李學(xué)娟

在城市化建設(shè)進(jìn)程中，城市管理行政執(zhí)法屬于不可或缺的重要內(nèi)容，其中的程序執(zhí)法更是確保行政執(zhí)法開展的重要保障。本文根據(jù)以往工作經(jīng)驗，對城市管理行政執(zhí)法中存在的合法性問題進(jìn)行總結(jié)，并從建立有關(guān)執(zhí)法部門的法律法規(guī)體系、領(lǐng)導(dǎo)機制的有效界定、執(zhí)法隊伍建設(shè)的加強、建立完善合理的監(jiān)督機制四方面，論述了城市管理行政執(zhí)法合法性問題的解決策略。

執(zhí)法程序的合法性，是法制社會發(fā)展過程中的基本要求，只有確保執(zhí)法程序合法，才能行政行為提供有效依據(jù)，如果程序上存在缺失，整個行政行為將會偏離正常軌跡，難以取得相應(yīng)的法律成效。這一點在城市管理工作之中體現(xiàn)的尤為明顯，由于城市管理工作和居民生活和工作息息相關(guān)，讓居民對該項工作的重視程度越來越高，相應(yīng)提升了行政執(zhí)法工作的重要性。

一、城市管理行政執(zhí)法中存在的合法性問題

首先，我國城市綜合管理行政執(zhí)法機構(gòu)受各級領(lǐng)導(dǎo)的雙重管理，很容易對整個責(zé)任范圍、人事調(diào)派等工作產(chǎn)生限制，進(jìn)而產(chǎn)生執(zhí)法資源不均現(xiàn)象，各級機構(gòu)在相關(guān)問題處理上容易產(chǎn)生分歧，降低了執(zhí)法人員的工作積極性。其次，根據(jù)相關(guān)內(nèi)容規(guī)定，城市管理行政執(zhí)法人員屬于公務(wù)員和行政機關(guān)范疇，但在實際工作中可以看出，各個地區(qū)的行政執(zhí)法人員超編現(xiàn)象明顯，有些地區(qū)甚至還聘請很多合同工，導(dǎo)致執(zhí)法人員素質(zhì)不高等問題出現(xiàn)，為執(zhí)法部門帶來了很大影響。除此之外，編制混亂、執(zhí)法人員執(zhí)法行為不規(guī)范等問題也隨處可見，嚴(yán)重者還會出現(xiàn)暴力執(zhí)法等現(xiàn)象，為人民群眾造成一定的恐慌和傷害，降低了城市行政執(zhí)法的公信力。最后，很多地區(qū)的城市綜合管理行政執(zhí)法監(jiān)督程序設(shè)計存在欠缺，監(jiān)督主體也比較單一，相關(guān)部門自我約束能力也較弱，導(dǎo)致相關(guān)工作人員在執(zhí)法過程中，自身存在違法亂紀(jì)現(xiàn)象，保障機制不健全，更沒有學(xué)習(xí)一些先進(jìn)的執(zhí)法手段，執(zhí)法效果不明顯。

二、城市管理行政執(zhí)法合法性問題的解決策略

（一）建立有關(guān)執(zhí)法部門的法律法規(guī)體系

中央政府應(yīng)盡快通過各種途徑和形式，制定出較為完善的城市執(zhí)法條例，利用健全的法律法規(guī)提升政府和行政執(zhí)法部門的公信力，為后續(xù)工作的有效開展提供基礎(chǔ)條件。想要將源頭問題解決，全國范圍內(nèi)的城市管理法規(guī)需要得到統(tǒng)一，這也是我國在強化城市管理效果方面的重中之重。從實際工作中可以看出，我國的城市管理相關(guān)法律法規(guī)的立法建設(shè)已經(jīng)刻不容緩，讓執(zhí)法人員在執(zhí)法工作中可以找到具體的處罰依據(jù)，避免惡意收款、職權(quán)濫用等問題出現(xiàn)。如此一來，相關(guān)法律內(nèi)容便會與我國城市實際發(fā)展情況相符，居民的法律意識也會得到進(jìn)一步提升。

