù)等措施加以解決。針對(duì)民辦教育機(jī)構(gòu)，我們將聯(lián)合開(kāi)展清理整頓督查工作，查資質(zhì)、查安全，查教育教學(xué)行為，進(jìn)一步提升民辦教育質(zhì)量和層次。在師德師能建設(shè)方面，首先暢通兩個(gè)培訓(xùn)通道。一個(gè)是市內(nèi)培訓(xùn)通道，建立培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)服務(wù)預(yù)審制度和培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估制度，在培訓(xùn)的針對(duì)性上再下工夫。另一個(gè)是域外培訓(xùn)通道，力爭(zhēng)讓全市中青年教師在五年內(nèi)、學(xué)校管理人員在三年內(nèi)、市縣教育行政人員在兩年內(nèi)都有至少一次的域外培訓(xùn)。其次要抓好兩個(gè)機(jī)制：一個(gè)是獎(jiǎng)的機(jī)制，加大身邊好典型、師德標(biāo)兵、最美鄉(xiāng)村教師等師德先進(jìn)評(píng)選、宣傳和表彰，樹(shù)立好形象，弘揚(yáng)正能量；另一個(gè)是懲的機(jī)制，依法依規(guī)加大對(duì)各類違反師德師風(fēng)行為的查處力度。

記者：基礎(chǔ)教育內(nèi)涵發(fā)展的主要內(nèi)容是促進(jìn)公平、提高質(zhì)量，享受到公平而有質(zhì)量的教育一直是人民的美好期待。2017年，咸陽(yáng)市7個(gè)縣區(qū)順利通過(guò)國(guó)家義務(wù)教育均衡發(fā)展基本合格縣驗(yàn)收，提前2年完成創(chuàng)建目標(biāo)，這樣的“咸陽(yáng)速度”得益于什么？對(duì)持續(xù)推進(jìn)教育公平優(yōu)質(zhì)還有哪些新舉措新布局呢？

馬建煒：咸陽(yáng)7個(gè)縣區(qū)順利通過(guò)國(guó)家義務(wù)教育均衡發(fā)展基本合格縣驗(yàn)收，主要得益于五個(gè)堅(jiān)持：一是堅(jiān)持教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展的執(zhí)政理念，體現(xiàn)了“三個(gè)優(yōu)先”，即做到了組織領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)先保證、教育事業(yè)優(yōu)先規(guī)劃、教育投入優(yōu)先落實(shí)；二是堅(jiān)持教育布局適度超前的規(guī)劃思路，做到校點(diǎn)集中化、辦學(xué)規(guī)模化、條件標(biāo)準(zhǔn)化；三是堅(jiān)持教育經(jīng)費(fèi)多措并舉的投入機(jī)制，形成了教育投入向上爭(zhēng)、財(cái)政投、部門幫、學(xué)校擠、商家墊、社會(huì)捐等措施辦法；四是堅(jiān)持各類教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的發(fā)展策略，均衡發(fā)展義務(wù)教育，加快普及學(xué)前教育、優(yōu)質(zhì)發(fā)展普通高中教育、大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育；五是堅(jiān)持內(nèi)涵發(fā)展的強(qiáng)教之路，要求各縣市區(qū)實(shí)施精細(xì)管理、打造名優(yōu)師資、深化教學(xué)改革、促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展。通過(guò)這五個(gè)方面的做法，引領(lǐng)帶動(dòng)各縣市區(qū)堅(jiān)持均衡發(fā)展與提升質(zhì)量共促進(jìn)、同提升。

下一步，我們將圍繞“雙高雙普”抓硬件。夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施保障基礎(chǔ)，補(bǔ)齊短板，加快創(chuàng)建步伐，使我市“雙高雙普”整市通過(guò)目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)。圍繞均衡抓提升。貫徹落實(shí)好省政府關(guān)于《統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，大力改善農(nóng)村學(xué)校和城區(qū)薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，著力解決“鄉(xiāng)村弱”和“城鎮(zhèn)擠”問(wèn)題。圍繞城鎮(zhèn)化抓城區(qū)學(xué)校建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施《咸陽(yáng)中小學(xué)校建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃（2014—2020）》，加快城鎮(zhèn)、城區(qū)重點(diǎn)校建工程建設(shè)。加快市實(shí)驗(yàn)學(xué)校二期項(xiàng)目等4個(gè)市級(jí)重點(diǎn)工程，完成235所義務(wù)教育薄弱學(xué)校、13所公辦幼兒園、10個(gè)縣城以上中小學(xué)建設(shè)項(xiàng)目和7個(gè)普通高中建設(shè)項(xiàng)目。

