加強(qiáng)行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)建設(shè)研究

嚴(yán)彩

大數(shù)據(jù)時(shí)代給社會(huì)各行業(yè)帶來的是一切管理的變革，處于這種背景下，會(huì)計(jì)行業(yè)也面臨前所未有的挑戰(zhàn)，管理會(huì)計(jì)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要助推力，系統(tǒng)性推進(jìn)管理會(huì)計(jì)由精英化到普及化發(fā)展已經(jīng)刻不容緩。行政事業(yè)單位因有其自身特性，更需加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)隊(duì)伍的建設(shè)，提高財(cái)務(wù)管理的整體水平，有效使用財(cái)政資金，以適應(yīng)社會(huì)改革前進(jìn)的步伐。本文就行政事業(yè)單位加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)建設(shè)做相關(guān)的探討和研究。

一、 什么是管理會(huì)計(jì)

管理會(huì)計(jì)是從傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)系統(tǒng)中分離出來的，屬于企業(yè)會(huì)計(jì)的一個(gè)分支，管理會(huì)計(jì)的重點(diǎn)是為提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益服務(wù)，需要針對企業(yè)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)編制計(jì)劃、做出決策、控制經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、降低風(fēng)險(xiǎn)并直接參與決策控制過程，是企業(yè)的戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)一體化最有效的工具。它的主要組成部分包括成本會(huì)計(jì)和管理控制。

將企業(yè)會(huì)計(jì)中的管理會(huì)計(jì)這個(gè)先進(jìn)的工具引進(jìn)到行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中，在行政事業(yè)單位預(yù)算編制、執(zhí)行、決算分析和評價(jià)等工作中也能起到非常好的應(yīng)用，在適應(yīng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)規(guī)律和遵守國家方針政策和規(guī)章制度的前提下，可以有效的提高工作效率，及時(shí)的掌控預(yù)算執(zhí)行、決算的分析與評價(jià)，使財(cái)政財(cái)務(wù)管理水平和資金使用效益不斷提高，從而保證行政任務(wù)和事業(yè)計(jì)劃的完成。

二、 行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)現(xiàn)狀

（一）行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)環(huán)境。行政事業(yè)單位資金多半屬于財(cái)政撥款，有全額或差額撥付方式，與企業(yè)追求最大利潤化目標(biāo)說所不同的是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)的目標(biāo)是管理核算各項(xiàng)預(yù)算指標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)?！稌?huì)計(jì)法》中規(guī)定，會(huì)計(jì)的基本職能是核算和監(jiān)督，現(xiàn)在很多行政事業(yè)單位隨著改革開放的逐步深入，社會(huì)、市場發(fā)展需求，對外投資、與企業(yè)合作的項(xiàng)目越來越多，這就對財(cái)務(wù)管理的要求越來越高，發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)管的作用，保障財(cái)政資金的有效規(guī)范使用。

（二）行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員現(xiàn)狀。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員因?yàn)閱挝恍再|(zhì)所致，結(jié)構(gòu)上形似金字塔狀，管理會(huì)計(jì)較少，基層人員較多，多數(shù)還是處于傳統(tǒng)的收費(fèi)、記賬、報(bào)銷、核算等基礎(chǔ)財(cái)務(wù)工作，工作較機(jī)械被動(dòng)，缺乏工作積極性和探究革新精神，對自身成長也沒有過高的期待和要求，長此以往導(dǎo)致行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員專業(yè)能力薄弱，工作消極懈怠，進(jìn)而造成財(cái)務(wù)管理工作的不規(guī)范、不全面、不先進(jìn)和疏漏問題。

（三）行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的主要問題。首先最顯著的就是重核算輕管理。在很多行政事業(yè)單位，財(cái)務(wù)的存在就是報(bào)銷核算，沒有體現(xiàn)財(cái)務(wù)監(jiān)管的職能。其次國有資產(chǎn)管理較混亂，流失現(xiàn)象普遍。再次預(yù)算資金使用效率不高，沒有完善的內(nèi)部管理制度，監(jiān)督約束職能比較缺失。