（二）領(lǐng)導(dǎo)機制的有效界定

在我國，相關(guān)行政執(zhí)法機構(gòu)受到了市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的雙重管理，導(dǎo)致矛盾問題頻出，而且無法根除。為此，各地區(qū)可以建立起專門的行政執(zhí)法機構(gòu)，對該項問題進(jìn)行協(xié)調(diào)處理。例如，政府可以在城市中建立綜合執(zhí)法委員會，并將其作為城市行政執(zhí)法的主要管理部門，協(xié)同下屬區(qū)域中的行政執(zhí)法管理機構(gòu)，對各項違法問題認(rèn)真、嚴(yán)肅處理，與此同時，還可以挑選一些素質(zhì)較高的執(zhí)法人員參與到行政執(zhí)法委員會工作中，將執(zhí)法工作的監(jiān)督和管理強化，與此同時，行政執(zhí)法人員還可以實施崗位輪換制度，加強對各項工作開展的約束力度，通過該種工作方式，綜合執(zhí)法的有效性可以得到明顯加強。另外，各個城市執(zhí)法部門還可以采用直接領(lǐng)導(dǎo)形式，確保每個執(zhí)法部門之中只安排一個領(lǐng)導(dǎo)，避免在工作開展上產(chǎn)生限制，將執(zhí)法工作效率提升。

（三）執(zhí)法隊伍建設(shè)的加強

總的來說，城市管理行政執(zhí)法人員素質(zhì)的高低，與最終的執(zhí)法成效息息相關(guān)。因此在行政執(zhí)法工作開展之前，相關(guān)部門需要做好執(zhí)法人才隊伍的建設(shè)工作。首先，相關(guān)部門應(yīng)做好執(zhí)法人員編制的合理安排，并按照相關(guān)規(guī)章制度內(nèi)容進(jìn)行管理，尤其是在執(zhí)法人員招聘上，需要與公務(wù)員、事業(yè)單位等共同進(jìn)行，標(biāo)準(zhǔn)要求也要得到明確。其次，在執(zhí)法人員領(lǐng)導(dǎo)選擇上，應(yīng)該以競聘上崗形式為主，讓才華、工作能力較強的人得到一些充分表現(xiàn)自己的機會。再次，各個行政執(zhí)法部門在平時還要做好執(zhí)法人員的培訓(xùn)工作，邀請一些經(jīng)驗豐富的老工作人員進(jìn)行工作指導(dǎo)，提升對突發(fā)事件的處理能力。最后，對執(zhí)法人員日常考核制度進(jìn)行建立健全，將以往的考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)提升一個檔次，并將具體內(nèi)容明確出來，最終實現(xiàn)執(zhí)法工作人員的全面考核，為后續(xù)科學(xué)執(zhí)法、文明執(zhí)法的實現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。

（四）建立完善合理的監(jiān)督機制

由于城市管理綜合行政執(zhí)法部門在監(jiān)督工作開展上存在不足，各個城市管理行政執(zhí)法部門需要對相關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容進(jìn)行完善，從立法角度出發(fā)，將監(jiān)督內(nèi)容、范圍等內(nèi)容明確出來，讓工作人員做到有法可依、有法必依。與此同時，各個部門還要將具體的行政執(zhí)法責(zé)任制度內(nèi)容體現(xiàn)出來，避免違規(guī)執(zhí)法現(xiàn)象的大面積出現(xiàn)。其次，還要提升對行政執(zhí)法的外部監(jiān)督力度，賦予委員會更多實權(quán)，讓行政執(zhí)法過程中存在的矛盾問題得以解決。整體來看，通過監(jiān)督機制的完善，行政執(zhí)法手段會變得更為規(guī)范，以往執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不明等問題得到了有效解決。政府部門還要提升對行政執(zhí)法部門的經(jīng)費投入力度，完善工作人員的裝備水準(zhǔn)，使其自身安全得到保障，只有這樣，工作效率才會得到根本性提升。

三、結(jié)語

綜上所述，城市管理行政執(zhí)法工作責(zé)任和意義均非常重大，在維護(hù)城市生活正常運轉(zhuǎn)的同時，為居民提供更好的生活環(huán)境。整個城市管理行政執(zhí)法工作除了制度完善之外，還需要將社會群眾力量集中在一起，降低違規(guī)事件的出現(xiàn)幾率，以及行政執(zhí)法部門的工作量。相信通過全社會人民的共同努力，城市生活會變得更加美好。（作者單位為寧夏回族自治區(qū)城市管理綜合執(zhí)法監(jiān)督局）