孫維維

[摘 要]全球經(jīng)濟社會發(fā)展問題是時代的主題，也是時代的核心，關(guān)于全球經(jīng)濟社會發(fā)展問題的理論研究成果層出不窮。這些理論成果對全球經(jīng)濟社會從不同的角度和層面分析、發(fā)展的現(xiàn)狀、反思發(fā)展的困境、解決發(fā)展的難題，既有經(jīng)濟視角、社會視角、政治視角，也有文化和生態(tài)視角。從而形成了很多相關(guān)的學科體系，包括發(fā)展經(jīng)濟學、發(fā)展社會學、發(fā)展政治學以及發(fā)展倫理學等。那么，管理作為當下理論與實踐的重要內(nèi)容，卻沒有與發(fā)展建立直接的聯(lián)系。我們試圖從管理的視角解釋并解決全球經(jīng)濟社會的發(fā)展問題，提出發(fā)展管理的研究，從發(fā)展管理的提出、含義的界定、發(fā)揮作用的途徑以及內(nèi)容等幾個方面進行論證。

[關(guān)鍵詞]全球經(jīng)濟社會；發(fā)展管理；發(fā)展主義

[中圖分類號]F113 [文獻標志碼]A [文章編號]1000-8284（2018）02-0050-05

基于全球化以及世界經(jīng)濟一體化的當代格局，全球經(jīng)濟社會發(fā)展成為人們普遍關(guān)注的問題，社會各個領(lǐng)域都對發(fā)展問題進行了深入的研究與判定，但是仍然存在著普遍的發(fā)展難題，未能得到很好的解決，如全球經(jīng)濟社會發(fā)展的道路問題、模式問題以及價值問題等，這些問題的解決依靠于研究視角的全面化與豐富化。因此，管理視角的提出將有效豐富全球經(jīng)濟社會發(fā)展的研究視角，管理與發(fā)展之間存在的特殊辯證關(guān)系。發(fā)展需要管理，發(fā)展實踐的規(guī)定需要管理進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)展目標的實現(xiàn)離不開管理的各個要素在發(fā)展過程中發(fā)揮作用，發(fā)展需要管理為其規(guī)定具體內(nèi)容，并結(jié)合實際情況賦予發(fā)展以應有的時代價值、道德倫理因素。反過來，發(fā)展的階段性目標的實現(xiàn)，印證了管理的有效性，促進了管理水平的提升。所以，管理與發(fā)展之間的關(guān)系是辯證統(tǒng)一、相互促進的。那么，在研究發(fā)展問題時就離不開管理的視角和層面，發(fā)展管理的提出是非常必要和有意義的。

一、發(fā)展管理的提出

發(fā)展是現(xiàn)代社會的核心問題，要實現(xiàn)發(fā)展的全面性、合理性與現(xiàn)實性，就需要從管理的視角進行探究、審視與綜合，同時，面對當前復雜的社會環(huán)境，考察發(fā)展問題要更加注重全面性、整體性和綜合性。那么，以管理的視角看，包含發(fā)展的物質(zhì)層面、制度層面、組織層面以及倫理層面。所以，從管理的角度切入研究發(fā)展問題是一個全方位的整體研究。

（一）發(fā)展管理的提出是學科發(fā)展的需要

目前的學科已有發(fā)展社會學、發(fā)展政治學、發(fā)展經(jīng)濟學和發(fā)展倫理學等，但卻沒有發(fā)展管理學。以上學科都有特定的研究內(nèi)容和研究方法，形成了較為完善的學科體系，那么為什么發(fā)展管理學從未被提出？一方面原因是很多學者認為管理包含于發(fā)展之中或者發(fā)展包含于管理之中。發(fā)展本身包含著價值因素，因而發(fā)展是一種具有方向性意義的變遷重組的過程，在各要素重組的過程中，需要管理發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用，同時也離不開管理所凝結(jié)的人、組織、制度與環(huán)境等等要素，這些要素的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能夠促進更好的發(fā)展，而這需要通過管理才能實現(xiàn)，所以，發(fā)展與管理之間存在著一定的聯(lián)系但不必然是誰包含誰的問題；另一方面原因是在社會發(fā)展過程中，管理所發(fā)揮的作用沒有得到理論家與實踐家的足夠重視，將發(fā)展與管理絕對的二元化，割裂二者之間的關(guān)系，為管理劃定了范圍，局限于一個組織或者一個部門之中，在社會、國家乃至全人類的發(fā)展中削弱了管理的效力。