三、 行政事業(yè)單位加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)建設(shè)的必要性

（一）加強(qiáng)行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)建設(shè)是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需求。隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，行政體制改革縱深發(fā)展，新時(shí)期下的行政事業(yè)單位的發(fā)展是提升我國整體經(jīng)濟(jì)和科技水平的重要組成部分，加強(qiáng)行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)建設(shè)是滿足單位財(cái)務(wù)管理的根本需要，也是保證財(cái)政資金有效使用和合理管控的有力保障。

（二）加強(qiáng)行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)建設(shè)有利于提高單位的決策效率，建立科學(xué)有效的財(cái)務(wù)制度。行政事業(yè)單位長期以來的工作模式缺乏高效的管理機(jī)制，這種工作模式已經(jīng)不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，行政事業(yè)單位必須加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)建設(shè)，建立科學(xué)有效的財(cái)務(wù)制度，從以往簡單的會(huì)計(jì)核算跨越到“管算結(jié)合”的新模式，提高財(cái)務(wù)管理水平。

（三）加強(qiáng)行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)建設(shè)，可促進(jìn)單位財(cái)務(wù)人員提高業(yè)務(wù)水平和專業(yè)素養(yǎng)的積極性。國內(nèi)外先進(jìn)的企業(yè)都是非常重視管理會(huì)計(jì)，管理會(huì)計(jì)是訓(xùn)練有素，有著先進(jìn)的管理理念和專業(yè)素養(yǎng)的職業(yè)，是財(cái)務(wù)專業(yè)人員所學(xué)習(xí)和努力的方向，提高單位財(cái)務(wù)人員專業(yè)水平有利于提升單位的財(cái)務(wù)管理水平，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理健康有序的發(fā)展。

四、 如何加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)建設(shè)

基于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)現(xiàn)狀，加強(qiáng)行政事業(yè)管理會(huì)計(jì)建設(shè)步伐，是十九大之后行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)改革的重要舉措之一。如何實(shí)施行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)建設(shè)可以從以下四個(gè)方面著手：

（一）建立適應(yīng)行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)和各部門暢通聯(lián)系的信息平臺(tái)?，F(xiàn)在很多行政事業(yè)單位內(nèi)部信息平臺(tái)建立不夠完善，軟件運(yùn)用較為落后，各個(gè)部門之間溝通不及時(shí)，信息傳遞嚴(yán)重障礙，以致很多預(yù)算執(zhí)行不到位。高效完善的信息平臺(tái)，可以及時(shí)掌控預(yù)算執(zhí)行力度和項(xiàng)目的進(jìn)度情況。深入開展決算分析和評價(jià)，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)執(zhí)行過程中存在的問題并可以根據(jù)問題快速反應(yīng)提出改進(jìn)意見和建議。使財(cái)政預(yù)算得到有效執(zhí)行，決算有準(zhǔn)確保證，有利于加強(qiáng)單位資源的優(yōu)化配置，減少不必要的資源浪費(fèi)現(xiàn)象。完善暢通的信息平臺(tái)是加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)建設(shè)的基本前提。

（二）通過各種渠道培養(yǎng)、獎(jiǎng)勵(lì)鼓勵(lì)單位財(cái)務(wù)人員進(jìn)一步學(xué)習(xí)、提升專業(yè)能力水平。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員長期處于被動(dòng)機(jī)械工作狀態(tài)，除自身的工作習(xí)慣之外，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)環(huán)境以及對財(cái)務(wù)部門的重視程度也是造成此態(tài)的因素之一。單位要建立相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制以及職位晉升的機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人員參加相應(yīng)的提高業(yè)務(wù)水平的學(xué)習(xí)，如管理會(huì)計(jì)CMA、會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才、中高級(jí)會(huì)計(jì)師等，在學(xué)習(xí)的過程中，提高業(yè)務(wù)認(rèn)識(shí)，拓展專業(yè)能力，將先進(jìn)的管理工具、管理方法運(yùn)用于工作中，從而提高單位整體財(cái)務(wù)管理水平。

