李曉祺

本文主要根據(jù)目前政府發(fā)展的實際情況，分析了我國政府會計存在的弊端，并由此對我國政府會計改革中權(quán)責(zé)發(fā)生制的作用做出了深入研究。

隨著我國市場經(jīng)濟體系的進(jìn)一步深入，社會環(huán)境也出現(xiàn)了巨大變化，現(xiàn)行的會計制度已無法讓政府會計部門的相關(guān)管理要求得到有效滿足。因而在當(dāng)前的發(fā)展趨勢下，要求我國政府實施會計權(quán)責(zé)發(fā)生制，以提升我國政府的辦事效率，而這也正是我國構(gòu)建現(xiàn)代政府管理體系的前提條件，權(quán)責(zé)發(fā)生制的改革對于政府的預(yù)算管理與財務(wù)活動將會產(chǎn)生直接影響。

一、我國政府會計存在的弊端

（一）政府會計體系不規(guī)范

在以往的政府會計體系當(dāng)中，財政總預(yù)算會計的主要目標(biāo)，實際上就是為政府各個部門提供關(guān)于財政資金撥付的會計信息，從而便于政府職能的充分發(fā)揮及國家政策的全面落實。針對這一總體目標(biāo)來講，其僅是將政府當(dāng)作會計信息的運用者，卻未對其他利益有關(guān)人員對財政資金會計信息的實際需求進(jìn)行綜合考慮。并且，在我國政府目前已有的財政預(yù)算體制中有著很多管理層級，預(yù)算體制傾向于扁平化，上級總預(yù)算與下級部門預(yù)算之間缺少必要的溝通，以至使整個政府會計結(jié)構(gòu)較為渙散，所構(gòu)成的會計體系并沒有達(dá)到規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

（二）運用收付實現(xiàn)制的固有缺陷

收付實現(xiàn)制也稱之為現(xiàn)金制，其會計確認(rèn)主要把實質(zhì)收到款項與支付金額當(dāng)作根本標(biāo)準(zhǔn)，對于和會計主體現(xiàn)金流量有關(guān)的財務(wù)情況更加注重。收付實現(xiàn)制核算的會計主體僅包含現(xiàn)金形式的資產(chǎn)，在核算范圍內(nèi)并未納入其他的政府可支配資源。此種簡便的操作方式，雖然在我國改革開放之初可以讓經(jīng)濟發(fā)展需求得到滿足，不過，伴隨市場環(huán)境的不斷變化與政府會計業(yè)務(wù)日趨復(fù)雜，收付實現(xiàn)制下的會計核算無法將國有資產(chǎn)存量與當(dāng)前政府債務(wù)狀況的真實信息完整提供，進(jìn)而致使較多隱形政府債務(wù)的出現(xiàn)。

二、我國政府會計改革中權(quán)責(zé)發(fā)生制的作用

（一）有益于推動財政管理改革，提升提高財政部門自身理財水平

第一，基于部門預(yù)算改革的視角，建立在權(quán)責(zé)發(fā)生制前提下的政府會計與財務(wù)報告體制，能夠為部門預(yù)算的編制提供更加詳細(xì)且真實的各個預(yù)算單位財務(wù)現(xiàn)狀與成本等相關(guān)信息，進(jìn)而讓部門預(yù)算的編制與具體要求達(dá)成一致，并且，這也為各個預(yù)算單位相應(yīng)的績效評價工作奠定了穩(wěn)固基礎(chǔ)。第二，基于國庫集中支付改革的視角，國庫集中支付機制的實行在很大程度上降低了財政資金分散閑置的情況，財政資金的運用效率也獲得了顯著提升，不過與此同時，也會讓人行國庫賬戶的閑置現(xiàn)金余額逐漸增加，致使財政資金產(chǎn)生新的“沉淀”。而經(jīng)過使用權(quán)責(zé)發(fā)生制的核算形式，則可以讓政府的應(yīng)收應(yīng)付款項獲得較為全面且及時地確認(rèn)與計量，有利于對每期的國庫現(xiàn)金支付量實行提前預(yù)判，進(jìn)而為各個階級財政國庫部門依據(jù)規(guī)定實施國庫現(xiàn)金管理，提高國庫現(xiàn)金收益提供有效支持。

（二）有益于政府宏觀經(jīng)濟決策，提升政府透明度

在原有計劃經(jīng)濟體系下，我國財政屬于包攬型財政，政府統(tǒng)攬全部，財政主要經(jīng)過財政資金的直接分配使政府目標(biāo)得以實現(xiàn)。不過，伴隨我國市場經(jīng)濟體系改革的不斷深入，在社會經(jīng)濟運行過程中，政府與市場的分工逐漸變得更加明晰，政府的職能逐步轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟調(diào)控、社會管理以及公共服務(wù)。

因而，政府應(yīng)當(dāng)把全面信息當(dāng)作決策依據(jù)，進(jìn)一步強化實施宏觀調(diào)控的能力，提升各項決策的科學(xué)化水平。財政財務(wù)信息是政府決策所需條件當(dāng)中非常關(guān)鍵的一個環(huán)節(jié)，針對財政財務(wù)信息而言，其最為關(guān)鍵的則是實質(zhì)運營成果以及政府的擔(dān)保等，而在現(xiàn)行收付實現(xiàn)制下，財政預(yù)算體系并不能將這些信息進(jìn)行提供。當(dāng)前，把收付實現(xiàn)制作為基本財政預(yù)算體系僅注重某一年度以內(nèi)政府收支產(chǎn)生的現(xiàn)金流量，無法為政府實行長期性決策提供所需的關(guān)鍵信息。雖然與收付實現(xiàn)制相比，權(quán)責(zé)發(fā)生制在業(yè)務(wù)處理方面更為繁雜，不過其能夠為分析候選政策所產(chǎn)生的長期效應(yīng)提供有效信息，這對于政府與領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)將會十分有利。在當(dāng)前政府改革逐漸趨向于透明化的形勢下，人民群眾對于政府財政財務(wù)公開也更加關(guān)注，人們要求通過全面且透明的信息對政府的履責(zé)狀況進(jìn)行評估。針對人民群眾來講，收付實現(xiàn)制下的財政預(yù)算信息太過簡單，對于公眾監(jiān)督政府資金的分配和實際運行情況沒有任何益處。而在政府會計將權(quán)責(zé)發(fā)生制引進(jìn)以后，展現(xiàn)在人們眼前的財政財務(wù)信息也會變得更加豐富，使人民群眾對政府公共資源的有效監(jiān)督得以真正實現(xiàn)，進(jìn)而推動政府提升公共資源的配置與實際運用效率。

三、結(jié)語

隨著我國經(jīng)濟體系改革的不斷深化，市場經(jīng)濟環(huán)境出現(xiàn)了很大變化。而與此同時，現(xiàn)行會計制度已無法真正滿足政府會計部門的有關(guān)管理要求，所以，在政府會計改革中引進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制已成為必然的發(fā)展趨勢。（ 作者單位為中國林業(yè)科學(xué)研究院熱帶林業(yè)研究所）