（二）發(fā)展管理的提出是進一步全面發(fā)展的需要

在新的歷史時期，我們面臨著發(fā)展所帶來的新挑戰(zhàn)、新任務，那么在這種新形勢下我們更要采取新視角、新方法去看待發(fā)展，在思想與角度愈發(fā)全面的基礎(chǔ)上，力求創(chuàng)新與突破。在發(fā)展的長期歷史進程中，我們可以發(fā)現(xiàn)，在政治領(lǐng)域和經(jīng)濟領(lǐng)域所引領(lǐng)和促進的發(fā)展變化尤為突出，政治領(lǐng)域引領(lǐng)發(fā)展的精神層面，包括民主化以及對人權(quán)的重視程度的提升等等，經(jīng)濟領(lǐng)域引領(lǐng)發(fā)展的物質(zhì)層面，包括物質(zhì)積累、經(jīng)濟增長和物質(zhì)繁榮等等，這些都為促進發(fā)展提供了必要的條件和基礎(chǔ)。但是，在物欲不斷膨脹的現(xiàn)代時期，不可避免地在發(fā)展過程中會出現(xiàn)偏差，傾向于其中的某一方面，導致發(fā)展的片面化，同時也源于研究視野的局限性。所以，在當代的新形勢下，擴展發(fā)展的研究視角是非常必要的，能夠更加全面和深刻地發(fā)現(xiàn)發(fā)展中的問題，解決發(fā)展的問題。從新視角入手，有利于發(fā)現(xiàn)不易被察覺到的新問題，為解決發(fā)展困境提供新辦法、新思路。

（三）發(fā)展管理的提出是當代社會解決“發(fā)展主義”弊端的需要

“發(fā)展主義”以工具理性為理論支撐，秉承經(jīng)濟發(fā)展至上以及GDP主義，形成強烈的物本主義、消費享樂主義以及人與自然的對立，造成手段與目的的倒置，使人處于被壓迫和奴役的狀態(tài)，漠視人的生存狀況和生存條件的好壞，同時，對自然的過度掠奪造成嚴重的環(huán)境、生態(tài)和社會問題。那么，發(fā)展管理的提出，能夠充分發(fā)揮管理的作用，協(xié)調(diào)各要素的合理配置，在合理利用資源的同時，更好地處理人與組織、環(huán)境之間的關(guān)系。管理通過計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制的功能促進發(fā)展，并且協(xié)調(diào)和融合工具理性和價值理性的關(guān)系，改善工具理性的過度張揚而淹沒價值理性的弊端，在發(fā)展過程之中促使價值理性回歸，提升人的主體地位，將人置于發(fā)展的核心，使發(fā)展始終圍繞著人的發(fā)展展開，在充分重視人的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)人的發(fā)展與物的發(fā)展的有機結(jié)合，將科學技術(shù)所崇尚的工具理性與人的倫理道德所意蘊的價值理性融合于發(fā)展的實踐過程中，從而有效地避免了“發(fā)展主義”的弊端。

二、發(fā)展管理的含義界定

關(guān)于管理的定義以及管理本質(zhì)的詮釋有很多方面。泰勒將管理與科學融為一體，運用科學方法探討管理問題，管理的本質(zhì)是科學的分工、標準的執(zhí)行；韋伯在泰勒的基礎(chǔ)上將管理與模式或結(jié)構(gòu)融為一體，管理的本質(zhì)是龐大的官僚體系，只要官僚體系和執(zhí)行的人員存在，管理就存在；德魯克將管理與實踐結(jié)合，認為管理就是實踐，實踐的活動體現(xiàn)管理的性質(zhì)。那么，對于當今社會所呈現(xiàn)出來的復雜性、多元化來說，管理更重要的本質(zhì)是協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)各要素的合理配置，從而實現(xiàn)更好的發(fā)展。所以發(fā)展管理是指以人為核心，通過管理所發(fā)揮出來的協(xié)調(diào)功能，實現(xiàn)人與人、人與社會、人與自然全面協(xié)調(diào)發(fā)展的一種發(fā)展模式。

