周耿寧

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記深刻把握世情、國(guó)情、軍情變化，兼顧發(fā)展與安全，把軍民融合發(fā)展確立為國(guó)家戰(zhàn)略，實(shí)為興國(guó)之舉、強(qiáng)軍之策，為軍民融合發(fā)展?fàn)I造了前所未有的良好環(huán)境。從此，我國(guó)區(qū)域性軍民融合得以蓬勃發(fā)展，尤其在改革開放前沿的廣東，先行先試，蔚然成風(fēng)。順勢(shì)而為，廣東國(guó)防科技產(chǎn)業(yè)促進(jìn)會(huì)應(yīng)運(yùn)而生，探索開創(chuàng)出一系列軍民融合新模式，具有一定的示范作用，值得借鑒、推廣。

十年磨一劍，“敢為人先”創(chuàng)品牌

說起廣東國(guó)防科技產(chǎn)業(yè)促進(jìn)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“促進(jìn)會(huì)”），還得追溯到十年前。2007年10月，廣東省國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)科技裝備動(dòng)員辦公室發(fā)起成立了“廣東國(guó)防科技研發(fā)創(chuàng)新中心”，劃撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，提供辦公場(chǎng)所，組建起了一個(gè)由科技裝備辦公室領(lǐng)導(dǎo)牽頭、軍地專職人才組成的隊(duì)伍。作為我國(guó)首個(gè)“軍民融合”科技研發(fā)機(jī)構(gòu)，首次提出了“軍民結(jié)合、科技先導(dǎo)、寓軍于民、自主創(chuàng)新”建設(shè)思想和為國(guó)防、軍隊(duì)、社會(huì)“三服務(wù)”原則，開創(chuàng)了我軍“科技裝備動(dòng)員”新模式。

2013年5月，為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“把軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略”的指示精神，在“廣東國(guó)防科技研發(fā)創(chuàng)新中心”的基礎(chǔ)上，廣東省國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)科技裝備動(dòng)員辦公室又批準(zhǔn)組建了“廣東國(guó)防科技產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”，成為全國(guó)首個(gè)“國(guó)防科技產(chǎn)業(yè)”專業(yè)機(jī)構(gòu)。聯(lián)盟由科技裝備動(dòng)員辦公室主任牽頭，4名院士、100多位軍地專職人才、行業(yè)專家組成專家委員會(huì)，匯集了由軍工民企、院校機(jī)構(gòu)及社會(huì)團(tuán)體共119家成員單位，陣容強(qiáng)大，重點(diǎn)圍繞“科技動(dòng)員”、“南海維穩(wěn)”、“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”、“服務(wù)軍地”等領(lǐng)域開展工作，借助“科技動(dòng)員專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”的資金支持，促成了一批國(guó)防科研項(xiàng)目落地廣東。

“創(chuàng)新發(fā)展方式，推動(dòng)軍民融合發(fā)展，由條塊分散設(shè)計(jì)向軍地一體籌劃轉(zhuǎn)變、由注重增量統(tǒng)籌向增量存量并重轉(zhuǎn)變、由要素松散結(jié)合向全要素集成融合轉(zhuǎn)變、由行政手段為主向強(qiáng)化市場(chǎng)運(yùn)作轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌抓好軍民融合重大示范項(xiàng)目，培育先行先試的創(chuàng)新示范載體，打造一批龍頭工程、精品工程”是國(guó)家對(duì)軍民融合發(fā)展提出的總體要求；黨的十九大又作出了“完善國(guó)防動(dòng)員體系”的戰(zhàn)略部署，并逐步制定、完善了國(guó)防動(dòng)員地方性法規(guī)，為提高國(guó)防動(dòng)員的質(zhì)量和效益提供有力的法治保障。

