論高校管理行為的可訴性

肖喜明

針對高校管理行為的可訴性相關內容，做了簡單的論述。對于高校管理行為引發(fā)的糾紛，從法理視角，分析高校管理行為的可訴性依據(jù)。

新教育綱要的實施，即《國家中長期教育改革和發(fā)展綱要（2010-2020）》，推動著高校教育法制化的發(fā)展。高效管理期間，同師生所產(chǎn)生的各類糾紛，如何通過法律途徑解決，成為當前高等教育法治化研究的重要議題。

1 高校管理行為分析

從管理對象角度來說，高校管理行為主要如下：1）對學生的管理行為。對于學生的管理，主要涉及到招錄、培養(yǎng)、畢業(yè)環(huán)節(jié)。以招錄管理為例，管理行為主要包括制作招生簡章、發(fā)布簡章、命題、錄取學生。2）對教師的管理行為。對于教師的管理，從行為角度來說，主要包括以下內容：教師職稱評審行為；導師篩選行為；薪酬發(fā)放行為；津貼發(fā)放行為；對教師教學的管理行為；對教師教研的管理行為等。

2 高校管理行為的可審查性

2.1 基于管理行為的分析

高效管理的可審查性，即可訴性。從管理行為角度來說，高校對學生的管理，屬于內部管理行為。在《以案說法：行政侵權案例》（人民法院出版社）中，提出“此類管理行為不適用行政復議程序，也不能提起行政訴訟”的觀點，備受推崇。對于高校管理行為的可訴性，是學界爭論的主要議題，從各類解決思路來看，能夠歸納為以下三點：1）就高校管理行為進行論證，明確此行為屬于內部行政行為。2）承認此行為屬于內部行政行為，同時為可訴行政行為。3）高校管理行為既包括外部行政行為，也包括內部行政行為。

2.2 基于行政法律關系的分析

從我國訴訟法受理案件范圍角度分析，其立法思路是基于法律關系劃分，構造實體法律關系，比如刑法和民法等。依據(jù)實體法調整的法律關系，界定糾紛性質，將各類糾紛，劃分到具體的訴訟范圍內。受到此立法思路的啟發(fā)，對于高校管理行為的可訴性，則可以從高校和學生之間的法律關系角度出發(fā)。法律調整人們行為的過程中，產(chǎn)生的權利以及義務關系，則為法律關系。教育法律調整的是，公立高校和學生的關系所形成的法律關系，二者之間存在著民事法律關系，通過民法來調整。雖然公立高校非行政機關，但其為依法成立的，行使行政職權，為公權力組織，具有行政主體地位，能夠和學生構成行政法律關系。從這一點來說，二者之間的行政法律關系，則可以通過行政法來調整。若想明確高校管理行為的可訴性，清晰案件受理范圍，要需要從管理行為過程的各類法律關系來分析。

2.3 基于重要性理論的分析

從學理角度來說，利用重要性理論，來論證高校學生管理行為是否具有可訴訟性，從本質角度來說，是以高校管理行為能夠對學生的基本權利造成重大影響，作為可訴訟性的界定標準。以臺灣地區(qū)為例，在1970年，由于固守特別權利關系理論，產(chǎn)生法治空白區(qū)域。在1970年以后，部分公法學者主張檢討與革新此理論。在法學界的有力推動下，司法院大法官會議對學校和學生之間的特別權利關系，作出了多項解釋。在“釋字第382號解釋”中，明確宣告了（解讀）：對于能夠改變學生身份并且損害其受教育權利的處分，學生具有提起行政訴訟的權利。

3 高校管理行為司法審查的審判趨勢

3.1 司法審查介入

作為行政主體，高校的獨立性，僅僅局限于行政獨立，非司法獨立，因此將高校管理劃入到司法權行使的范圍，屬于合法范疇內。司法不僅能夠保障高校，也能夠監(jiān)督高校。司法的介入，處理大學管理糾紛，要尊重大學自治。具體要堅持以下原則：1）正當程序原則。程序正當原則，是落實行政法的主要原則。在事前時，要按照回避原則，最大程度上收集證據(jù)，向當事人告知行為的法律依據(jù)。在事中，要聽取雙方當人事的陳述以及申辯，合理采納，做出決定。在事后，向當人事告知權利。從高校管理行為角度來說，在作處罰決定時，采取正當程度，則需要成立委員會，專門負責學生申訴問題，作出處分決定前，要告知當事人決定的原因以及理由，并且為其提供陳述以及申辯的權利。當做出處分后，要下達處分決定書，告知其享有的相應權利。需要注意的是，對于不同的案件，審查的重點不同。以學術性權利審查案件為例，法院要堅持不干涉學術自由的原則，保持中立，嚴格按照審查程序，開展相應的審查。

3.2 司法審查范圍有限擴張

從社會現(xiàn)象角度來看，自“田永案”發(fā)生以來，司法審查高校行政糾紛，出現(xiàn)了范圍擴張的現(xiàn)象。在田永案中，法院除了受理了高校不給學生頒發(fā)畢業(yè)證所引發(fā)的、高校和學生之間的糾紛外，還審查了學校的其他行為。在“黃虎淵案”、“林群英案”中，能夠發(fā)現(xiàn)法院受理案件范圍有所擴大，將招錄環(huán)節(jié)的管理行為，納入到行政訴訟范圍內。雖然司法審查的范圍不斷擴大，關于高校行為行政訴訟的案件不斷增加，但是法院對于高校自治行為，仍舊選擇尊重。比如，在“阮向輝”案件中，法院在審查中，尊重高校自治，認為授予學生學士學位條件為高校自主權范圍內，應該受到法律保護。

4 結束語

綜上所述，文中從行政法律關系、重要性理論、管理行為角度，對高校管理行為的可審查性，做了論述分析。從司法審查的角度，分析了高校管理行為司法審查的審判趨勢。

（作者單位：廣東外語外貿(mào)大學創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育學院）