（一）發(fā)展管理的主體是人

人是發(fā)展管理的核心，發(fā)展管理要圍繞人的需要、人的利益、人的生存方式和生存狀況的好壞等方面進行。同時，人是發(fā)展管理的主體，通過人的主觀能動性來積極地、適當?shù)馗脑熳匀唬皇且晃兜仄茐暮吐訆Z。人既是發(fā)展管理的核心又是發(fā)展管理的目的，將人作為目的而不僅僅是手段，賦予人以充分重要的核心地位，將人從權(quán)力、工具、官僚組織以及模式結(jié)構(gòu)的壓迫和奴役中解放出來，真正實現(xiàn)人之主體性意義上的自由。發(fā)展管理的著眼點在于如何改善人之生存方式和生存狀況，使之向著更好的方向發(fā)展。發(fā)展管理充分重視人而不是物，人與組織是管理的兩大核心要素，組織是由人構(gòu)成的，而任何人都存在于一定的組織內(nèi)，人不能脫離組織而獨自生存，所以，發(fā)展管理的主體是人，并且以人為核心，目的在于實現(xiàn)人之主體性意義上的自由全面發(fā)展。

（二）發(fā)展管理的客體是人與周圍環(huán)境的關(guān)系

發(fā)展管理的核心內(nèi)容是處理人與人、人與社會以及人與自然之間的關(guān)系。人與人之間關(guān)系的存在樣態(tài)表現(xiàn)為，哈貝馬斯所認為的“主體間性”，并且通過交往理性保持這種“主體間性”自由并受尊重，從而在生活領(lǐng)域、政治領(lǐng)域擴大人們的自主權(quán)和參與權(quán)，為人的精神層面的發(fā)展提供了條件和廣闊的空間。人與社會的關(guān)系具體表現(xiàn)為人與組織的關(guān)系，人們生活在一定的組織內(nèi)，遵守組織的規(guī)章制度，促進人與組織共同目標的實現(xiàn)，通過組織的規(guī)范和引導，實現(xiàn)人的自我價值。人與自然的關(guān)系表現(xiàn)為人與自然的和諧相處，以及人對自然的尊重，我們要在充分尊重自然的基礎(chǔ)上合理地開發(fā)和利用自然資源，在與自然和諧共處的過程中發(fā)展人、改善人。

（三）發(fā)展管理的價值是協(xié)調(diào)

在現(xiàn)今時代紛繁復雜的環(huán)境下，管理的協(xié)調(diào)本質(zhì)越來越凸顯出來，并發(fā)揮了巨大的促進作用，有利于社會的和諧發(fā)展。那么，發(fā)展管理就是以協(xié)調(diào)的本質(zhì)發(fā)揮作用，使發(fā)展過程中的各項要素進行合理配置，同時促進手段與目的、事實與價值的統(tǒng)一，進而促進工具理性與價值理性的融合，圍繞人這一核心，從整體的、全面的、綜合的角度實現(xiàn)人的自由發(fā)展。發(fā)展管理是面對復雜環(huán)境背景以及多元化的外界要素的新形勢下而提出的，為實現(xiàn)各要素的統(tǒng)一與全面發(fā)展，協(xié)調(diào)將在其中發(fā)揮重要的作用。發(fā)展管理的價值重在協(xié)調(diào)人與人、人與社會以及人與自然的關(guān)系，即人與物的關(guān)系，使人與物能夠合理配置、協(xié)調(diào)統(tǒng)一，由此，推動發(fā)展目標的實現(xiàn)，同時，協(xié)調(diào)能夠有效解決發(fā)展過程中各要素產(chǎn)生的沖突，有助于解決發(fā)展中存在的問題。

三、發(fā)展管理發(fā)揮作用的途徑

發(fā)展管理為發(fā)展提供新辦法和新思路，這種“新”就體現(xiàn)在從管理的視角去看待發(fā)展，運用管理的功能推動發(fā)展進程、解決發(fā)展難題、實現(xiàn)發(fā)展目標。管理同時是一個全面的視角，包含的內(nèi)容較為廣泛而具體，因此可以實現(xiàn)發(fā)展的整體性與全面性，并且引導發(fā)展向著以人為本的方向前進，在突出人的作用以及人的主體地位的同時，利用人的主觀能動性實現(xiàn)發(fā)展的創(chuàng)新。

