如何在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中強(qiáng)化生態(tài)城市設(shè)計(jì)

李騰燕

摘 要：生態(tài)城市建設(shè)是推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化的必然要求，然而生態(tài)城市建設(shè)離不了科學(xué)的城市規(guī)劃作引導(dǎo)。因此，如何在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中強(qiáng)化生態(tài)城市設(shè)計(jì)顯得尤其重要。本文根據(jù)生態(tài)城市的基本標(biāo)準(zhǔn)，分析了當(dāng)前城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中存在的一些問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題提出了解決措施，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)城市規(guī)劃水平的提升，促進(jìn)生態(tài)城市建設(shè)的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；生態(tài)城市；城市設(shè)計(jì)；措施

1 引言

《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》提出加快綠色城市建設(shè)，把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳理念融入城市規(guī)劃全過(guò)程。中央城市工作會(huì)議提出推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，改善城市生態(tài)環(huán)境，著力提高城市發(fā)展持續(xù)性、宜居性。十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議提出樹(shù)立綠水青山就是金山銀山理念，以前所未有的決心和力度加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。要求建全生態(tài)文明體制，改革完善生態(tài)環(huán)境管理制度，加強(qiáng)自然生態(tài)空間用途管制，堅(jiān)持人與自然和諧發(fā)展。這些文件及會(huì)議精神為未來(lái)的城市發(fā)展指明了方向，凸顯城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中強(qiáng)化生態(tài)城市設(shè)計(jì)的重要性和緊迫性。中國(guó)現(xiàn)代城鎮(zhèn)化發(fā)展正處于全面建成小康社會(huì)、加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要?dú)v史時(shí)刻，做好頂層設(shè)計(jì)，合理規(guī)劃與布局，促進(jìn)生態(tài)城市建設(shè)，刻不容緩。

2 生態(tài)城市的定義

生態(tài)城市最初是在1970年代聯(lián)合國(guó)教科文組織發(fā)起的“人與生物圈（MAB）”計(jì)劃中出現(xiàn)的。聯(lián)合國(guó)教科文組織將生態(tài)城市定義為“它是一個(gè)經(jīng)濟(jì)上高度發(fā)達(dá)、社會(huì)上繁榮昌盛、人民能夠安居樂(lè)業(yè)、生態(tài)能夠良性循環(huán)，并且這幾個(gè)方面又能夠保持高度和諧，城市環(huán)境和人居環(huán)境能夠?qū)崿F(xiàn)清潔、優(yōu)美、舒適、安全，能夠讓失業(yè)率降低、社會(huì)保障體系更加的完善，城市中的高新技術(shù)能夠占據(jù)主導(dǎo)地位，技術(shù)與自然要達(dá)到充分的融合，能夠最大限度的發(fā)揮人的創(chuàng)造力和生產(chǎn)力，打造出一個(gè)有利于提高城市文明程度的穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的人工復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。”之后，國(guó)內(nèi)外不同學(xué)者也對(duì)生態(tài)城市進(jìn)行了各類(lèi)定義。生態(tài)城市的內(nèi)涵豐富，涵蓋了自然、社會(huì)、技術(shù)、物質(zhì)、生活方式、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、人類(lèi)福祉、人-自然關(guān)系、可持續(xù)、生物多樣性等各種因素和價(jià)值觀的領(lǐng)域和范疇，兼具交叉、復(fù)合而多元等特性。

3 生態(tài)城市的規(guī)劃原則

3.1 可持續(xù)發(fā)展原則

生態(tài)城市是在可持續(xù)發(fā)展理論指導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì) 、環(huán)保永續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)。生態(tài)城市規(guī)劃要從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，實(shí)現(xiàn)城市未來(lái)的發(fā)展目標(biāo)，滿足現(xiàn)階段城市發(fā)展的完整性和生態(tài)平衡性，保持城市特色與本色。優(yōu)化當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建低碳型產(chǎn)業(yè)鏈，降低能源消耗，利用循環(huán)再生，最大化節(jié)約城市土地資源，合理分配水資源，積極開(kāi)展城市綠色體系建設(shè)，建立人類(lèi)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。

3.2 生態(tài)性原則

即生態(tài)化，是生態(tài)城市的標(biāo)志之一。包括環(huán)境質(zhì)量和存在狀態(tài)的自然性、生物和其周?chē)h(huán)境關(guān)系的協(xié)調(diào)性、物質(zhì)循環(huán)利用不產(chǎn)生對(duì)環(huán)境有害廢物的環(huán)保性等。生態(tài)城市規(guī)劃中，要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)刈匀换A(chǔ)功能，保持原有地理環(huán)境。建立完善的生態(tài)保障建設(shè)體系，大力推廣節(jié)能模式，研發(fā)低碳技術(shù)，減少二氧化碳排放。準(zhǔn)確衡量城市環(huán)境承載能力，合理利用自然環(huán)境條件，擴(kuò)大城市綠化面積，減少噪音等污染，重點(diǎn)保護(hù)城市生態(tài)平衡和自然環(huán)境。

