孫行忠

當(dāng)前隨著改革和發(fā)展的不斷深入，省廳提出加快做好地礦融合工作，當(dāng)前在基層土地儲(chǔ)備管理和網(wǎng)上交易工作已經(jīng)做的比較規(guī)范，有力的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，但是在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域，私挖亂采，開(kāi)采完的宕口得不到有效的治理和管理，存在國(guó)有資產(chǎn)流失。當(dāng)前重大項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及民生工程都需要砂石黏土資源，如何加強(qiáng)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備，規(guī)范砂石黏土資源交易，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)在土地儲(chǔ)備和礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備上實(shí)現(xiàn)地礦融合發(fā)展，隨著新的自然資源主管部門(mén)即將成立，建立新的自然資源有償使用制度，這就要求我們更好的做好礦地融合工作，更好的服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、項(xiàng)目依據(jù)

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

當(dāng)前礦產(chǎn)資源安全形勢(shì)不容樂(lè)觀。近年來(lái)存在資源開(kāi)發(fā)強(qiáng)度過(guò)大，威脅礦產(chǎn)資源代際安全。目前我國(guó)正處于歷史上資源消費(fèi)量最高、總體對(duì)外依存度最大的時(shí)期，當(dāng)前儲(chǔ)備品種數(shù)量和規(guī)模與我國(guó)資源安全形勢(shì)不匹配。儲(chǔ)備機(jī)制體制不完善，目前，我國(guó)礦產(chǎn)品、產(chǎn)能和產(chǎn)地儲(chǔ)備管理處于分割狀態(tài)，缺乏統(tǒng)一的組織協(xié)調(diào)。在普通的砂石黏土資源，當(dāng)前重大項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及民生工程都需要砂石黏土資源，面臨這規(guī)范的儲(chǔ)備與合理的經(jīng)營(yíng)，無(wú)序的開(kāi)發(fā)導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。

（二）區(qū)域地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

贛榆地處黃海之濱、海州灣畔、蘇魯交界，總面積1514平方公里，轄15個(gè)鎮(zhèn)、2個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，總?cè)丝?20萬(wàn)，境內(nèi)山區(qū)、平原、沿海各占1/3，擁有62.5公里的黃金海岸線。贛榆區(qū)位優(yōu)越，交通發(fā)達(dá)。境內(nèi)204、310、327國(guó)道交匯，沿海高速、連臨高速貫穿。沿海鐵路2017年建成通車(chē)。半小時(shí)車(chē)程到達(dá)連云港機(jī)場(chǎng)，兩小時(shí)到達(dá)青島機(jī)場(chǎng)。2012年贛榆港開(kāi)港運(yùn)營(yíng)，以港口為龍頭，集公路、航空、海運(yùn)于一體的綜合集疏運(yùn)體系初步形成。江蘇沿海開(kāi)發(fā)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、國(guó)家東中西合作示范區(qū)建設(shè)、國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市和“一路一帶”戰(zhàn)略等五大國(guó)家戰(zhàn)略在這里交匯融合。

二、國(guó)（?。﹥?nèi)外礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備研究

美國(guó)和日本是較早實(shí)施礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備制度的典型國(guó)家。目前，我國(guó)礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備有三種形式：戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備、礦產(chǎn)品戰(zhàn)略儲(chǔ)備、礦產(chǎn)地儲(chǔ)備。國(guó)內(nèi)其他部分省市也對(duì)地方特有礦種建立了相關(guān)儲(chǔ)備管理機(jī)制。2008年江西省贛州市建立了“贛州市鎢、稀土儲(chǔ)備體系”。隨著鎢、稀土產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，贛州市鎢、稀土保有資源儲(chǔ)量將會(huì)逐漸減少。美國(guó)每年從我國(guó)進(jìn)口大量的稀土產(chǎn)品進(jìn)行深加工和戰(zhàn)略儲(chǔ)備，日本83%的稀土資源從我國(guó)進(jìn)口，而我國(guó)鎢、稀土資源雖然在國(guó)際市場(chǎng)擁有絕對(duì)份額，但并沒(méi)有形成調(diào)控國(guó)際市場(chǎng)供求和價(jià)格的能力，缺乏國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。

三、區(qū)域現(xiàn)狀

建筑用砂石黏土礦這類(lèi)小礦種，在連云港乃至整個(gè)江蘇省則是主力礦種，“小、散、亂、低”現(xiàn)象曾經(jīng)非常普遍。近年來(lái)，連云港市贛榆區(qū)開(kāi)展一系列針對(duì)砂石黏土類(lèi)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)的整頓治理工作，取得了初步成效。

