李光輝

摘 要：隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國(guó)家建設(shè)水平的不斷提升，工程項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)運(yùn)而生。傳統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)管理存在一些隱性的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，PPP模式作為政府和社會(huì)資本合作的一種項(xiàng)目運(yùn)作模式在一定程度上減小經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，保障了私營(yíng)企業(yè)的個(gè)人利益。企業(yè)也更深入的投身到社會(huì)建設(shè)中，形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)均擔(dān)的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。本文結(jié)合我國(guó)實(shí)際，對(duì)PPP風(fēng)險(xiǎn)管理模式在應(yīng)用過(guò)程中需要注意的環(huán)節(jié)并制定相應(yīng)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：PPP；項(xiàng)目融資；風(fēng)險(xiǎn)管理

1 引言

自2013年以來(lái)，PPP相關(guān)政策密集出臺(tái)，該政策是政府和社會(huì)資本建立的長(zhǎng)期合作關(guān)系，該模式通常是由社會(huì)資本承擔(dān)基礎(chǔ)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等大部分工作，通過(guò)收取使用者的費(fèi)用和一些必要的政府付費(fèi)獲得投資回報(bào)。而政府部門負(fù)責(zé)設(shè)施價(jià)格和質(zhì)量的監(jiān)管，通過(guò)這樣的合作方式達(dá)成政府支出更少，企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)更輕的雙贏效果。目前的PPP項(xiàng)目，政府對(duì)項(xiàng)目后期的運(yùn)營(yíng)管理參與度更加深入，企業(yè)對(duì)前期的立項(xiàng)、研究也能也能深入了解，政府和社會(huì)資本達(dá)成全程參與，雙方合作時(shí)間更長(zhǎng)，合作方向更統(tǒng)一，合作強(qiáng)度更加密切，信息也更對(duì)稱，按照這種模式發(fā)展可以實(shí)現(xiàn)合作雙方達(dá)到比單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。

2 PPP模式的特點(diǎn)

PPP模式一般應(yīng)用于城市建設(shè)中投資較大，收益較長(zhǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施，政府是社會(huì)公共建設(shè)的直接責(zé)任人對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)有著不可或缺的重要作用。政府在發(fā)起項(xiàng)目后社會(huì)資本通過(guò)競(jìng)標(biāo)的方式爭(zhēng)取該項(xiàng)目，在這一過(guò)程中，政府僅僅是一個(gè)發(fā)起者，社會(huì)資本在此項(xiàng)目中占相對(duì)主導(dǎo)的位置。只有政府和社會(huì)資本平等互惠，雙方才能合作共贏，達(dá)到項(xiàng)目融資的利益最大化。大部分PPP模式投資的項(xiàng)目都具有穩(wěn)定性和壟斷性兩個(gè)特征，這就代表著社會(huì)資本未來(lái)會(huì)有相對(duì)穩(wěn)定且長(zhǎng)遠(yuǎn)的持久收益。比如公共自行車的資金方面主要以社會(huì)資本為主，政府幫助社會(huì)資本將自行車市場(chǎng)不斷擴(kuò)大到全國(guó)各地，收益也交由社會(huì)資本管理，這就保證了該項(xiàng)目的投資者未來(lái)的收益。利益共同體的直接表現(xiàn)就是風(fēng)險(xiǎn)共同擔(dān)，政府作為國(guó)家的主導(dǎo)單位對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施和未來(lái)的發(fā)展給予基礎(chǔ)保障，社會(huì)資本擁有豐富的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)和相對(duì)充足的民間資本。雙方取長(zhǎng)補(bǔ)短，互相扶持，既保證了項(xiàng)目的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，又能保證項(xiàng)目的正常運(yùn)營(yíng)，強(qiáng)強(qiáng)兩手，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)才能達(dá)到項(xiàng)目順利建設(shè)的根本目的。企業(yè)為了未來(lái)的利益最大化，在大型公共基礎(chǔ)建設(shè)的過(guò)程中就會(huì)在保證質(zhì)量的前提下考慮成本問(wèn)題，降低項(xiàng)目建設(shè)的投資成本，不鋪張不浪費(fèi)，節(jié)省民間資本。

3 PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理策略

項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理主要集中體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一初期的談判溝通進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)初評(píng)，第二在初步了解風(fēng)險(xiǎn)的前提下對(duì)未來(lái)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)判，第三在評(píng)估結(jié)束后制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)處理預(yù)案，最大程度防止風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生，降低風(fēng)險(xiǎn)對(duì)項(xiàng)目的影響。結(jié)合以上三點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體現(xiàn)，熟練運(yùn)用PPP模式降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，讓項(xiàng)目在風(fēng)險(xiǎn)可控的情況下運(yùn)作。