財(cái)務(wù)人員要積極培養(yǎng)鍛煉“三鏡能力”。所謂“三鏡”是指顯微鏡、放大鏡、望遠(yuǎn)鏡。財(cái)務(wù)管理的好壞是保證單位各項(xiàng)活動(dòng)正常運(yùn)行的前提，在工作上善于主動(dòng)的查找問題、發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)解決問題。要具有高瞻遠(yuǎn)矚合理統(tǒng)籌意識(shí)，單位內(nèi)財(cái)務(wù)人才培養(yǎng)是加強(qiáng)單位管理會(huì)計(jì)建設(shè)的主要途徑。

（三）引進(jìn)外部管理會(huì)計(jì)人才，注入高效監(jiān)管新能量。行政事業(yè)單位定期都有對外人事招聘，可以根據(jù)單位在管理會(huì)計(jì)崗位的需求，設(shè)置相應(yīng)的招考條件。引進(jìn)高水平的專業(yè)性財(cái)務(wù)管理人才，提高和帶動(dòng)單位財(cái)務(wù)管理整體水平。俗話說“外來的和尚會(huì)念經(jīng)”。引進(jìn)外來財(cái)務(wù)管理人才，當(dāng)先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理理念、財(cái)務(wù)管理工具和行政事業(yè)單位傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理模式、管理制度相互交融，可以去陳出新，甚至磨合出更加合適、先進(jìn)的適合行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理模式，擯棄傳統(tǒng)觀念，改變原有的固封模式，無變革不創(chuàng)新。引進(jìn)外部管理會(huì)計(jì)人才是加強(qiáng)單位管理會(huì)計(jì)建設(shè)的有效舉措。

（四）完善財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)，建立有效的監(jiān)督約束機(jī)制。我們知道根據(jù)《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》、《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》等法規(guī)規(guī)定，結(jié)合單位財(cái)務(wù)管理的需要，建立健全一系列完善的管理制度，包括預(yù)決算管理、國有資產(chǎn)管理、內(nèi)部控制制度、報(bào)銷審核制度以及審計(jì)制度等，夯實(shí)管理會(huì)計(jì)建設(shè)的環(huán)境基礎(chǔ)。加強(qiáng)與同行以及企業(yè)的財(cái)務(wù)管理學(xué)習(xí)交流，提高財(cái)務(wù)管理水平，培養(yǎng)財(cái)務(wù)戰(zhàn)略眼光，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理正常有序發(fā)展。完善的財(cái)務(wù)管理制度是加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)保障。

五 、結(jié)語

在我國國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，管理會(huì)計(jì)發(fā)展相對滯后，特別是在行政事業(yè)單位，管理會(huì)計(jì)沒有得到應(yīng)有的重視，迫切要求繼續(xù)深化會(huì)計(jì)改革，切實(shí)加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)建設(shè)工作。2016年，財(cái)政部印發(fā)了《管理會(huì)計(jì)基本指引》，明確了管理會(huì)計(jì)應(yīng)用環(huán)境、工具方法、信息與報(bào)告等。2017年10月，財(cái)政部又發(fā)布《管理會(huì)計(jì)應(yīng)用指引第100號(hào)——戰(zhàn)略管理》等首批22項(xiàng)管理會(huì)計(jì)應(yīng)用指引，分為戰(zhàn)略管理、預(yù)算管理、成本管理、營運(yùn)管理、投融資管理等類別，總結(jié)提煉了目前在企業(yè)普遍應(yīng)用且較為成熟的部分管理會(huì)計(jì)工具，以指導(dǎo)單位管理會(huì)計(jì)實(shí)踐。一系列政策文件的陸續(xù)出臺(tái)，也將有力推動(dòng)我國管理會(huì)計(jì)的實(shí)踐和發(fā)展。加強(qiáng)行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)建設(shè)工作，對有效管控單位預(yù)決算編制執(zhí)行情況，保障財(cái)政資金的有效使用，防止貪污腐敗現(xiàn)象發(fā)生，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)都起到了積極作用，應(yīng)于大力推廣。（作者單位為武漢城市職業(yè)學(xué)院）