郭勇 李潘潘

摘 要 “三農”問題是關系國計民生的根本問題，是國民經濟的基礎，是我國的一大產業(yè)，中國農業(yè)長期處于大而不強的階段。雖然我國對農業(yè)給予很大的支持，但是在農業(yè)保護這個問題上仍然有很大的不足。本文主要分析了我國農業(yè)保護政策存在的問題以及相應的對策。

關鍵詞 農業(yè)；保護政策；問題；對策

農業(yè)保護政策是指在國民經濟運行過程中，政府為確保農業(yè)發(fā)揮基礎作用，使農業(yè)的發(fā)展于國民經濟其他產業(yè)的發(fā)展相適應，以便實現整個國民經濟持續(xù)、協(xié)調、快速發(fā)展而采取的一系列保護與支持農業(yè)的政策措施的總合。

1 我國農業(yè)保護政策的基本情況

1.1 財政支農政策

第一，加大了財政支農的資金規(guī)模。1978-1993 年，國家用于農業(yè)的資金投入達3465 億元，年均增速8.24%，比改革開放前29 年的平均數增加了 149 億元。1994 年至 2002 年，財政支農資金投入532.98 億元上升到 1580.76 億元，9 年時間里增加了近兩倍，年均增長16.12%。十八大以后，財政用于農業(yè)支出呈幾何式增長。

第二，實行補貼政策。1978-1993 年，國家實施生產資料優(yōu)惠價供應政策，由國家補貼生產企業(yè)虧損，期間累計補貼額達 607億元。2004年后，中國工業(yè)積累已初步完成，具備了反哺農業(yè)的能力，少取、多予、放活成為主要原則，方式多元化、范圍擴大化，補貼主體多樣化，補貼目標也從保證糧食安全到糧食安全與農民增收并重，農業(yè)補貼政策逐漸與世界接軌。

1.2 稅收政策

我國財政對農業(yè)一直實行輕稅和稅收優(yōu)惠政策，我國在“五五”期間實施起征點辦法，隨后對貧困山區(qū)實施減免政策，“穩(wěn)定負擔，增產不增稅”，在災害嚴重年份，采取免征農業(yè)稅辦法。2004年提出取消農業(yè)特產稅，到2005年，全國已經全面取消了實行了兩千多年的農業(yè)稅，是里程碑式的跨越。

1.3 農產品價格支持政策

大幅提高農產品收購價格是改革初期財政支農政策的一項重要舉措，從1979年開始，國家連續(xù)四年提高農副產品的收購價格。1985 年，我國開始實施合同訂購價和市場議購價并行的農產品價格雙軌制，多種農產品價格基本開放，農產品市場價格隨之提高。1993 年的農產品價格指數比 1978年上升了兩倍多，年均增幅達 8.2%，農民因農產品價格上漲而帶來的收入增加也相當可觀。

1.4 農業(yè)貿易政策

削減農產品進口關稅。中國在 2004 年之前所有削減全部完成。農產品平均關稅由原來的 21%下降至 17%，重要農產品調整至 14.5%。逐步削弱國營貿易的壟斷地位，放開部分農產品市場。取消農產品出口補貼。農業(yè)作為弱勢產業(yè)在中國國民經濟中占有特別重要的地位，尤其是糧食安全問題對中國這樣一個人口眾多的消費大國來說更是具有特殊意義，因此，中國一直堅持農業(yè)生產要立足國內資源，農產品供給要以國內生產為主，實現自給自足的方針政策。

2 我國農業(yè)保護政策存在的主要問題

2.1 缺乏穩(wěn)定的制度和法律的保障

20世紀80年代，我國就已經對農業(yè)保護有了初步的想法，在20世紀90年代就出臺了與農業(yè)保護相關的政策，但這類政策的出臺都只有階段性的效果，具有臨時性的特點。

2.2 實施保護的方法過于單一

從歷史來看，我國實施過的農業(yè)保護方法大都是關于農業(yè)產品價格的調整。但由于一些硬性的問題和障礙，這些保護的方法都沒有很好地發(fā)揮其作用，因此效果也不夠明顯。

2.3 農業(yè)保險政策實施不到位

目前，中國農業(yè)保險以政策性保險為主，主要目的是減輕自然災害給農民造成的損失，縮小工業(yè)、農業(yè)之間選擇的機會成本。目前農業(yè)保險保額普遍偏低，保險公司權益和農民利益平衡較為困難。另外，農民的保險意識薄弱，認為進行農業(yè)生產主要是靠天吃飯，很難提出有建設性的農業(yè)保險需求。

3 農業(yè)保護政策問題的對策

3.1 健全農業(yè)立法體系，逐步完善農業(yè)保護制度

堅持以良法促發(fā)展，保障善治。大多數發(fā)達國家都將農業(yè)政策在法律規(guī)范中加以明確，這樣不但可以節(jié)約年年制定、宣傳和學習政策的執(zhí)行成本，還能充分保障農民權益，確保各項農業(yè)政策落到實處。

堅持以法的落實，保障落地。一個國民問題想要被解決，既離不開國家法律支持也離不開廣大人民的配合。所以政府要發(fā)揮好自身的作用，多組織一些宣講會，宣傳農業(yè)保護的重要性并宣傳相關的法律，讓人們意識到農業(yè)保護的重要性。

3.2 調整農業(yè)補貼政策

農業(yè)補貼是農業(yè)保護政策體系中最主要、最常用的政策工具。對于大多數農民而言，直接補貼是急需且看得見的真實補貼，也是他們容易接受的補貼方式。因此，我國要建立直接補貼制度的基礎上，增加投入，完善補貼方式，調整補貼結構，進一步激活農民干事創(chuàng)業(yè)的積極性。以保證農民收入為目標，增加補貼總量。

3.3 完善利用農業(yè)貿易政策

農業(yè)現代化有賴于經濟全球化的發(fā)展，要實現農業(yè)現代化必須與國際接軌，由于世界貿易組織對各國的農業(yè)支持政策有著明確的規(guī)范性要求，加入世界貿易組織后，中國也應該完善在世貿規(guī)定框架下的農業(yè)政策。中國應加大政府調控力度，充分發(fā)揮農業(yè)大國的發(fā)展優(yōu)勢，

3.4 增強農業(yè)信貸資金的投入力度

鼓勵支持銀行、投資擔保等社會工商資本進入農業(yè)，推動農業(yè)新型經營主體扎實穩(wěn)步推進適度規(guī)模經營，降低農業(yè)新型經營主體的信貸門檻，逐步解決農業(yè)貸款問題。

參考文獻：

[1]侯曉歡. WTO框架下中國農業(yè)保護政策的選擇[J]. 經貿實踐，2016，（8）

[2]《浙牧》摘. 財政部、農業(yè)部要求大力推進建立以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度改革[J]. 浙江畜牧獸醫(yī)，2017，（2）