為更好地適應(yīng)新形勢(shì)下的創(chuàng)新發(fā)展，2016年11月，在前兩個(gè)機(jī)構(gòu)資源平臺(tái)基礎(chǔ)上，擴(kuò)充原“廣東國(guó)防科技產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”會(huì)員單位，組建起“廣東國(guó)防科技產(chǎn)業(yè)促進(jìn)會(huì)”，成為廣東省民政廳批準(zhǔn)的首個(gè)“國(guó)防科技產(chǎn)業(yè)”行業(yè)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)。一個(gè)官方的“中心”和一個(gè)社會(huì)的“聯(lián)盟”攜手抱團(tuán)，聯(lián)合運(yùn)作，成為了“軍民科技協(xié)同創(chuàng)新”先行先試的成功樣板。

支撐平臺(tái)不斷提升的是接二連三的工作成果。近十年里，他們組織會(huì)員企業(yè)參與首屆“全軍信息動(dòng)員交流觀摩會(huì)”成果展示、“南海維權(quán)”軍事活動(dòng)、“對(duì)臺(tái)軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備”、東海某部跨海登島演練等重大活動(dòng)，開了全軍使用軍外單位人員、裝備參與實(shí)施重要環(huán)節(jié)現(xiàn)場(chǎng)保障的先河；他們還成功對(duì)接了投資180億的軍事科技旅游特色小鎮(zhèn)、投資30億的軍民融合犬產(chǎn)業(yè)基地等大型項(xiàng)目。2017年，他們配合軍委有關(guān)部門調(diào)研“軍民融合創(chuàng)新試點(diǎn)建設(shè)情況”，積極推動(dòng)了“軍民科技協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)”試點(diǎn)建設(shè)工作；成功組織會(huì)員單位參加了中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，并奪得軍民融合專業(yè)賽冠軍和第五名，成果斐然。諸如此類的業(yè)績(jī)，有力增強(qiáng)了平臺(tái)的凝聚力和權(quán)威性，引領(lǐng)著促進(jìn)會(huì)朝品牌化方向邁進(jìn)。

“十年磨一劍”，一步一個(gè)腳印，從“中心”、“聯(lián)盟”到“促進(jìn)會(huì)”，他們順應(yīng)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，不斷拓展“軍民融合”發(fā)展平臺(tái)，在創(chuàng)新中摸索前行。作為三大機(jī)構(gòu)創(chuàng)始人的殷海鷗，道出了自己堅(jiān)守的意義。他說：“一路探索，困難的確很多。但從促進(jìn)會(huì)參加的各種重大活動(dòng)來看，我們深深感受到這種融合方式具有很強(qiáng)的粘性和操作性。這些先行先試的做法，非常符合現(xiàn)代軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的大趨勢(shì)，是組織實(shí)施國(guó)防科技動(dòng)員的有效辦法，方向是正確的，一定能為全面推進(jìn)軍民融合提供有益的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我們?cè)笧榇瞬恍概Α！?/p>

緊貼國(guó)防動(dòng)員，“軍民協(xié)同”闖新路

“國(guó)防動(dòng)員是軍民融合的重要內(nèi)容，軍民融合是國(guó)防動(dòng)員的必由之路?！币蠛ｚt深諳此理。

1986年，從解放軍信息工程大學(xué)畢業(yè)分配到廣東省軍區(qū)司令部從事指揮自動(dòng)化工作的殷海鷗，早早就開始了軍民融合領(lǐng)域的研究與摸索，為此傾注了自己的青春激情和熱血。他說：“我一直在改革開放最前沿的廣東，見證了我國(guó)國(guó)防建設(shè)由服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，到與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，直至如今軍民融合深度發(fā)展的變化過程。當(dāng)年，在軍隊(duì)信息技術(shù)部門工作，更多的是在業(yè)務(wù)層面考慮解決問題的辦法和措施，根據(jù)不同時(shí)期、不同軍事斗爭(zhēng)對(duì)象和不同的國(guó)防動(dòng)員方式，來思考信息革命浪潮中未來戰(zhàn)爭(zhēng)科技動(dòng)員的方式和手段?！碧貏e是，上世紀(jì)八九十年代，國(guó)際上發(fā)生的馬島之戰(zhàn)、沙漠風(fēng)暴等現(xiàn)代化局部戰(zhàn)爭(zhēng)，令殷海鷗印象深刻，并從中認(rèn)識(shí)到了現(xiàn)代科技在戰(zhàn)爭(zhēng)中的重要作用和軍民融合發(fā)展的緊迫性和重要性。

