程煒

摘要：國土資源大數(shù)據(jù)具有數(shù)據(jù)資料多、應(yīng)用范圍廣、社會需求大的特點，是國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的重要組成部分，本文就國土資源大數(shù)據(jù)發(fā)展的時代背景、制約因素及未來發(fā)展方向進行了初步的探討，對如何應(yīng)用大數(shù)據(jù)提高國土資源管理水平、治理能力及其應(yīng)用發(fā)展方向提出了一些建設(shè)性的意見。

關(guān)鍵詞：國土資源；大數(shù)據(jù)；利用

隨著以云計算、大數(shù)據(jù)為代表的新興信息技術(shù)與國土資源領(lǐng)域的不斷交匯融合，作為基礎(chǔ)國情信息的國土資源大數(shù)據(jù)已日益成為實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的重要組成部分，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用。筆者結(jié)合當(dāng)前實際，就如何推動國土資源大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展做如下探討。

一、促進國土資源大數(shù)據(jù)發(fā)展的時代背景

近年來，黨中央和國務(wù)院放眼世界大局，始終高度重視大數(shù)據(jù)發(fā)展工作。2015年8月，國務(wù)院正式下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要的通知》，同年10月，黨的十八屆五中全會更是明確提出了實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的構(gòu)想，黨的十九大報告中也再次提出“推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合”的要求。

作為全球人口最多的國家，我們也擁有世界第一的互聯(lián)網(wǎng)用戶隊伍，以及百度、阿里、騰訊等眾多創(chuàng)新型大數(shù)據(jù)公司，加上我國多年來穩(wěn)中有升的經(jīng)濟發(fā)展速度，這些都為推動實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略提供了適宜的土壤、奠定了堅實的基礎(chǔ)。

國土資源在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，同時也是生態(tài)文明建設(shè)中的重要一環(huán)，通過國土資源調(diào)查、監(jiān)測、評價和管理工作，產(chǎn)生和積累了海量的基礎(chǔ)地理、土地、地質(zhì)礦產(chǎn)、地質(zhì)環(huán)境與地質(zhì)災(zāi)害防治和海洋等數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)對于各級政府部門的規(guī)劃、調(diào)控、監(jiān)管和社會各界開展與空間和資源相關(guān)的活動，以及滿足人民群眾對國土資源信息日益增長的需求具有重要的價值。

為了抓住機遇，促進國土資源大數(shù)據(jù)的應(yīng)用發(fā)展，提升國土資源管理與服務(wù)水平，國土資源部結(jié)合行業(yè)發(fā)展實際，于2016年出臺了《關(guān)于促進國土資源大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展的實施意見》，并且在福建省的福州市東南大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園開展了國家國土資源大數(shù)據(jù)應(yīng)用中心建設(shè)試點工作，多措并舉，深入推進國土資源大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用。

二、國土資源大數(shù)據(jù)發(fā)展過程中遇到的問題

一是國土資源大數(shù)據(jù)的應(yīng)用發(fā)展水平仍處于初級階段，缺少必要的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)采集和整合難度較大。由于國土資源大數(shù)據(jù)的發(fā)展利用起步較晚，尚未形成系統(tǒng)的服務(wù)商和產(chǎn)業(yè)鏈，加上與之配套的法律法規(guī)尚不健全，出于技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、實時性、安全性等多方面的考量，致使數(shù)據(jù)采集和整合過程困難重重，而且“數(shù)據(jù)分割”和“信息孤島”現(xiàn)象嚴(yán)重。

二是國土資源大數(shù)據(jù)的管理、服務(wù)水平相對滯后，對政府決策、宏觀調(diào)控的支持能力還不強，市場轉(zhuǎn)化率不高。需自上而下打破數(shù)據(jù)共享壁壘，加快政府?dāng)?shù)據(jù)開發(fā)與利用，合理確定數(shù)據(jù)共享和開放的范圍、程度，不斷提升社會各界對國土資源大數(shù)據(jù)的認(rèn)識，持續(xù)提高國土資源大數(shù)據(jù)服務(wù)應(yīng)用水平，為政府決策提供科學(xué)支撐，滿足市場對國土資源大數(shù)據(jù)的多樣化需求。

