親歷變革：農(nóng)民負擔(dān)由“七十二變”到一掃而光

過去，一些地方官員在農(nóng)民賦稅上搞“七十二變”，大掏農(nóng)民腰包。而自2006年全面停止征收農(nóng)業(yè)稅后，特別是黨的十八大以來，國家公共財政的陽光更多普照農(nóng)村和農(nóng)民，使得農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。

綿延數(shù)千年、似乎永久天經(jīng)地義的農(nóng)業(yè)稅賦，在改革開放40年中的2006年全面停止征收！這是中國國力逐步增強的展現(xiàn)，閃爍著黨“以人民為中心發(fā)展思想”的光輝。我作為一名長期跑農(nóng)村報道的新華社記者，曾親歷其中的苦辣酸甜，每每念及感慨萬端。

“豬頭稅”“人頭稅”“田畝稅”

1996年7月26日晨，我在收聽河南人民廣播電臺的新聞時，一條《禹州市萇莊鄉(xiāng)按人頭征收“豬頭稅”引起群眾強烈不滿》的消息吸引了我，于是立即打電話給新聞報道的記者馮肖楠了解情況。

三天后，河南臺又播一篇跟蹤報道，說問題已于27日得到解決云云?？墒?0日早晨6點鐘，馮肖楠給我打電話：電臺播了那條“問題解決了”的稿子后，又接到群眾反映，說問題根本沒有解決，我們就又去采訪。

來到萇莊鄉(xiāng)后，聽到我們采訪“豬頭稅”的事，村民們圍上，氣憤異常，七嘴八舌，都說是按人頭收的，每口人11塊（元，下同）錢。不管養(yǎng)不養(yǎng)豬，都繳這個數(shù)。

一個叫劉群昌的農(nóng)民很生氣。他說他在按人頭繳“豬頭稅”之前，已經(jīng)繳過“豬頭稅”了，是在賣豬的時候繳的，“但是這次還叫我再繳33塊，因為我家3口人”。

正好村里來了一個收豬的老頭，我問他，你收豬的時候是不是收“豬頭稅”？他說，收哇，一頭豬40塊錢的稅。聽了他的話我又想：賣豬時繳一次，按人頭平均攤一次，那殺豬的還繳不繳稅了？問農(nóng)民，農(nóng)民說，會不讓他繳？不信你問問屠宰戶去。

一頭豬征收三道屠宰稅，尤其把它變成按人口分攤的“人頭稅”（外地還有按農(nóng)戶承包責(zé)任田分攤的，人稱“田畝稅”）壓到農(nóng)民頭上，明顯違反國家、地方相關(guān)法規(guī)，大大加重了農(nóng)民負擔(dān)。

農(nóng)民負擔(dān)的“七十二變”

我跑農(nóng)村的總體感覺：上世紀80年代中期至2002年較大面積推行農(nóng)村稅費改革試點間，是農(nóng)民負擔(dān)愈來愈多、愈來愈重的時期。

農(nóng)村由人民公社體制轉(zhuǎn)為家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)民迅速解決溫飽問題，多余農(nóng)副產(chǎn)品的出售也換來些許現(xiàn)金收入。這給人一種感覺：農(nóng)民富了，可由農(nóng)民出錢辦一些鄉(xiāng)村的事情了。于是，除農(nóng)業(yè)稅外有了“三提五統(tǒng)”——公積金、公益金、管理費的提取；農(nóng)村教育費附加、計劃生育、優(yōu)撫、民兵訓(xùn)練、修建鄉(xiāng)村道路等費用的統(tǒng)籌。

嚴重的問題是，除了這些有名目的收取外，五花八門的搭車收費多如牛毛。農(nóng)民把國家征收的農(nóng)業(yè)稅稱為頭稅，把提留統(tǒng)籌稱為二稅，把攤派、罰款和干部貪占花費稱為三稅。普遍的情況是“頭稅輕，二稅重，三稅無底洞”。我的《警惕農(nóng)民負擔(dān)的“七十二變”》短評說：《西游記》里的孫悟空，有七十二般變化。他的“七十二變”，除了個別情況似有不軌外，主要用于對付妖魔鬼怪，用來做善事。而今我們一些地方官員，在農(nóng)民負擔(dān)上也搞“七十二變”，大掏農(nóng)民腰包。你允許我收統(tǒng)籌提留農(nóng)業(yè)稅，我就往里塞各種費。記得相當(dāng)長一段時間里，鄉(xiāng)村標(biāo)準化項目鋪天蓋地：有個鄉(xiāng)大搞標(biāo)準化建設(shè)，34個行政村僅村室一項就向農(nóng)民攤派17.1萬元；有個村沒有一個團員，也得領(lǐng)取團委發(fā)給的6個達標(biāo)牌，計款300元……

告別田賦鼎：告知后人永世不忘

2004年3月5日，時任國務(wù)院總理溫家寶在作《政府工作報告》時的宣告：五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅！這一宣告引起巨大反響，各地積極回應(yīng)，一個接一個宣布提前全部取消農(nóng)業(yè)稅。2005年12月29日，全國人大常委會通過決定，廢止1958年頒布的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例》。

2006年1月1日起，中國延續(xù)數(shù)千年的農(nóng)業(yè)稅賦走進歷史博物館。

祖祖輩輩面朝黃土背朝天的農(nóng)民，可能一時并不全部了解取消農(nóng)業(yè)稅的原因和意義，但壓在他們肩頭的重負2006年后一掃而光。他們喜上眉梢，奔走相告，不知道用什么方式表達內(nèi)心的激動。

河北省靈壽縣青廉村農(nóng)民王三妮，有一手青銅鑄造手藝。他實在抑制不住興奮，說“我要鑄造‘告別田賦鼎，讓后代子孫永遠銘記”。2006年9月29日，通高99厘米、最大直徑82厘米、重252公斤的“告別田賦鼎”橫空出世。

此后尤其是黨的十八大以來，國家公共財政的陽光更多普照農(nóng)村和農(nóng)民，使得農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。

（《新華每日電訊》2018.6.8 解國記/文）