1992年，電腦尚未普及，殷海鷗就帶領(lǐng)當(dāng)時(shí)的團(tuán)隊(duì)，花了4個(gè)多月時(shí)間，開發(fā)建設(shè)了全軍首個(gè)“國(guó)防動(dòng)員潛力數(shù)據(jù)庫”，研發(fā)了“國(guó)防動(dòng)員指揮平臺(tái)”，成了當(dāng)年“廣州軍區(qū)民兵快速反應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)”上的一大亮點(diǎn)，開啟了全軍利用計(jì)算機(jī)開展國(guó)防動(dòng)員指揮信息化的先河。此后，殷海鷗帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)不斷學(xué)習(xí)、借鑒，嘗試多種信息化協(xié)助辦公、輔助決策的新方法，結(jié)合業(yè)務(wù)需求大膽建言，他們的不少創(chuàng)新思路和成果、經(jīng)驗(yàn)得到了軍委總部和戰(zhàn)區(qū)的肯定。

“軍民融合，融什么，怎么融”是殷海鷗和團(tuán)隊(duì)思考最多的問題。他們認(rèn)識(shí)到，軍民融合就是要把國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)融入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、科技、人才、金融、教育等各個(gè)領(lǐng)域的融合。因此，堅(jiān)定不移地把促進(jìn)會(huì)辦成一個(gè)以軍民融合為主題的開放平臺(tái)，把優(yōu)質(zhì)資源整合起來，把各方需求聯(lián)系起來，在更廣范圍、更高層次、更深程度上促進(jìn)軍地融合發(fā)展。有了正確定位和思路，就要解決好“最后一步”的問題，也就是解決平臺(tái)“接地氣”的能力和辦法問題。

改革開放給廣東社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來了巨變，不少社會(huì)企業(yè)研發(fā)掌握了如超材料、石墨烯、量子信息與控制、智能生物技術(shù)等大批先進(jìn)技術(shù)，各種社會(huì)投資活躍，各階層科技人員創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)烈。對(duì)此，促進(jìn)會(huì)以“天地一體化、人工智能、信息安全”為主要方向，聚集整合新能源、新技術(shù)、新材料，推動(dòng)科技創(chuàng)新，牽頭研發(fā)了“南海管控指揮平臺(tái)”、“大容量聚合鋰動(dòng)力電池”、“新一代裝甲隱身衣”等科技含量強(qiáng)、應(yīng)用效果良好的大型項(xiàng)目，充分體現(xiàn)了科技產(chǎn)業(yè)軍民協(xié)同創(chuàng)新的廣東特色。

他們緊貼國(guó)防動(dòng)員需要和廣東社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，努力動(dòng)員和挖掘民營(yíng)企業(yè)的先進(jìn)技術(shù)、人才、資金和科研成果，有力推進(jìn)了“軍轉(zhuǎn)民”“民參軍”。他們以“專業(yè)的事交給專業(yè)團(tuán)隊(duì)來做”的思路，對(duì)重要領(lǐng)域、行業(yè)進(jìn)行劃分，選擇有實(shí)力、有技術(shù)、有情懷的企業(yè)、機(jī)構(gòu)，承擔(dān)組織某一領(lǐng)域或行業(yè)的專項(xiàng)任務(wù)，分別組建了北斗科技信息、區(qū)塊鏈技術(shù)、高速移動(dòng)通訊技術(shù)、身份識(shí)別安全認(rèn)證、國(guó)防新能源動(dòng)力和儲(chǔ)能裝備、國(guó)防軍需科技產(chǎn)業(yè)等專業(yè)委員會(huì)，使各組建企業(yè)以“專業(yè)委員會(huì)”形式，參與到軍隊(duì)、政府、企業(yè)的相關(guān)政務(wù)、經(jīng)濟(jì)工作中，協(xié)同發(fā)展，組織一系列專業(yè)領(lǐng)域的信息交流、項(xiàng)目對(duì)接、技術(shù)研創(chuàng)、人員儲(chǔ)備、資金融投資等活動(dòng)；各專業(yè)委員會(huì)發(fā)揮行業(yè)領(lǐng)頭羊作用，參與組織了南海管控、北斗海上應(yīng)用等項(xiàng)目運(yùn)作。就這樣，促進(jìn)會(huì)不斷凝聚創(chuàng)新要素，聚集創(chuàng)新資源，催生創(chuàng)新技術(shù)，在新興特色產(chǎn)業(yè)上求突破、謀發(fā)展、創(chuàng)效益，為科技產(chǎn)業(yè)軍民協(xié)同創(chuàng)新“廣東模式”的構(gòu)建作出了重要的貢獻(xiàn)。