（一）協(xié)調(diào)發(fā)展

由于協(xié)調(diào)是發(fā)展管理的價值目標，因此，協(xié)調(diào)發(fā)展是發(fā)展管理發(fā)揮作用的主要途徑。發(fā)展中存在著各種要素，包括不同的人、不同的組織以及不同的規(guī)章制度和不同的利益機制，那么，如何使各方保持利益一致，向著同一目標努力，就需要通過協(xié)調(diào)來發(fā)揮作用。協(xié)調(diào)發(fā)展通過協(xié)商、調(diào)節(jié)和整合的方式來達成各方目的的一致。首先，協(xié)商的方式，是指各方在同一語境下進行商談，提出各自的利與弊，去弊取利，選取利大于弊的方式確定一致的目標；其次，調(diào)節(jié)的方式，是指具有公共權(quán)力的調(diào)節(jié)部門以社會公共利益為準則，對各方侵害公共利益的方面進行調(diào)節(jié)和糾正，使各方都能以實現(xiàn)公共利益作為最終目標；最后，整合的方式，是指將各方整合為一個整體，在整體中相互之間取長補短、揚長避短，最終形成一個統(tǒng)一的目標和方向。各種方式在不同的情境和條件下具有不同的效力，尤其在產(chǎn)生沖突的情況下效果尤為明顯，協(xié)調(diào)發(fā)展的作用也將更加突出，所以，協(xié)調(diào)發(fā)展是發(fā)展管理發(fā)揮作用的主要途徑之一。

（二）控制發(fā)展

控制是管理的核心要素之一，在發(fā)展管理中同樣發(fā)揮著重要的作用?？刂瓢l(fā)展是指控制物的發(fā)展使之為人的發(fā)展服務。人是發(fā)展管理的核心，發(fā)展管理要求發(fā)展活動應圍繞著改善人之生存狀況為目的而展開，發(fā)展不能脫離人的方面的考量，否則就會墜入“發(fā)展主義”的深淵?？刂瓢l(fā)展能夠?qū)⑷说陌l(fā)展與物的發(fā)展控制在很好的范圍內(nèi)，使人與物的發(fā)展都能可持續(xù)下去。首先，控制發(fā)展使物的發(fā)展保持與人的發(fā)展處于協(xié)調(diào)的范圍內(nèi)，使得物的發(fā)展為人的發(fā)展提供基本的物質(zhì)保障和物質(zhì)資源；其次控制發(fā)展使人的發(fā)展不能脫離社會整體狀況，不能脫離環(huán)境條件和自然資源的限制而不顧一切地使人類自身獨立，避免再次陷入“人類中心主義”的怪圈?？刂瓢l(fā)展能夠在代際之間實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，在環(huán)境條件和自然資源的限制下，物的積累與資源的利用都控制在一定的范圍內(nèi)，保證資源的再生和生態(tài)的平衡，為人類的下一代留下足夠的發(fā)展空間。因此，控制發(fā)展在發(fā)展管理中占有重要的地位，同時也是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。

（三）整體發(fā)展

發(fā)展管理能夠從不同的層面、不同的向度將發(fā)展的問題涵蓋進去，包括物質(zhì)層面、組織層面、制度層面和倫理層面，并在不同的層面上將發(fā)展問題進行融合與解決，體現(xiàn)了整體發(fā)展的思路。整體發(fā)展要求跨越空間的藩籬，跨越事實與價值、手段與目的等二元敘事結(jié)構(gòu)，形成一元整體發(fā)展觀，在轉(zhuǎn)變發(fā)展思路、整合發(fā)展理念、綜合工具理性與價值理性的同時，實現(xiàn)地域之間的平衡發(fā)展，促進地域之間合作交流，最終實現(xiàn)整體發(fā)展。整體發(fā)展要求不同主體之間能夠在占有不同資源的基礎(chǔ)上進行資源共享，能夠在具有不同的獲取信息能力的基礎(chǔ)上進行信息共享，能夠在付出各自努力并取得不同成果的基礎(chǔ)上進行成果共享，進而實現(xiàn)共享發(fā)展基礎(chǔ)上的整體發(fā)展。發(fā)展管理的整體性，決定了具有整體發(fā)展的途徑，這是社會發(fā)展所努力追尋的目標，貧富差距巨大是我國目前社會發(fā)展不平衡的具體表象，從管理的視角看，無疑是社會的不公平、不平等等問題造成的，并且地域之間的資源差異也是造成這一問題的關(guān)鍵因素，因此，我們要從發(fā)展管理的思路進行思考，將物質(zhì)、人的公平平等、共享理念融于社會發(fā)展實踐活動之中，進而實現(xiàn)整體發(fā)展。