3.1 明確PPP管理模式含義

工程項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)管理需著眼大局，考慮項(xiàng)目的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，根據(jù)傳統(tǒng)的單一模式運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目已經(jīng)不能達(dá)到現(xiàn)代要求的工作效果，還容易造成項(xiàng)目損失，造成不良影響。明確PPP模式的管理模式，掌握該模式的運(yùn)作思路，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況制定相關(guān)的實(shí)施政策，明確運(yùn)行時(shí)的具體目標(biāo)，對(duì)社會(huì)資本的施工過(guò)程進(jìn)行約束監(jiān)督，保證項(xiàng)目質(zhì)量。政府機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目中作為直接負(fù)責(zé)人具有領(lǐng)頭羊的作用，作為重要的決策者，項(xiàng)目招標(biāo)的過(guò)程中就要以公平、公正、公開(kāi)的方式保障投標(biāo)者的權(quán)益。積極溝通，努力協(xié)調(diào)，做好監(jiān)督者的形象。同時(shí)，政府也應(yīng)轉(zhuǎn)變以“我”為主的觀念，在與社會(huì)資本共同建設(shè)的過(guò)程中盡量維系一個(gè)相對(duì)平等的合作關(guān)系，約束政府的公權(quán)，盡量保障社會(huì)資本的權(quán)益，通過(guò)這種雙贏模式在建設(shè)項(xiàng)目中形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系是PPP能夠長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.2 明確影響項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)管理因素

借鑒國(guó)外PPP模式運(yùn)行項(xiàng)目取得的成果，PPP的實(shí)施具有較高的實(shí)用性和可行性，但是具體問(wèn)題具體分析，因地制宜才能更有效的解決問(wèn)題保障項(xiàng)目發(fā)展，我國(guó)的發(fā)展情況和人文環(huán)境與國(guó)外畢竟存在一定差別，所以完全照搬照抄國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)也不符合我國(guó)項(xiàng)目的健康發(fā)展。就國(guó)內(nèi)情況而言，不同區(qū)域也存在較大差異，南北差距表現(xiàn)的也十分明顯，這就需要在風(fēng)險(xiǎn)管理的過(guò)程中進(jìn)行綜合把控，針對(duì)不同地方的不同情況制定相應(yīng)的管理政策。內(nèi)蒙地區(qū)作為相對(duì)較偏遠(yuǎn)的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，政府在扶持內(nèi)蒙發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中就需要采用具有較高可行性的項(xiàng)目，如果是不適合當(dāng)?shù)氐捻?xiàng)目強(qiáng)行入戶，政府給予再多的幫助，社會(huì)資本提供再多的資金也不能拉動(dòng)該項(xiàng)目發(fā)展。合理安排，切實(shí)規(guī)劃，著眼于實(shí)際，才能實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)的共同發(fā)展。另外，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)把控，打造經(jīng)濟(jì)效益高的工程項(xiàng)目固然對(duì)政府和社會(huì)資本的長(zhǎng)期短期利益都會(huì)有好的影響，但是也不能過(guò)分樂(lè)觀，實(shí)時(shí)監(jiān)督，嚴(yán)格把控才能完成項(xiàng)目的可持續(xù)性發(fā)展。

3.3 針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素制定管理策略

基于PPP模式管理本身而言，雖然可行性高，收益大，理論實(shí)際都能達(dá)到一個(gè)相對(duì)理想的成果，但是項(xiàng)目在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中要根據(jù)其特點(diǎn)進(jìn)行針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)管理。就內(nèi)蒙而言，這是就我國(guó)而言游牧民族較多，畜牧業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)，種植業(yè)相對(duì)落后的省份，結(jié)合內(nèi)蒙本身的特點(diǎn)，大力發(fā)展肉類產(chǎn)品以及奶制食品就屬于對(duì)癥下藥，既可以相對(duì)輕易的取得當(dāng)?shù)卣闹С?，又能將?nèi)蒙的特色產(chǎn)業(yè)更好的傳播發(fā)展，達(dá)到企業(yè)與政府的共贏效果。另外，與有實(shí)力更成熟的企業(yè)合作可以在融資的過(guò)程中將風(fēng)險(xiǎn)控制到最低，降低風(fēng)險(xiǎn)保障收益，真正達(dá)到穩(wěn)中求勝，快速發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

4 結(jié)語(yǔ)

截至目前為止，我國(guó)的快速發(fā)展已經(jīng)到了令其他國(guó)家嘆為觀止的程度，正在實(shí)施的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略也讓很多平民百姓切實(shí)感受到生活質(zhì)量的提高。城鎮(zhèn)化建設(shè)是現(xiàn)代化的必要需求，著眼于我國(guó)的發(fā)展進(jìn)程，吸收國(guó)外的成果經(jīng)驗(yàn)，PPP模式的熟練應(yīng)用對(duì)加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，提升國(guó)家綜合水平，構(gòu)建全面的小康社會(huì)具有重要意義。

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