記者：十九大報(bào)告指出要加快教育現(xiàn)代化。加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化，必須繼續(xù)深化改革，鼓勵(lì)教育創(chuàng)新，擴(kuò)大教育開(kāi)放，推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。請(qǐng)問(wèn)咸陽(yáng)市將如何激發(fā)各個(gè)縣域教育活力，以怎樣的步伐加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化？

馬建煒：要堅(jiān)持“放管服”結(jié)合。深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，把該放的權(quán)力堅(jiān)決放下去，把該管的事項(xiàng)切實(shí)管住管好，努力激發(fā)學(xué)校、教師的積極性、主動(dòng)性。要充分尊重發(fā)揮基層的首創(chuàng)精神。進(jìn)一步落實(shí)“以縣為主”的體制，及時(shí)將成功經(jīng)驗(yàn)上升為制度和政策。在推進(jìn)教育現(xiàn)代化的征程中，市縣兩級(jí)要同步同向、同頻共振，以“十三五”教育規(guī)劃為藍(lán)本，大力實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快陜西省示范性高中建設(shè)，全面實(shí)施《教育信息化建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》，進(jìn)一步提升教育信息化基礎(chǔ)支撐能力，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化。

記者：理念的筑牢、工作的推進(jìn)并非一蹴而就，需要強(qiáng)有力的保障措施，在加快推進(jìn)教育內(nèi)涵發(fā)展的同時(shí)，咸陽(yáng)將如何保障各項(xiàng)重點(diǎn)工作的推進(jìn)？

馬建煒：黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義教育事業(yè)的最大政治優(yōu)勢(shì)、最本質(zhì)特征和最堅(jiān)強(qiáng)可靠的保障。咸陽(yáng)將在以下幾點(diǎn)保障各項(xiàng)重點(diǎn)工作的推進(jìn)。一要大力實(shí)施黨建質(zhì)量年行動(dòng)，召開(kāi)全市教育系統(tǒng)黨建工作推進(jìn)會(huì)，理順黨建工作歸口管理，實(shí)現(xiàn)黨組織和黨的工作在全市公辦學(xué)校和民辦學(xué)校兩個(gè)全覆蓋。二要搭建活動(dòng)陣地，全面落實(shí)“一室七有”的陣地要求，落實(shí)好“三會(huì)一課”要求。通過(guò)黨員和教師的“雙培養(yǎng)”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黨建工作和教育事業(yè)“兩促進(jìn)、兩提升”。扎實(shí)開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，使廣大黨員教師接受洗禮。三要牢牢把控意識(shí)形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。全面建立教育系統(tǒng)輿情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，抓好重要節(jié)點(diǎn)、敏感時(shí)期的輿論監(jiān)管和引導(dǎo)工作，凝聚共識(shí)、匯聚力量。四要持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)。嚴(yán)格落實(shí)中央出臺(tái)的八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施細(xì)則和省市委實(shí)施意見(jiàn)，時(shí)刻警惕教育系統(tǒng)“四風(fēng)”新動(dòng)向，聚焦廉政高風(fēng)險(xiǎn)部位，把控廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，加大信訪舉報(bào)、輿情反映問(wèn)題的查處力度，堅(jiān)持從嚴(yán)教育、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)自律、從嚴(yán)監(jiān)督、從嚴(yán)問(wèn)責(zé)，把黨的紀(jì)律立起來(lái)、嚴(yán)起來(lái)，全面建設(shè)清明政風(fēng)、清凈校風(fēng)、清正教風(fēng)、清新學(xué)風(fēng)的教育生態(tài)。五要強(qiáng)化作風(fēng)抓落實(shí)。鞏固“三嚴(yán)三實(shí)”教育成果，認(rèn)真貫徹上級(jí)作風(fēng)建設(shè)的各項(xiàng)要求，在“務(wù)實(shí)”“嚴(yán)謹(jǐn)”上下工夫，勤思善學(xué)，不斷增強(qiáng)黨的十九大報(bào)告中提出的八個(gè)方面的執(zhí)政本領(lǐng)。

站在新的歷史起點(diǎn)，咸陽(yáng)教育要全面貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，系統(tǒng)落實(shí)立德樹(shù)人的根本任務(wù)，全面加強(qiáng)學(xué)校黨組織建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)“雙高雙普”達(dá)標(biāo)，著力提升教育教學(xué)質(zhì)量，著力破解教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，堅(jiān)守教育扶貧、校園安全底線，抓改革、抓隊(duì)伍、抓落實(shí)，凝心聚力，攻堅(jiān)克難，為建設(shè)富強(qiáng)人文健康新咸陽(yáng)貢獻(xiàn)教育力量。