楊幼平

編者按：實施“一村萬樹”三年行動，全面提升鄉(xiāng)村綠化水平，實現(xiàn)到2020年建成1000個示范村、1萬個推進村的目標任務，是一項造福當代、澤被后人的重大工程和民生實事。本期特別策劃將為大家介紹杭州、寧波、湖州、衢州在實施“一村萬樹”過程中的探索實踐和典型經(jīng)驗。

全省“一村萬樹”三年行動啟動實施以來，各地積極響應、迅速行動，各項工作推進有力、進展順利，取得了良好開局。2018年全省擬建示范村346個，是計劃數(shù)300個的115.3%，截至目前，這些示范村新植各類喬木490萬余株，平均1個村植樹1.41萬株、增綠274畝;全省落實推進村3174個，比計劃3000個多出174個村，新植各類喬木1450多萬株，其中珍貴樹種占到近50%。同時，基本形成了“一村萬樹”行動的目標體系、政策體系、評價體系、考核體系，為圓滿完成目標任務提供了有力保障。

“一村萬樹”行動取得良好開局

黨政部署強力推動。各級林業(yè)部門認真謀劃，把“一村萬樹”三年行動主動融入黨委、政府的重點工作，努力爭取黨委、政府、政協(xié)和人大的重視和支持，有力推動了行動計劃落地生根，取得了良好成效。衢州市政府2017年出臺了“一村萬樹”三年行動實施意見，提出3年創(chuàng)建示范村600個以上、種植珍貴樹1000萬株以上。臺州市把“一村萬樹”行動納入市委、市政府1號文件鄉(xiāng)村振興行動的重點項目，把“三年行動”增加為“五年行動”，在完成省下達計劃的基礎上，提出到2022年的建設目標。湖州市印發(fā)行動實施方案，自加壓力將示范村任務從50個增加到100個、推進村從300個擴展到全覆蓋。嘉興市政協(xié)主席要求重點推進實施“一村萬樹”三年行動計劃，提升平原綠化水平，助力鄉(xiāng)村振興。

整合資源推進有力。各地認真貫徹全省關(guān)于“一村萬樹”三年行動部署精神，緊密結(jié)合“治水治土治氣”、美麗鄉(xiāng)村建設等重點工作，統(tǒng)籌謀劃，整合項目，爭取投入，為“一村萬樹”行動推進創(chuàng)造良好的實施條件。麗水市林業(yè)局積極與農(nóng)辦、國土、建設、婦聯(lián)等部門會商，從生態(tài)環(huán)境治理、小城鎮(zhèn)綜合整治等工作中，爭取加大村莊綠化投入。杭州市安排珍貴彩色示范林專項資金1080萬元，對沿江兩岸、交通要道兩側(cè)、集聚區(qū)周邊等區(qū)塊珍貴彩色示范林建設給予補助。平湖市將“一村萬樹” 納入美麗鄉(xiāng)村建設項目，制訂“一村一樹、一村萬樹”方案，以風景線、精品村、重要節(jié)點打造等為重點，財政按工程審計價的50%給予補助。德清縣安排4000余萬元支持綠化造林，對森林網(wǎng)絡補助2500元/畝，省、市、縣森林村莊或珍貴樹示范村分別補助10萬元、4萬元、2萬元。富陽區(qū)2018年安排專項資金714萬元，對28個村莊開展綠化提升，實施面積8萬平方米?？N云縣明確對示范村補助5萬元/個、推進村2萬元/個。

分類施策特色顯著。各地充分考慮鄉(xiāng)村區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎和人文傳統(tǒng)等因素，注重因地制宜、培育特色，充分發(fā)揮了專業(yè)特長和技術(shù)優(yōu)勢，為“一村萬樹”行動創(chuàng)造了一大批鮮活樣板。溫州市統(tǒng)籌謀劃、分類指導，結(jié)合所轄縣（市、區(qū)）的發(fā)展戰(zhàn)略，抓住有利條件推進“一村萬樹”建設，蒼南、樂清等地均已制定出臺專項扶持政策。紹興市以全域推進國家森林城市創(chuàng)建為載體和抓手，以大力推廣珍貴樹、彩色樹和鄉(xiāng)土樹為重點，大力推進“一村萬樹”行動，打造一批樣板林、示范林。舟山市加強樹種選擇、栽培技術(shù)上的指導，加快培育楓香、紅楠、舟山新木姜子等鄉(xiāng)土苗木，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進農(nóng)村綠化。義烏市邀請專家實地指導，對每個村提出主打特色樹種，建設銀杏村、香榧村、紅楓村等“一村一品”的主題示范村。建德壽昌林場與綠荷塘村開展場村合作，聯(lián)手打造楠木特色村，將深山楠木景觀資源向外延伸，大力發(fā)展珍貴樹種。

