五向發(fā)力 高質(zhì)量推進(jìn)環(huán)成都經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展

劉中顯 李天健

高質(zhì)量建設(shè)成都和環(huán)成都經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展體系，必須要在加快培育內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力、合理布局現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、大力實(shí)施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略、努力推動(dòng)要素合理流動(dòng)、促進(jìn)實(shí)現(xiàn)域內(nèi)資源平衡五個(gè)方面發(fā)力，助力四川構(gòu)建“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局，解決省域發(fā)展不平衡不充分矛盾，推動(dòng)成都建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市。

第一，構(gòu)建協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制，加快培育內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。簽署政府成員間協(xié)同發(fā)展協(xié)議，共同推動(dòng)成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化。成都和德陽(yáng)、遂寧、資陽(yáng)、樂(lè)山、眉山、雅安六市加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)劃和共建合作，加快完善城際鐵路和高快速路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，推動(dòng)共建綿陽(yáng)—德陽(yáng)—成都—眉山—樂(lè)山發(fā)展走廊。目前，發(fā)展水平的不平衡，如發(fā)展訴求不統(tǒng)一、彼此間的市場(chǎng)壁壘、規(guī)劃政策協(xié)調(diào)統(tǒng)一等問(wèn)題還有待解決。為此，必須努力構(gòu)建促進(jìn)協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制。一是構(gòu)建行政管理協(xié)同機(jī)制，包括基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通機(jī)制、生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制、科技創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制等。二是推動(dòng)要素市場(chǎng)一體化改革，包括推進(jìn)金融市場(chǎng)一體化、土地市場(chǎng)一體化、技術(shù)和信息市場(chǎng)一體化等。三是完善區(qū)域?qū)訁f(xié)調(diào)機(jī)制，包括建立協(xié)商對(duì)話機(jī)制、強(qiáng)化政府對(duì)接機(jī)制、完善區(qū)域信息交流機(jī)制、加強(qiáng)社會(huì)參與機(jī)制。四是創(chuàng)新完善考核評(píng)價(jià)體系，圍繞區(qū)域協(xié)同發(fā)展需要，探索研究制定各地的總體貢獻(xiàn)、質(zhì)量效益等方面指標(biāo)體系。

第二，圍繞成都“一干”地位，合理布局現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。作為四川“一干多支”區(qū)域發(fā)展新格局的“一干”，成都依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)輻射力影響力帶動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)，“1+7”共同發(fā)展格局初步形成：成德綿協(xié)同創(chuàng)新共同體加快推進(jìn)，“科創(chuàng)通”平臺(tái)拓展到德陽(yáng)、巴中、遂寧，與德陽(yáng)、資陽(yáng)、遂寧共同推動(dòng)汽車(chē)整車(chē)及零部件、電子精密元器件等產(chǎn)品的協(xié)作配套，推動(dòng)家具、制鞋企業(yè)向資陽(yáng)等地轉(zhuǎn)移，強(qiáng)化與其他市（州）金融中心平臺(tái)資源共享等。

協(xié)同發(fā)展要求依托成都現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，各市利用自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，在區(qū)域內(nèi)進(jìn)行合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)移，形成開(kāi)放度大、集群率高、承接能力強(qiáng)的合理產(chǎn)業(yè)布局及產(chǎn)業(yè)鏈：成都重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和金融業(yè)等，各市依托自身資源，將智慧農(nóng)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為主攻方向。一是明確成都以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)為主，帶動(dòng)制造業(yè)、都市農(nóng)業(yè)以及旅游業(yè)的發(fā)展。二是推動(dòng)各市基于自身?xiàng)l件，堅(jiān)持發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極承接成都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。如共同打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，形成以電子信息和裝備制造為重點(diǎn)的成德綿產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)區(qū)；以汽車(chē)、機(jī)車(chē)和機(jī)械加工、生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械為重點(diǎn)的成德資產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)區(qū)；以新材料、新能源產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的成眉樂(lè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)區(qū)；深化成都科學(xué)城與綿陽(yáng)科技城互動(dòng)合作，加快建設(shè)成德綿國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)等。

第三，依托成都科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，以科技創(chuàng)新助力協(xié)同發(fā)展。成都在科技創(chuàng)新方面在西南地區(qū)處于領(lǐng)先地位，在全國(guó)也名列前茅，先后獲批國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、首批國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市創(chuàng)建市、國(guó)家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范等。而且，按成都、綿陽(yáng)“一主一副”兩中心布局，依托成都科學(xué)城，聚焦核科學(xué)、航空航天、信息安全等重大領(lǐng)域，聚合國(guó)內(nèi)外優(yōu)勢(shì)科研資源，成都正在爭(zhēng)創(chuàng)以軍民融合為特色的綜合性國(guó)家科學(xué)中心，一大批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目正在規(guī)劃建設(shè)之中，對(duì)協(xié)同發(fā)展的意義不言自明。