立足產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)，“四輪驅(qū)動(dòng)”建平臺(tái)

廣東國(guó)防科技產(chǎn)業(yè)促進(jìn)會(huì)從“吃皇糧”到自謀出路，作為一個(gè)非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，沒有了“自我利益”，靠什么生存發(fā)展？面對(duì)記者的提問，殷海鷗的回答充滿了自信。他說：“我們一直非常注重研究促進(jìn)會(huì)平臺(tái)機(jī)構(gòu)的生存方式和管理手段。我們認(rèn)為，應(yīng)該把重點(diǎn)放在‘產(chǎn)業(yè)兩字上，才是生存發(fā)展的關(guān)鍵。項(xiàng)目能發(fā)展，企業(yè)得效益，平臺(tái)自然就有了生存與發(fā)展的空間”。因此，他們積極整合、凝聚軍地科技企業(yè)的領(lǐng)先產(chǎn)品和技術(shù)，匯聚軍民科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)投資資金，吸引海內(nèi)外頂尖科技人才，組織軍民協(xié)同科技專項(xiàng)攻關(guān)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集和落地，以此反哺平臺(tái)機(jī)構(gòu)，形成了一個(gè)良性發(fā)展的生態(tài)鏈。

近幾年，社會(huì)機(jī)構(gòu)、民營(yíng)企業(yè)參與軍民融合，普遍遇到政策、體制、結(jié)構(gòu)性帶來的難題，影響著軍民融合的質(zhì)量效益和機(jī)構(gòu)、企業(yè)參與的積極性和信心。面對(duì)重重困難，促進(jìn)會(huì)勇于擔(dān)當(dāng)，在服務(wù)上下功夫，切實(shí)起到軍民融合發(fā)展的橋梁紐帶作用。

在平臺(tái)組織架構(gòu)的設(shè)置上，他們打破了傳統(tǒng)行業(yè)平臺(tái)以某一領(lǐng)域或企業(yè)為主體牽頭的方式，采用專職會(huì)長(zhǎng)、專屬架構(gòu)、專業(yè)團(tuán)隊(duì)“全日制”的工作模式，人員構(gòu)成以全職全時(shí)為主、兼職顧問為輔，在職在位人員達(dá)到了20余人；他們本著“沒有專屬服務(wù)，就是最好的服務(wù)，沒有了利益藩籬，就是最大的利益”的理念，把心思和精力主要用在了為會(huì)員單位提供服務(wù)上，不斷摸索精準(zhǔn)服務(wù)模式。一方面，“當(dāng)紅娘”穿針引線，積極聯(lián)系走訪軍方有關(guān)單位，了解相關(guān)需求，向軍方推介會(huì)員單位的產(chǎn)品、技術(shù)；另一方面，努力整合優(yōu)勢(shì)資源力量，匯集軍方有關(guān)單位、地方科研院所、學(xué)校、金融機(jī)構(gòu)，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性、創(chuàng)造性，共謀融合大計(jì)；他們建立健全會(huì)員單位資料庫、產(chǎn)品技術(shù)介紹模板，根據(jù)供求雙方的真實(shí)需求和愿望，設(shè)計(jì)、規(guī)劃符合雙方利益最大化的融合方案，促使供需雙方的快速融合；每月定期組織交流會(huì)，根據(jù)需求，不定期舉辦信息發(fā)布會(huì)、項(xiàng)目推介會(huì)、技術(shù)交流會(huì)，組織會(huì)員企業(yè)走進(jìn)軍營(yíng)、參加展會(huì)、博覽會(huì)，使軍地需求對(duì)接具體化、實(shí)效化，有效提高了服務(wù)的針對(duì)性和質(zhì)量，降低了軍地雙方的陌生感，淡化了軍事項(xiàng)目的神秘感，增強(qiáng)了“民參軍”的信心和動(dòng)力。他們“無我”“有為”的真誠(chéng)、精準(zhǔn)服務(wù)，增進(jìn)了會(huì)員單位的信任和依賴感，真正把促進(jìn)會(huì)當(dāng)作了可以依托的“大家庭”。