強化考核壓實責任。全省各地把“一村萬樹”作為林業(yè)改革發(fā)展的重中之重，深入廣泛調(diào)研，強化督促指導，落實考核責任，為保質(zhì)保量實現(xiàn)三年行動目標打下了堅實基礎。2018年，省里已將“一村萬樹”納入到鄉(xiāng)村振興、美麗浙江、森林浙江、美麗鄉(xiāng)村示范縣等省對市考核的內(nèi)容，同時，也將“一村萬樹”納入到全省大花園建設和高水平農(nóng)村人居環(huán)境提升三年行動的重大項目之中。廳督導組認真履行職責，對11個市進行實地調(diào)研，現(xiàn)場督導，2018年以來已召開5次督導組工作會議。衢州市將“一村萬樹”納入市委、市政府年度綜合考核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“強富美”爭先創(chuàng)優(yōu)和森林衢州建設等三項重要考核，極大地發(fā)揮了考核的指揮棒作用，使這項工作得到了縣、鄉(xiāng)兩級黨委、政府的高度重視和支持。溫州市考績辦把“一村萬樹”納入市對縣的年度考核，分值占林業(yè)工作內(nèi)容的15%，要求各縣縣委書記親自抓部署，強力推進“一村萬樹”。

堅決打贏“一村萬樹”三年行動攻堅戰(zhàn)

堅持黨政主導，實行高層推動。各級林業(yè)部門要繼續(xù)努力，爭取將“一村萬樹”三年行動納入當?shù)攸h委、政府的重要工作內(nèi)容中，要主動匯報工作進展、主動展示工作成效、主動總結(jié)工作經(jīng)驗，要提出符合實際、切實可行的總體思路、布局謀劃和工作建議，爭取得到黨政主要領(lǐng)導的認可、理解、重視和支持。要主動把“一村萬樹”工作融入黨委、政府的中心工作，融入鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明和大花園建設總體發(fā)展戰(zhàn)略當中，有力有效地發(fā)出林業(yè)聲音、展示林業(yè)形象、體現(xiàn)林業(yè)地位。要切實發(fā)揮好考核的導向作用，層層傳導壓力、逐級落實責任，對未完成任務或者質(zhì)量不好的情況，在年底的各項考核中應當給予體現(xiàn)，表揚先進、督促落后。

堅持規(guī)劃引領(lǐng)，體現(xiàn)特色亮點。不能就“萬樹”而“萬樹”，而是要做到春有花、夏有綠、秋有景、冬有韻，把示范村建設當作作品、建成精品、打造成藝術(shù)品?？h里可以統(tǒng)一編制規(guī)劃，也可以指導村里編制規(guī)劃，要嚴格規(guī)劃審核審查、組織實施，做到?jīng)]有規(guī)劃設計，不給予驗收。要圍繞當?shù)乜傮w發(fā)展戰(zhàn)略，著眼于林業(yè)多功能、多效益的充分發(fā)揮，以鄉(xiāng)村綠化擴面提質(zhì)為突破口，重點解決鄉(xiāng)村綠化美化不平衡不充分的問題，堅持統(tǒng)籌謀劃，覆蓋全面，整體推進，讓“一村萬樹”行動成果能夠惠及更多的老百姓。要圍繞綠化提升型、林果結(jié)合型、林苗結(jié)合型和休閑觀光型等典型的村莊綠化模式，緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和林農(nóng)增收，積極探索適合本地的綠化模式，注重保留和突出當?shù)靥厣?，確保工作能夠取得實效。要加快本地林業(yè)保障性苗圃建設，加大珍貴樹種、鄉(xiāng)土樹種的選優(yōu)、培育和推廣力度，加強苗木質(zhì)量管理，加大向“一村萬樹”行動的贈苗力度。要推廣縣級林業(yè)部門統(tǒng)一購苗、統(tǒng)一發(fā)放的方式，切實有效地保障苗木質(zhì)量。