（一）建筑用石料礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀

（在建）礦山：目前在建采礦權(quán)僅兩處，分別為班莊鎮(zhèn)三清閣大理石廠和塔山鎮(zhèn)車(chē)夫山北礦區(qū)，資源量也面臨枯竭。其他采礦權(quán)均到期關(guān)停，關(guān)停的礦山由于原采礦權(quán)人的滅失，加上近年來(lái)，生態(tài)紅線的劃定，造成開(kāi)采后的宕口無(wú)人管理，存在一定的安全隱患。

（廢棄）宕口：目前廢棄宕口較多，面臨環(huán)境恢復(fù)治理與綜合利用。

（二）建筑用（磚瓦用）黏土礦資源現(xiàn)狀

截止2015年12月，全區(qū)共有磚瓦窯廠54家（在生產(chǎn)共50家），目前由于省廳下文，禁止黏土燒磚，所以現(xiàn)有建筑用（磚瓦用）黏土窯廠均關(guān)停。

（三）河道（庫(kù)區(qū)）內(nèi)建筑用（磚瓦用）砂礦資源現(xiàn)狀

贛榆區(qū)現(xiàn)有河流內(nèi)蘊(yùn)含砂礦資源的河道（庫(kù)區(qū)）主要有：新沭河、青口河、龍王河、繡針河、石梁河水庫(kù)、小塔山水庫(kù)、八條路水庫(kù)、姜斗溝水庫(kù)等八條。

新沭河：主要賦存于石梁河水庫(kù)泄洪閘以下至西赤金村西處止，下游基本枯竭。

青口河：主要賦存于河道上游段和中游段，中間被小塔山水庫(kù)分隔。

龍王河：主要賦存于龍王河入縣境處以下至龍王廟水漫橋處止。

繡針河：主要賦存于繡針河入縣境處以下至大王坊村北。

石梁河水庫(kù)：為市水利局下設(shè)石梁河水庫(kù)管理處直接管理水庫(kù)，目前水庫(kù)采砂砂源主要在東?？h境內(nèi)。

小塔山水庫(kù)：主要賦存于水庫(kù)上游（水庫(kù)攔網(wǎng)以西）庫(kù)區(qū)內(nèi)。

八條路水庫(kù)及姜斗溝水庫(kù)目前庫(kù)區(qū)剩余黃砂資源量較小。

根據(jù)以上統(tǒng)計(jì)，目前贛榆區(qū)主要區(qū)管河道（庫(kù)區(qū)）內(nèi)建筑用（磚瓦用）砂礦資源儲(chǔ)量約為4764.8萬(wàn)立方米。

四、存在的主要問(wèn)題

（一）建筑用石料礦區(qū)開(kāi)采存在的主要問(wèn)題

1.建筑用石料礦區(qū)存在采礦權(quán)到期后沒(méi)有得到有效的礦山地址環(huán)境恢復(fù)治理，存在大量的安全隱患。

2.由于近年來(lái)生態(tài)紅線的劃定，造成原有礦業(yè)權(quán)設(shè)置與現(xiàn)行的生態(tài)紅線有沖突，礦區(qū)不能得到重新掛牌，造成廢棄閑置，得不到有效利用。

3.政府財(cái)政沒(méi)有充足資金用于廢棄礦山地質(zhì)環(huán)境治理，沒(méi)有有效地機(jī)制管理好廢棄礦山。

（二）建筑用（磚瓦用）黏土礦開(kāi)采存在的主要問(wèn)題

1.磚瓦窯過(guò)多，土地利用率極低。全縣磚瓦窯廠數(shù)量過(guò)多、地域分布不均衡、土地資源利用方式粗放且利用率極低。

2.磚瓦窯廠分布不合理。一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)磚瓦窯廠數(shù)量過(guò)多過(guò)于集中，而且許多窯廠連片分布。二是在自然取土資源不多的地方開(kāi)辦窯廠。這些窯廠早期均在廠區(qū)周?chē)⊥?，后?jīng)有關(guān)部門(mén)制止后只能依靠從外面購(gòu)買(mǎi)土源進(jìn)行燒磚，大大提高了生產(chǎn)成本。

3.窯型大小不一，部分生產(chǎn)工藝落后。按照《江蘇省發(fā)展新型墻體材料條例》及其配套文件要求淘汰24門(mén)以下簡(jiǎn)易輪窯，24門(mén)以下窯廠設(shè)計(jì)簡(jiǎn)單落后，生產(chǎn)規(guī)模小，單位產(chǎn)品能耗高，燃燒排放污染大，屬于淘汰生產(chǎn)規(guī)模及工藝。