（四）創(chuàng)新發(fā)展

創(chuàng)新發(fā)展是發(fā)展管理的重要途徑。熊彼特首先在經(jīng)濟領(lǐng)域提出了“創(chuàng)新發(fā)展”，熊彼特認為，“創(chuàng)新”是經(jīng)濟發(fā)展的核心與靈魂，是經(jīng)濟發(fā)展的根本動力源。所謂創(chuàng)新，是指在原有生產(chǎn)函數(shù)的基礎(chǔ)上，建立一種新的生產(chǎn)關(guān)系，這種新的生產(chǎn)關(guān)系要求生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件進行重新組合，再引入到生產(chǎn)體系中。熊彼特的創(chuàng)新發(fā)展打破了原有的“發(fā)展等于增長”模式，發(fā)展所探求的不再是資本、工資、利潤等在量上的增加，而是關(guān)系到生產(chǎn)的各種要素和條件的重新組合。創(chuàng)新發(fā)展是一種內(nèi)生性和動態(tài)性發(fā)展，強調(diào)發(fā)展的動力源于經(jīng)濟組織內(nèi)部，源于一個國家的內(nèi)部，并且創(chuàng)新由一種動態(tài)性的不斷重新組合進行保障與調(diào)試，促進生產(chǎn)條件、要素與環(huán)境之間的合理配置，從而推動發(fā)展進程。發(fā)展管理強調(diào)創(chuàng)新，創(chuàng)新是發(fā)展管理的靈魂所在，是發(fā)展的動力源，通過發(fā)展各要素的創(chuàng)新重組，達到意想不到的效果，所以，發(fā)展管理離不開創(chuàng)新的途徑，是促進發(fā)展目標實現(xiàn)的重要保證。

四、發(fā)展管理的內(nèi)容展開

發(fā)展管理所包含的內(nèi)容較為全面和具體，包括物質(zhì)層面、組織層面、制度層面和倫理層面，物質(zhì)層面是發(fā)展管理的基礎(chǔ)層面，組織和制度層面是發(fā)展管理的中間層面，倫理層面是發(fā)展管理的精神層面，這樣四個層面逐級上升，但四方面的內(nèi)容相互依存、相互促進、缺一不可。對發(fā)展管理的內(nèi)容通過這四個層面的逐級展開，能夠清晰地剖析發(fā)展管理的全部內(nèi)容。

（一）發(fā)展管理的物質(zhì)層面

發(fā)展管理的物質(zhì)層面是發(fā)展管理的物質(zhì)基礎(chǔ)，并且發(fā)展管理為發(fā)展實踐活動提供了理論支撐和現(xiàn)實指導，物質(zhì)層面是發(fā)展管理的基礎(chǔ)層面，同時也是檢驗發(fā)展管理理論是否有效的平臺。發(fā)展管理的物質(zhì)層面是追求發(fā)展活動的效率與效能，重視發(fā)展過程中的物質(zhì)產(chǎn)出，強調(diào)發(fā)展的物質(zhì)豐富和物質(zhì)繁榮。人是發(fā)展管理的核心，協(xié)調(diào)人與人、人與社會以及人與自然之間的關(guān)系是發(fā)展管理的任務，人的自由而全面發(fā)展這一終極目標的實現(xiàn)離不開物質(zhì)層面的支撐，所以物質(zhì)豐富是實現(xiàn)發(fā)展目標的必要條件，但不是唯一條件。在強調(diào)這一點時，我們要切忌將一切物化，物化只會使人喪失自我，要明確自我的主體地位，將物質(zhì)豐富與繁榮視作是實現(xiàn)人的自由而全面發(fā)展的條件之一。

