侍梅
隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展,也推動著會計核算與財務(wù)管理的進步。長期以來,事業(yè)單位的會計核算沿用收付實現(xiàn)制、財務(wù)管理意識較差,在此輪深化體制改革中,事業(yè)單位的財務(wù)管理面臨著巨大的變革。博物館作為事業(yè)單位,其科研項目數(shù)量較大、涉及的資金較多,如何優(yōu)化會計核算及財務(wù)管理,提高科研資金的利用率,成為亟待解決的問題?;诖?,本文首先對新形勢下事業(yè)單位財務(wù)管理改革的背景進行簡要介紹,隨后剖析博物館科研項目會計核算及財務(wù)管理中存在的不足,并提出優(yōu)化路徑,以期促進科研經(jīng)費管理的規(guī)范化、制度化。
一、新形勢下事業(yè)單位財務(wù)管理的改革
2017年1月1日,財政部發(fā)布的《政府會計準則——基本準則》正式實施,提出在“十三五”期間將繼續(xù)深化體制改革,推動著事業(yè)單位會計由核算型向管理型轉(zhuǎn)變。事業(yè)單位作為市場經(jīng)濟中重要的參與者,在新形勢下將促進其拓寬經(jīng)濟視野,加強對經(jīng)濟數(shù)據(jù)的分析、對比,強調(diào)核算為管理服務(wù)的理念。審視自身經(jīng)濟實力與發(fā)展?jié)摿?,著眼于資金使用的合規(guī)性與及時性,準確反映資源管理能力和運行成本,為參與市場競爭、績效考核提供可靠信息。
二、博物館科研項目會計核算及財務(wù)管理存在的問題剖析
目前,博物館科研項目的會計核算及財務(wù)管理,已基本能夠做到以單項科研項目為單位進行核算。然而,受傳統(tǒng)觀念的影響,在具體的核算與管理中還存在著一些問題:
(一)科研人員認識偏差,科研經(jīng)費核算缺少成本核算
科研人員對科研經(jīng)費管理存在認識上的偏差,認為經(jīng)費是自身爭取、為項目服務(wù)的,在完成了科研項目后只要有真實、規(guī)范的發(fā)票就可以報銷,博物館不能過問與干涉。由此,部分科研人員存在虛開發(fā)票、虛構(gòu)開支,套取科研經(jīng)費的現(xiàn)象。博物館鼓勵科研人員申報項目、積極調(diào)動科研人員的積極性,但缺少對科研經(jīng)費的成本核算,如儀器設(shè)備、工資、獎金、管理費均計入到單位事業(yè)費中支出,對科研經(jīng)費的使用效益未進行監(jiān)督。
(二)科研經(jīng)費核算缺少無形資產(chǎn)核算,存在結(jié)題不結(jié)賬的現(xiàn)象
博物館未對科研項目中所形成的無形資產(chǎn)進行規(guī)范化管理,造成資產(chǎn)核算不實。如科研項目所形成的專利技術(shù)、版權(quán)、軟件等成果,基本沒有納入到博物館會計核算體系,使之處于無序管理的狀態(tài),甚至可能造成資產(chǎn)的流失。同時,科研經(jīng)費的管理上存在如結(jié)題不結(jié)賬、結(jié)余經(jīng)費管理松散等現(xiàn)象,既增加了管理成本,甚至還存在科研人員無序、長期使用科研經(jīng)費的現(xiàn)象。
(三)缺乏科學的科研經(jīng)費管理辦法,經(jīng)費預算與執(zhí)行不一致
目前,大部分博物館未構(gòu)建科學合理的科研經(jīng)費管理辦法,導致經(jīng)費管理過于寬松。例如科研經(jīng)費不論來源、用途,單獨立項,由課題小組自行支配,而消耗的博物館資源則未計入到科研成本中,導致經(jīng)費開支核算不真實??蒲薪?jīng)費的預算往往是課題負責人編制,存在多報預算、經(jīng)費執(zhí)行與預算不一致的現(xiàn)象。同時,財務(wù)部門對科研項目不熟悉,在具體的核算與管理中只是對經(jīng)費收支進行簡單核算,未對成本、績效展開分析。
三、博物館科研項目會計核算及財務(wù)管理的優(yōu)化路徑
在深化事業(yè)單位核算與管理的背景下,博物館科研項目的會計核算及財務(wù)管理必須邁向規(guī)范化、制度化。其優(yōu)化路徑具體有:
(一)建立科學有效的科研經(jīng)費管理制度,完善日常報銷核算
結(jié)合博物館科研項目的特點,逐步完善科研經(jīng)費管理制度,如建立無形資產(chǎn)確認及核算標準,結(jié)余經(jīng)費管理方案等。尤其是要執(zhí)行科研經(jīng)費成本單獨控制,建立日常報銷內(nèi)部審核、審批制度,加強監(jiān)管,報銷需要科研部門、財會部門雙簽字,嚴格采購、發(fā)票管理制度,嚴防人為變相套取經(jīng)費的行為。嚴格依據(jù)科研項目用款計劃審核報銷,加強科研項目預算管理,減少預算與執(zhí)行間的偏差。
(二)加強科研項目固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)管理
博物館屬于事業(yè)單位,其科研項目購置、形成的資產(chǎn)均為國家資產(chǎn),需編制造冊,完善資產(chǎn)的核算制度,促進國有資產(chǎn)的保值和增值。統(tǒng)計博物館科學項目常用的儀器設(shè)備,組建公共實驗室,分時段地安排科研組使用,既節(jié)省了科研經(jīng)費,也有效解決了儀器設(shè)備重復購置的問題。對于科研項目所形成的如版權(quán)、專利技術(shù)等無形資產(chǎn),及時配合財務(wù)部門登記,由博物館統(tǒng)一保管與調(diào)配使用,加強無形資產(chǎn)的管理。
(三)加強財務(wù)部門與科研管理部門的溝通與協(xié)調(diào),建立經(jīng)費審計制度
財務(wù)部門要對科研項目的支出情況進行動態(tài)分析,并定期與科研管理部門溝通,為管理決策、經(jīng)費整改提供可靠的財務(wù)信息。加強對科研項目進度的管理,對于結(jié)題項目及時辦理財務(wù)結(jié)算手續(xù),防止長期掛賬造成的經(jīng)費流失,提高經(jīng)費資金利用率。加強科研項目經(jīng)費審計制度,建立“評估——考核——落實”的監(jiān)督機制,對經(jīng)費開支進行全面系統(tǒng)的評估和界定,充分發(fā)揮理財職能,防止經(jīng)費超支。(作者單位為重慶中國三峽博物館)