3.3 經(jīng)濟(jì)性原則

構(gòu)建生態(tài)化的城市時(shí)應(yīng)該促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)性要求減少環(huán)境對(duì)人們?cè)斓奈：?，加?qiáng)各種資源的利用效率，尤其是加強(qiáng)可再生能源的利用，對(duì)生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行有效改造，采用清潔能源來(lái)代替其他能源，使用先進(jìn)設(shè)備促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)加速發(fā)展。

4 生態(tài)城市規(guī)劃現(xiàn)存的主要問(wèn)題

當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)城市規(guī)劃仍無(wú)法滿足城市可持續(xù)發(fā)展的需求，雖然局部地區(qū)生態(tài)城市設(shè)計(jì)有所成效，但城市生態(tài)系統(tǒng)赤字在不斷擴(kuò)大，水土流失嚴(yán)重，森林資源減退，生態(tài)物種減少，城市污染等問(wèn)題不斷加劇。對(duì)照比生態(tài)城市的基本標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)仍然存在很多問(wèn)題，生態(tài)城市建設(shè)依然任重道遠(yuǎn)。

4.1 生態(tài)空間環(huán)境管控不足

近年來(lái)，中國(guó)很多城市缺少風(fēng)貌特色，看不出“南北方”、“東中西”；命名的歷史建筑、街區(qū)得到保護(hù)，很多有歷史價(jià)值的建筑、風(fēng)貌區(qū)被拆除，城市開(kāi)發(fā)過(guò)度逐利，規(guī)劃缺少“主動(dòng)性”；建筑“貪大、媚洋、求怪”、城市“千城一面”、“大拆大建”、生態(tài)破壞等問(wèn)題越來(lái)越受到關(guān)注和重視；山體被破壞，河流被“束流”，原本的自然生態(tài)環(huán)境漸失，城市規(guī)劃缺少對(duì)生態(tài)空間環(huán)境的管控。

4.2 城市公園綠化建設(shè)不足

公園綠地等城市生態(tài)景觀設(shè)計(jì)是城市生態(tài)規(guī)劃的縮影，能夠在一定程度上反應(yīng)城市環(huán)境和風(fēng)貌。然而，多數(shù)城市在規(guī)劃設(shè)計(jì)方面存在著綠地建設(shè)呈現(xiàn)點(diǎn)狀分布，缺乏片狀森林，結(jié)構(gòu)分布不合理；草坪比重較大，而喬木與灌木等綠色植物輔助綠化不足；生態(tài)旅游區(qū)、公共廣場(chǎng)和公共綠地建設(shè)較多，城市邊緣地帶建設(shè)不足；公園綠地分布不均，人均綠地面積較小，綠化建設(shè)不足等問(wèn)題，尤其是綠地系統(tǒng)不健全，生態(tài)廊道不貫通。

4.3 生態(tài)城市建設(shè)科學(xué)性較差

一些城市在進(jìn)行生態(tài)城市建設(shè)時(shí)，缺乏科學(xué)地指導(dǎo)，存在物種設(shè)置不合理、盲目追求生物多樣性等各種問(wèn)題。多引進(jìn)外來(lái)物種，忽視了本地物種的培育，致使本地樹(shù)種越來(lái)越少，難以在生態(tài)城市規(guī)劃中展現(xiàn)地域文化特色；城市公路綠地建設(shè)滯后，未能因地制宜，難以發(fā)揮環(huán)境效益；病蟲(chóng)害問(wèn)題較為常見(jiàn)，致使城市生態(tài)系統(tǒng)被嚴(yán)重破壞，生態(tài)失調(diào)，加劇城市生態(tài)環(huán)境治理費(fèi)用。

5 強(qiáng)化生態(tài)城市設(shè)計(jì)的具體措施

為了引領(lǐng)生態(tài)城市發(fā)展，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部積極推進(jìn)了生態(tài)城市、綠色生態(tài)城區(qū)的試點(diǎn)示范工作。為打造生態(tài)宜居家園，在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中強(qiáng)化生態(tài)城市設(shè)計(jì)至關(guān)重要，具體可從以下幾個(gè)方面著手。

5.1 加強(qiáng)城市生態(tài)空間管制

在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中加強(qiáng)“三區(qū)四線”控制體系規(guī)劃，劃定禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)和城市綠線、藍(lán)線、紫線、黃線，并提出了相應(yīng)的空間管制措施，進(jìn)一步促進(jìn)城市空間結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)生態(tài)格局相互協(xié)調(diào)，守住“綠水青山”、“金山銀山”。根據(jù)國(guó)土資源部發(fā)布的《自然生態(tài)空間用途管制辦法（試行）》，強(qiáng)化生態(tài)空間管制，構(gòu)建山水林田湖生命共同體。