發(fā)展管理能夠協(xié)調(diào)人與物之間的關(guān)系，通過管理的功能和作用的發(fā)揮，保障物質(zhì)的繁榮發(fā)展與人的主體地位的提升二者之間在一定的程度上得到控制。物的過度發(fā)展壓抑了人的自由，這是工業(yè)化所帶來的弊端，人在工具、機械、科學技術(shù)等物化的事物面前顯得蒼白無力，出現(xiàn)了馬克思所謂的“異化”人，馬爾庫塞所謂的“單向度”人，韋伯所謂的“機械”人，人喪失了其主體地位，受到了來自物的不同程度的壓迫和奴役，造成了人的數(shù)字化、客體化和原子化。發(fā)展管理能夠有效協(xié)調(diào)人與物之間的關(guān)系，控制物質(zhì)的積累使其成為人的發(fā)展的先決條件。發(fā)展管理以人為核心，通過管理功能的發(fā)揮，圍繞著人的發(fā)展進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在實現(xiàn)物質(zhì)繁榮的基礎(chǔ)上調(diào)節(jié)人與物的關(guān)系，規(guī)定了人的發(fā)展是高于物質(zhì)層面的終極目標。發(fā)展管理的物質(zhì)層面必不可少，是實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展的前提條件和基礎(chǔ)，只有在滿足了人的物質(zhì)層面需要之后，人才會有更高層面的需要，按照馬斯洛需求層次理論，人的最高層級的需要是自我實現(xiàn)，那么，當人們滿足了自我實現(xiàn)需要后，人的自由而全面發(fā)展的終極目標也即將達到了。

（二）發(fā)展管理的組織層面

組織是發(fā)展管理的物質(zhì)承擔平臺，通過組織將人與人以及人與物有機地結(jié)合在一起，其作用在于將物質(zhì)積累應用于人的發(fā)展，使物質(zhì)發(fā)展服務于人的發(fā)展。任何人都生活在某一個或某幾個特定的組織內(nèi)，人不能脫離任何組織而獨立存在，那么發(fā)展管理組織層面的核心內(nèi)容就是如何協(xié)調(diào)人與組織的關(guān)系。人與組織的關(guān)系具體表現(xiàn)為人的組織化與組織的人化，人的組織化是指人們能夠在充分尊重自我的前提下，遵守組織的紀律、認同組織的文化；組織的人化是指組織更加具有人性化特征，充分尊重人、重視人，而不是將人作為機器上的齒輪，只要按鈕啟動，就會隨著機器的運轉(zhuǎn)而運轉(zhuǎn)。那么，為了實現(xiàn)人的組織化與組織的人化，需要人與組織之間保持一種協(xié)調(diào)共生關(guān)系，發(fā)展管理將促進人與組織共生關(guān)系的持續(xù)與穩(wěn)定。

組織作為發(fā)展管理的物質(zhì)承擔者，將物的發(fā)展與人的發(fā)展結(jié)合于一個統(tǒng)一的整體中，實現(xiàn)人與物的結(jié)合，進而促進人的發(fā)展。在發(fā)展管理的物質(zhì)層面，厘清了人與物的關(guān)系，得出物的發(fā)展要為人的發(fā)展服務，那么組織作為發(fā)展管理的物質(zhì)承擔者，就是實現(xiàn)人與物結(jié)合的場所，為物的發(fā)展如何服務于人的發(fā)展提供了一個平臺。組織通過自身的模式和結(jié)構(gòu)的作用使發(fā)展的各要素合理配置，包括人和其他資源，使人的發(fā)展與物的積累有機結(jié)合在組織運行的全過程。發(fā)展管理的組織層面是在組織內(nèi)通過人與物的有機結(jié)合，最終促進人與組織共同目標的實現(xiàn)，從而推動發(fā)展進程，組織力求人與組織的共生、共建，最終實現(xiàn)人與組織共贏，這樣不但豐富了組織產(chǎn)出，為社會發(fā)展提供各種資源，同時為人的發(fā)展創(chuàng)造了條件。

（三）發(fā)展管理的制度層面

制度層面是發(fā)展管理的保障，制度在發(fā)展管理中發(fā)揮著重要的作用。制度具有一系列的規(guī)則，能夠明確人們的行動范圍和行動準則，以及規(guī)定了人的發(fā)展與物的發(fā)展以什么樣的方式結(jié)合，物的發(fā)展在什么程度什么范圍內(nèi)服務于人的發(fā)展，等等，總之，發(fā)展管理通過制度層面的保障使得人與物之間以最好的方式結(jié)合，這種結(jié)合主要通過作為主體的人的行為來實現(xiàn)。帕森斯將制度定義為是規(guī)范模式，它規(guī)定了位于系統(tǒng)的不同地位、不同情境、掌握或服從不同制裁的局部個人被期望（指定的、允許的或禁止的）行動的范疇。制度是一種規(guī)范，這種規(guī)范不僅是規(guī)約，還包括對人的行為的可預期性以及權(quán)力和利益的分配保障。