有了會(huì)員的積極參與和支持，促進(jìn)會(huì)的權(quán)威性不斷提升，一個(gè)個(gè)項(xiàng)目得以對(duì)接、落地，軍民融合成果不斷涌現(xiàn)。他們組織策劃了上百億規(guī)模的軍事科技旅游特色小鎮(zhèn)規(guī)劃、南海管控系統(tǒng)建設(shè)，搭建了運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)開發(fā)的退役軍人服務(wù)綜合平臺(tái)，組織了各種展會(huì)、論壇和信息交流、項(xiàng)目對(duì)接會(huì)等，均得到社會(huì)各界的認(rèn)可，贏得了多方贊譽(yù)。

近年來，促進(jìn)會(huì)牢牢把握創(chuàng)立之初設(shè)立的“四個(gè)平臺(tái)”定位——以軍民融合為主題的開放平臺(tái)，以科技軍民協(xié)同創(chuàng)新為重心的專業(yè)平臺(tái)，以軍地需求對(duì)接為牽引的服務(wù)平臺(tái)，以國(guó)防科技產(chǎn)業(yè)落地為抓手的運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，采用專業(yè)平臺(tái)、專屬研究院、專項(xiàng)基金、運(yùn)營(yíng)實(shí)體“四輪驅(qū)動(dòng)”聯(lián)動(dòng)方式，便平臺(tái)、資源、項(xiàng)目、管理、運(yùn)營(yíng)形成“一盤棋”，傾力推動(dòng)軍民融合在廣東的蓬勃發(fā)展。

從政府國(guó)防科技動(dòng)員的職能機(jī)構(gòu)，到社會(huì)化企業(yè)聯(lián)盟，再到軍民融合專業(yè)機(jī)構(gòu)平臺(tái)，殷海鷗和他的團(tuán)隊(duì)在“試”中找路，在“行”中突破，著力科技，緊貼需求，圍繞融合，改革創(chuàng)新，以精準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，以先行先試的膽略與姿態(tài)，走出了一條“接地氣”的發(fā)展之路，為打造軍民融合發(fā)展“廣東模式”提供了卓有成效的成功經(jīng)驗(yàn)。

今年8月，促進(jìn)會(huì)又與廣東省退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)促進(jìn)會(huì)開創(chuàng)了合作運(yùn)營(yíng)新模式，共同推進(jìn)廣東軍民融合科技協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)與退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，促使“退役軍人管理服務(wù)線上平臺(tái)”在廣東落地生根，給政府職能部門管理決策提供更加有力的技術(shù)支撐，為廣大退役軍人找到了“娘家”，必將惠及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和廣大退役軍人?！皟蓵?huì)”攜手并肩，為廣東軍民融合工作提供新思路、新辦法、新經(jīng)驗(yàn)，打造出了軍民融合先行先試的又一樣板。