三是國土資源大數(shù)據(jù)研發(fā)人才短缺，技術(shù)創(chuàng)新能力不足。由于缺乏成型的大數(shù)據(jù)研發(fā)人才培養(yǎng)基地，致使我國大數(shù)據(jù)研發(fā)人才短缺的問題日益突出，具體到國土資源行業(yè)而言，旺盛的人才需求更加劇了這一矛盾。由于專業(yè)人才缺口大，反過來又制約了國土資源大數(shù)據(jù)的技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。

三、國土資源大數(shù)據(jù)的應(yīng)用發(fā)展方向

一是推進各類國土資源數(shù)據(jù)的整合集成，加快國土資源大數(shù)據(jù)共享平臺的開發(fā)建設(shè)。在國土資源“一張圖”基礎(chǔ)上，對各類國土資源數(shù)據(jù)進行梳理、整合，逐步形成橫向覆蓋土地、礦產(chǎn)、不動產(chǎn)、精準(zhǔn)扶貧、地災(zāi)防治等領(lǐng)域，縱向包括國家省市縣鄉(xiāng)五級的國土資源數(shù)據(jù)體系。同時，以大數(shù)據(jù)應(yīng)用為目標(biāo)，完善各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和專題成果數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的及時匯交更新。

通過強化制度機制和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)，將分散的海量數(shù)據(jù)匯聚整合為邏輯集中的數(shù)據(jù)資源體系，建立起統(tǒng)一的國土資源大數(shù)據(jù)管理共享平臺，并將成果廣泛的應(yīng)用于遙感數(shù)據(jù)、土地利用現(xiàn)狀分析、土地利用總體規(guī)劃及各類專項規(guī)劃、耕地保護、土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、農(nóng)用地分等定級、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、礦產(chǎn)資源儲量、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、地質(zhì)環(huán)境與地質(zhì)災(zāi)害防治等國土資源基礎(chǔ)業(yè)務(wù)中，以有效提升國土資源的管理與服務(wù)水平。

二是建立全國統(tǒng)一的國土資源大數(shù)據(jù)開放平臺，穩(wěn)步推進各類國土資源數(shù)據(jù)向社會開放。依托互聯(lián)網(wǎng)“國土資源云”基礎(chǔ)設(shè)施，建立全國統(tǒng)一的國土資源數(shù)據(jù)開放平臺，本著“誰推送、誰負(fù)責(zé)”的原則，在精心做好相關(guān)數(shù)據(jù)安全和風(fēng)險防范的前提下，對涉及民生保障、公共服務(wù)、資源產(chǎn)權(quán)和市場監(jiān)管等方面的各類國土資源數(shù)據(jù)，穩(wěn)步開展面向社會的推送與開放，打造公平普惠、便捷高效的民生服務(wù)體系。

三是建立與其他相關(guān)部門之間的大數(shù)據(jù)交換共享機制，為政府進行宏觀調(diào)控提供有效的決策支持服務(wù)。在建立國土資源大數(shù)據(jù)[JP2]共享平臺和開放平臺的基礎(chǔ)上，大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+”[JP]，加快與住建、農(nóng)業(yè)等其他政府部門數(shù)據(jù)的互通共享交換，促進部門間的業(yè)務(wù)協(xié)同，建立相應(yīng)的技術(shù)機制，為國土資源管理、監(jiān)管和決策提供參考，為政府進行宏觀調(diào)控提供有效的決策支持服務(wù)。

四是培育國土資源大數(shù)據(jù)開發(fā)利用的市場化運行機制，促進國土資源大數(shù)據(jù)開發(fā)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的形成。針對當(dāng)前國土資源大數(shù)據(jù)市場尚未完全發(fā)育成熟的實際，需要制定切實可行的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，鼓勵和支持相關(guān)企業(yè)、科研機構(gòu)和行業(yè)組織積極參與到國土資源大數(shù)據(jù)的研究開發(fā)中去，規(guī)范和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，激發(fā)創(chuàng)新活力，鼓勵產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，提供增值服務(wù)，強化市場監(jiān)管。通過培育良性的市場運行機制，不斷提高數(shù)據(jù)利用，實現(xiàn)數(shù)據(jù)增值，促進國土資源大數(shù)據(jù)開發(fā)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的逐步形成。

參考文獻(xiàn)：

[1]國土資源部《關(guān)于促進國土資源大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展的實施意見》.