首先，制度的歸約性為發(fā)展管理提供規(guī)范保障。制度不僅約束人們“必須怎樣做”，而且規(guī)定了“必須怎樣做”的程序?？得⑺拐J為，制度可以實現(xiàn)集體行動控制個人行動；其次，制度為人的行為提供可預期性。諾斯說，制度的存在是為了降低人們相互作用的不確定性，作為人類相互交往的規(guī)則，制度能夠抑制人際交往可能出現(xiàn)的任意性和投機性，換言之，人們的心理預期只有在制度規(guī)則的預定下才可能具有保證性。所以，制度為人們提供了相互影響的框架，從而建立起合作關(guān)系。最后，制度為權(quán)力和利益的分配提供準則。制度為權(quán)力分配提供了合法性，保障權(quán)力行使的范圍和成效，同時，制度也規(guī)定了公平的利益分配原則，保障了人們之間的公平與平等。發(fā)展管理的制度層面通過這三個方面的作用，促進以人的發(fā)展為核心的人與物的結(jié)合。

（四）發(fā)展管理的倫理層面

倫理層面是發(fā)展管理的目標選擇，是實現(xiàn)人的自我實現(xiàn)以及自由而全面發(fā)展的重要保證。倫理層面為發(fā)展管理提供道德準則和倫理的評價標準，在發(fā)展管理中是高于物質(zhì)層面的精神層面的內(nèi)容。發(fā)展管理是以人為核心的，協(xié)調(diào)人與周圍環(huán)境的關(guān)系，從而達到全面協(xié)調(diào)發(fā)展的目的，發(fā)展管理是對發(fā)展主義的糾正與完善，發(fā)展主義僅僅強調(diào)物質(zhì)層面的發(fā)展，崇尚工具理性的作用，而發(fā)展管理是將工具理性與價值理性融合，將物質(zhì)層面與精神層面統(tǒng)一在一個整體中，并且精神層面是高于物質(zhì)層面的，精神層面的發(fā)展訴求就體現(xiàn)為倫理的訴求。

發(fā)展管理的倫理層面要求我們要在充分尊重科學技術(shù)、充分肯定物質(zhì)發(fā)展重要性的基礎(chǔ)上，去探求發(fā)展的更高層面——倫理層面的目標，二者應該有機地統(tǒng)一于發(fā)展管理的全過程。德國哲學家胡塞爾創(chuàng)立的現(xiàn)象學就是以直接地向我們的意識顯現(xiàn)出來的現(xiàn)象作為合法研究對象的，而現(xiàn)象學家提出的口號“面向事物本身”正是要引導人們?nèi)ッ鎸λ麄冿@現(xiàn)出來的最重要的現(xiàn)象。由此，絕不應該把發(fā)展僅僅理解為“改變”外部世界的主觀臆想、主觀意志和主觀規(guī)劃，而應該把它理解為客觀的“顯現(xiàn)”過程，在這一顯現(xiàn)過程中，事物發(fā)展的客觀條件和它必定遵循的客觀規(guī)律都會頑強地發(fā)揮自己的作用。在科學技術(shù)成為強勢的今天，我們要尊重科學規(guī)律，對個體生命給予深切關(guān)照，我們要為人類的生存、幸福、發(fā)展而努力，堅持行善避惡、趨利避害、公正的恒久道義，促使科學與倫理道德協(xié)調(diào)發(fā)展。

綜上所述，全球經(jīng)濟社會的發(fā)展問題研究是一個長期而艱巨的任務，發(fā)展管理是一個全新的視角，對待發(fā)展問題更加具有全面性、整體性和包容性。發(fā)展管理以人的發(fā)展為核心，同時人的發(fā)展又離不開物的發(fā)展，物的發(fā)展與繁榮為人的發(fā)展服務，通過協(xié)調(diào)人與周圍環(huán)境中各要素的關(guān)系，實現(xiàn)發(fā)展的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)。發(fā)展管理使物質(zhì)層面與精神層面結(jié)合，物與人結(jié)合，工具理性與價值理性結(jié)合，從而實現(xiàn)發(fā)展的最終目標，即人的自由而全面發(fā)展，其中需要物質(zhì)提供基礎(chǔ)，組織提供平臺，制度提供保障，倫理提供目標訴求。發(fā)展管理力求在經(jīng)濟與物質(zhì)快速發(fā)展的今天，注入價值、道德與倫理的因素，重視人之生存條件和生存狀態(tài)的改善，實現(xiàn)發(fā)展為了人，發(fā)展的成果由人們所共享。

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