（三）建筑用（磚瓦用）砂礦開(kāi)采存在的主要問(wèn)題

1.殘?jiān)鼦壛想S意堆放，嚴(yán)重危及河道行洪安全和河岸（堤）安全。

2.局部河段存在超出河道管理范圍的采砂行為，危及河道兩岸農(nóng)田，損害群眾利益。

3.河道采砂造成水流紊亂，導(dǎo)致河勢(shì)不穩(wěn)。

4.非法采砂引起的水事糾紛多，群眾反映及舉報(bào)事件相應(yīng)也多，影響社會(huì)穩(wěn)定。

五、下一步積極開(kāi)展探討

（一）礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備

根據(jù)當(dāng)前自然資源管理部門(mén)的成立，依據(jù)我國(guó)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備模式，針對(duì)本區(qū)域礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀及構(gòu)成，建立專(zhuān)門(mén)的砂石黏土類(lèi)建筑材料礦產(chǎn)資源“產(chǎn)品、產(chǎn)地、產(chǎn)能”相結(jié)合的儲(chǔ)備體系。

1.礦產(chǎn)資源產(chǎn)品儲(chǔ)備

礦產(chǎn)資源產(chǎn)品儲(chǔ)備的作用是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、調(diào)控資源市場(chǎng)，可以有效平抑資源產(chǎn)品的價(jià)格波動(dòng)。它的優(yōu)點(diǎn)是快速靈活、成熟有效。

贛榆區(qū)砂石黏土類(lèi)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備前景比較好，相關(guān)部門(mén)加大勘查力度，這是建立礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備體系的主要途徑。贛榆區(qū)委區(qū)政府非常重視礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備管理工作，在2012年就成立了贛榆區(qū)砂石土資源管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)儲(chǔ)備資源的收儲(chǔ)、管理、資金籌集、協(xié)調(diào)工作，鼓勵(lì)區(qū)國(guó)有公司參與礦產(chǎn)資源掛牌，把全區(qū)的礦產(chǎn)資源牢牢控制在政府手中，更好地服務(wù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.礦產(chǎn)資源產(chǎn)地儲(chǔ)備

礦產(chǎn)資源產(chǎn)地儲(chǔ)備的作用主要是提高資源的安全保障能力、增強(qiáng)威懾力，保持優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)的國(guó)際優(yōu)勢(shì)地位，促進(jìn)資源的代際公平。目前贛榆區(qū)政府對(duì)礦產(chǎn)資源只是采取國(guó)有公司參與掛牌競(jìng)標(biāo)，沒(méi)有象經(jīng)營(yíng)土地已經(jīng)進(jìn)行政府儲(chǔ)備。

3.礦產(chǎn)資源產(chǎn)能儲(chǔ)備

贛榆區(qū)通過(guò)建立國(guó)有企業(yè)收購(gòu)礦產(chǎn)資源，提高資源保障能力激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)國(guó)有礦產(chǎn)品加工企業(yè)投資勘查礦產(chǎn)資源；積極著眼于增強(qiáng)在本地砂石黏土類(lèi)礦產(chǎn)資源市場(chǎng)的話語(yǔ)權(quán)和價(jià)格影響力，著眼于資源談判能力，始終保持礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用在區(qū)域的重要地位。

綜上所述，贛榆區(qū)通過(guò)象經(jīng)營(yíng)土地一樣，把礦產(chǎn)資源從“產(chǎn)品、產(chǎn)地、產(chǎn)能”有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，對(duì)于健全區(qū)域資源保障體系具有極為重要意義。當(dāng)發(fā)生礦產(chǎn)資源供應(yīng)中斷時(shí)，產(chǎn)品儲(chǔ)備可在最短時(shí)間內(nèi)提供現(xiàn)成的產(chǎn)品供給，維持短期供應(yīng)；產(chǎn)能儲(chǔ)備通過(guò)快速變現(xiàn)企業(yè)的極限生產(chǎn)能力，在產(chǎn)品儲(chǔ)備維持一段時(shí)間后可以進(jìn)行接續(xù)；產(chǎn)地儲(chǔ)備的開(kāi)發(fā)周期長(zhǎng)，但完成后將形成可靠穩(wěn)定的資源供應(yīng)。 并結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)，把有限的砂石粘土資源建立儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)機(jī)制，形成規(guī)范有計(jì)劃地開(kāi)采與有序的交易和及時(shí)的整治，打造青山綠水就是金山銀山，積極服務(wù)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)文明發(fā)展。（作者單位為連云港市贛榆區(qū)國(guó)土資源局）