依托成都科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，提高區(qū)域創(chuàng)新活力，以科技創(chuàng)新推動(dòng)協(xié)同發(fā)展是下一步協(xié)同發(fā)展的重要選擇。一是發(fā)揮成都科技創(chuàng)新帶頭作用，引導(dǎo)域內(nèi)科技創(chuàng)新合作，加強(qiáng)技術(shù)援助，促進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)梯度轉(zhuǎn)移。二是采取差別化的扶持政策，對(duì)成都市側(cè)重通過(guò)鼓勵(lì)體制機(jī)制創(chuàng)新引導(dǎo)研發(fā)主體瞄準(zhǔn)世界前沿核心和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，從推進(jìn)政策鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈深度融合出發(fā)，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外科技創(chuàng)新合作，引進(jìn)、轉(zhuǎn)化國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀科技成果和創(chuàng)新人才，構(gòu)建開(kāi)放的科技創(chuàng)新體系；對(duì)各市則側(cè)重通過(guò)財(cái)政和投融資政策等支持關(guān)鍵應(yīng)用技術(shù)研發(fā)與推廣。三是構(gòu)建統(tǒng)一的區(qū)域科技創(chuàng)新體系，建立不同研發(fā)主體間的戰(zhàn)略性科技創(chuàng)新聯(lián)盟，建立科技創(chuàng)新合作共享平臺(tái)，整合科技資源、集聚創(chuàng)新人才、強(qiáng)化公共服務(wù)、增強(qiáng)行業(yè)和區(qū)域創(chuàng)新能力，促進(jìn)共享科技成果。

第四，完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)要素科學(xué)有序流動(dòng)。作為協(xié)同發(fā)展的重要一環(huán)，域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平不斷提升：成德動(dòng)車(chē)實(shí)現(xiàn)公交化運(yùn)營(yíng)，成資、成眉實(shí)現(xiàn)通信同城，成德實(shí)現(xiàn)通信資費(fèi)同城等，而且成都平原鐵路公交化改造項(xiàng)目正在加快推進(jìn)，有助于形成“一環(huán)加七射”的交通格局，為要素快捷高效流動(dòng)創(chuàng)造了條件。

下一步應(yīng)努力利用政策工具和手段引導(dǎo)各種要素在區(qū)域內(nèi)合理有序流動(dòng)，特別是結(jié)構(gòu)性資源、創(chuàng)新資源和生態(tài)資源。一是結(jié)構(gòu)性資源強(qiáng)調(diào)“互動(dòng)式”轉(zhuǎn)移與承接，要以產(chǎn)業(yè)要素自身追利本性驅(qū)使與市場(chǎng)最優(yōu)化配置為前提，引導(dǎo)和保障產(chǎn)業(yè)資源要素的合理流動(dòng)，進(jìn)而完成產(chǎn)業(yè)資源要素的“互動(dòng)式”轉(zhuǎn)移與承接。二是創(chuàng)新資源流動(dòng)應(yīng)充分發(fā)揮政府作用培育載體和平臺(tái)，包括創(chuàng)新資源所需的創(chuàng)新孵化平臺(tái)和基地、科技服務(wù)配套、智力人才的培養(yǎng)和吸引、金融創(chuàng)新的監(jiān)管等，政府要有所作為，為其他依托創(chuàng)新資源流動(dòng)的要素提供可預(yù)期的發(fā)展空間和機(jī)遇。三是生態(tài)資源流動(dòng)重在減控外部效應(yīng)和交易成本，充分釋放市場(chǎng)力量或前端治理效率，為生態(tài)資源的協(xié)同治理提供前提和基礎(chǔ)。

第五，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)域內(nèi)社會(huì)資源平衡。提升協(xié)同發(fā)展水平，要求推進(jìn)基本公共服務(wù)的均等化。成都與各市已做了一些有益的嘗試，如在教育方面，加快提升教育合作發(fā)展水平，鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)高校加強(qiáng)高等教育交流合作，推動(dòng)成都優(yōu)質(zhì)中小學(xué)教育資源向其他城市開(kāi)放，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展無(wú)縫對(duì)接；在醫(yī)療衛(wèi)生方面，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)合作發(fā)展，支持區(qū)域內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)間加強(qiáng)交流合作，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)分工合作機(jī)制，醫(yī)療救治雙向轉(zhuǎn)診制度，推動(dòng)醫(yī)療人才聯(lián)合培養(yǎng)，共同提升醫(yī)療衛(wèi)生水平，建立完善衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)制，提升有效應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力等。

著眼協(xié)同發(fā)展，基本公共服務(wù)均等化的難點(diǎn)在于補(bǔ)齊各市的短板，使其能夠享受成都市優(yōu)質(zhì)資源，實(shí)現(xiàn)資源在區(qū)域內(nèi)的“統(tǒng)一、優(yōu)化、均衡配置”。一是從制度創(chuàng)新入手，研究制定一體化發(fā)展的基本公共服務(wù)規(guī)劃體系。以縮小各市與成都差距為重點(diǎn)，通過(guò)統(tǒng)一公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、推動(dòng)區(qū)域內(nèi)互認(rèn)以及制度對(duì)接，促進(jìn)公共服務(wù)資源融合發(fā)展，推動(dòng)公共服務(wù)資源共享和功能互補(bǔ)。二是建立健全域內(nèi)基本公共服務(wù)均等化的機(jī)制，著力提升保障社會(huì)資源流動(dòng)的服務(wù)能力和配套能力。建立統(tǒng)一的義務(wù)教育體制，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)教育資源的流動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)資源、人力資源以及創(chuàng)新資源與教育資源的轉(zhuǎn)移互為交織，形成要素流動(dòng)的強(qiáng)力“黏合劑”；提供優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源雙向流動(dòng)的渠道，提供互為補(bǔ)充的平臺(tái)。三是創(chuàng)新多元化的公共服務(wù)供給模式，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，逐步形成有序競(jìng)爭(zhēng)和多元參與的基本公共服務(wù)供給機(jī)制。