5.2 加強(qiáng)城市開(kāi)發(fā)強(qiáng)度控制

嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，防止盲目無(wú)序擴(kuò)張；研究和推廣各類(lèi)建設(shè)節(jié)地技術(shù)和模式，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用；加大存量建設(shè)用地挖潛力度，整合城鎮(zhèn)閑散用地，重點(diǎn)加快城中村改造，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)布局；嚴(yán)格控制城市開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和建設(shè)用地?cái)U(kuò)展速度、規(guī)模，避免使城市變成一塊不透氣的“水泥板”。

5.3 加強(qiáng)城市公園綠地建設(shè)

均衡公園綠地分布，合理規(guī)劃，加強(qiáng)城市綠化工程建設(shè)，增加人均公園綠地面積；不斷創(chuàng)新思路，提升園林綠化的內(nèi)涵和藝術(shù)性，體現(xiàn)城市品位；因地制宜開(kāi)展垂直綠化、屋頂綠化，對(duì)部分墻體、立交橋開(kāi)展立體綠化美；加強(qiáng)城市綠廊綠道建設(shè)，深入推進(jìn)園林城市創(chuàng)建，使城市居民茶余飯后有一個(gè)休閑游憩的去處，切實(shí)受益于生態(tài)綠地的建設(shè)。

5.4 加強(qiáng)海綿城市試點(diǎn)建設(shè)

自2015年第一批國(guó)家海綿城市建設(shè)試點(diǎn)正式建設(shè)以來(lái)，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)方面，生態(tài)城市規(guī)劃工作中海綿城市建設(shè)已全面開(kāi)展。加強(qiáng)海綿城市試點(diǎn)建設(shè)，充分利用建筑與道路，借助綠地與水系等生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)雨水吸納與蓄滲等作用，實(shí)現(xiàn)雨水徑流高效控制，實(shí)現(xiàn)雨水自然積存與滲透凈化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)澇防治工作，做好水體治理工作，促使人們的居住環(huán)境得以改善。城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中強(qiáng)化生態(tài)城市設(shè)計(jì)，要將海綿城市建設(shè)作為重點(diǎn)內(nèi)容，做好系統(tǒng)設(shè)計(jì)與規(guī)劃，以充分發(fā)揮海綿城市的生態(tài)功能。

5.5 加強(qiáng)城市生態(tài)環(huán)境修復(fù)

城市規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)盡量減少對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的人為干擾，以減輕負(fù)荷壓力；保留村莊原始風(fēng)貌，慎砍樹(shù)、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件；傳承文化，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)的美麗城鎮(zhèn)；充分利用生態(tài)系統(tǒng)的自我恢復(fù)和調(diào)節(jié)能力，輔以人工措施，大力修復(fù)被破壞的山體，修復(fù)被填埋的河道，修復(fù)被割斷的綠地，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光，讓城市融入大自然，讓居民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁。

5.6 加強(qiáng)生態(tài)指標(biāo)體系構(gòu)建

在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中，建立一套科學(xué)的生態(tài)城市指標(biāo)體系，以作為指導(dǎo)和評(píng)價(jià)工作的依據(jù)。采用定量與定性分析相結(jié)合的方法，運(yùn)用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)輸入和輸出，分類(lèi)分級(jí)構(gòu)建生態(tài)城市評(píng)價(jià)指標(biāo)框架。對(duì)各類(lèi)空間尺度和地域特征進(jìn)行分析，對(duì)項(xiàng)目實(shí)際情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，依照指標(biāo)體系進(jìn)行生態(tài)城市建設(shè)動(dòng)態(tài)評(píng)估，進(jìn)而推廣生態(tài)化的技術(shù)工程，提高城市的“綠色”競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的高度協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

6 結(jié)語(yǔ)

生態(tài)城市建設(shè)是人與自然關(guān)系反思的產(chǎn)物，生態(tài)城市建設(shè)符合我國(guó)人口多、資源環(huán)境有限的基本國(guó)情，符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)要求，符合城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、現(xiàn)代化城市建設(shè)要求。在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中，生態(tài)城市建設(shè)不僅是未來(lái)城市發(fā)展的首選，還是有效促進(jìn)人與自然和諧相處的重要理論與實(shí)踐基礎(chǔ)。在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中，為更好地體現(xiàn)生態(tài)城市理念，必須將生態(tài)空間管制、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度控制、公園綠地建設(shè)、海綿城市建設(shè)、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、生態(tài)城市指標(biāo)體系等方面統(tǒng)籌考慮，才能更好地保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)，促進(jìn)生態(tài)城市建設(shè)的健康發(fā)展。

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