堅持整合資源，不斷加大投入。要抓住當前實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和大花園建設的重要機遇，積極爭取投入，加快推進“一村萬樹”行動。2018年，明確將“一村萬樹”示范村建設納入省林業(yè)發(fā)展與資源保護項目扶持范圍，對村莊四旁植樹按50株折算1畝、補助按平均1500元/畝測算，給地方創(chuàng)造了良好的實施條件，各地要積極申報項目，認真抓好落實。要充分利用省里扶持的機遇，積極爭取縣級配套投入，制定出臺縣級“一村萬樹”扶持政策，規(guī)范資金使用程序，可以采取以獎代補、先建后補、報賬制等形式，為項目實施做好制度保障。要注重把“一村萬樹”與“五四三”行動、美麗鄉(xiāng)村建設、農(nóng)村人居環(huán)境整治、小流域生態(tài)治理、四好公路建設等工作結(jié)合，與農(nóng)辦、建設、水利、交通、環(huán)保、國土等部門積極主動對接，加強項目資源整合，爭取更多的資金用于鄉(xiāng)村綠化建設。

堅持科學植樹，提高建設質(zhì)量。各地要始終把高標準、高質(zhì)量放在“一村萬樹”三年行動工作首位，切實加強技術(shù)指導服務，真正做到多種樹、種好樹、管好樹。各市要積極制定出臺市級珍貴樹種的推薦名錄，組織編印珍貴彩色樹種圖冊和種植手冊，為“一村萬樹”行動提供有力的技術(shù)指導。各地要仔細研究、慎重選擇，做到苗木與培育目標相適應、與歷史文化相適應、與生態(tài)因子相適應。要對種植土壤進行處理，特別是影響苗木生長的混凝土、污染土、渣土。整地挖穴的大小，應根據(jù)立地條件、樹種特性及苗木規(guī)格而定，種植穴要適當挖大一些，為苗木生長打好根基，確保苗木的良好生長。對于一年生或兩年生的苗木，要注意防曬防旱;對大規(guī)格苗木，要進行必要的加固支撐，對倒斜的苗木要及時扶正，確保種一片活一片。要落實管護責任和經(jīng)費，建立長效的綠化管護制度，加強對新植苗木的修枝除草除藤，進行必要的施肥等撫育措施，切實鞏固好綠化成果。

堅持驗收標準，確保建設成效。各地要切實把握時間節(jié)點，倒排工作進度，未完成建設任務的，要及早準備，利用好小陽春季節(jié)做好補植補種工作。要堅持高質(zhì)量、高標準、高效能。在驗收過程中，要嚴格株數(shù)要求，確保示范村新植樹木1萬株以上或者人均10株以上，對于達到應綠盡綠要求、新植地徑4厘米以上樹種達3300株，且新植總株數(shù)6600株以上的也可視作完成。要嚴格建設標準，村莊公園綠地達到總面積5000平方米以上或人均8平方米以上、主要出入口有標志性綠地、有1條以上景觀綠化帶、干線宜林地段應綠盡綠、村莊集聚區(qū)可視范圍內(nèi)宜林地全部綠化等。各地要抓緊制定縣級驗收操作辦法，特別是有項目資金投入的縣（市、區(qū)），要積極推廣委托第三方驗收的方法，規(guī)范資金使用和項目管理，確保資金安全和人員安全。各督導組成員單位要切實發(fā)揮作用，進一步加強現(xiàn)場的督促指導，實行全過程、全覆蓋督導，及時發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)成效經(jīng)驗，做好溝通協(xié)調(diào)，為對口市提供有力的支持幫助。各市也可以參照省里做法，成立“一村萬樹”行動督導組。

堅持廣泛動員，發(fā)動全民參與。要強化宣傳教育，通過多種形式，大力宣傳“一村萬樹”三年行動的重要意義，組織和發(fā)動社會各界參與“一村萬樹”三年行動。要結(jié)合義務植樹盡責，動員黨員干部帶頭，組織開展以“一村萬樹”為主題的綠化活動。要引導社會各界參與，探索建立與各類企業(yè)單位特別是大型國有企業(yè)的聯(lián)結(jié)機制，搭建聯(lián)系平臺，在確保林木所有者權(quán)益的前提下，積極拓寬綠化融資渠道、方式，不斷豐富創(chuàng)新“一村萬樹”實現(xiàn)形式。要積極探索全民共建共享的長效機制，努力形成全社會參與支持的良好氛圍。