發(fā)揮農(nóng)民夜校在鄉(xiāng)村治理中的主陣地作用

袁威 何正海

黨的十九大報(bào)告提出，加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。作為農(nóng)村基層黨組織教育與群眾服務(wù)的重要平臺(tái)，農(nóng)民夜校因時(shí)因事因人科學(xué)合理確定學(xué)習(xí)方式、載體和內(nèi)容，在助推脫貧攻堅(jiān)、解決精神貧困、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興方面發(fā)揮了重要作用。截至目前，四川開辦農(nóng)民夜校近4.6萬所，實(shí)現(xiàn)了行政村全覆蓋，已經(jīng)成為鄉(xiāng)村基層治理現(xiàn)代化的“標(biāo)配”，在鄉(xiāng)村治理環(huán)節(jié)充分發(fā)揮了主陣地作用。

充分探索多樣化學(xué)習(xí)方式，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村德治建設(shè)潛移默化

農(nóng)民夜校采用“必學(xué)+選學(xué)”“課堂+現(xiàn)場(chǎng)”“集中+流動(dòng)”“站點(diǎn)+廣播”“實(shí)訓(xùn)+網(wǎng)絡(luò)”等靈活多樣的學(xué)習(xí)方式，提高廣大群眾參與熱情。

在各類學(xué)習(xí)內(nèi)容中，“文明新風(fēng)”課程占比大，反響很好。多地基層干部反映，農(nóng)民聽了專家講的文明禮儀課以后有了“開竅”的感覺，明顯改掉了亂扔垃圾習(xí)慣，更加注重家庭衛(wèi)生；某地農(nóng)民夜校開辦“新四禮”專題講座后，群眾主動(dòng)在課堂上討論形成新的“村民公約”，對(duì)紅白喜事的規(guī)模、形式和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了自我規(guī)范；某地農(nóng)民夜校邀請(qǐng)當(dāng)?shù)亍白蠲澜處煛薄白蠲纼合薄薄白蠲懒羰貎和钡认冗M(jìn)典范現(xiàn)身說法，并展開交流互動(dòng)，在很大程度上激發(fā)了農(nóng)民群眾的共鳴。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興，加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)和公共文化建設(shè)，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化蘊(yùn)含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，培育挖掘鄉(xiāng)土文化人才，弘揚(yáng)主旋律和社會(huì)正氣，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，改善農(nóng)民精神風(fēng)貌，提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象?！?/p>

作為一種既傳統(tǒng)又全新的鄉(xiāng)村德治平臺(tái)，農(nóng)民夜校呈現(xiàn)出了強(qiáng)大的活力。

第一，將“道德講堂”融于農(nóng)民夜校，以更加靈活生動(dòng)的形式提高群眾參與度，有利于加快推進(jìn)公民道德建設(shè)工程，并深入挖掘鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊(yùn)含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，結(jié)合時(shí)代要求繼承創(chuàng)新，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村群眾思想道德教育和文明素質(zhì)培育。

第二，通過農(nóng)民夜校平臺(tái)，“新鄉(xiāng)賢”能夠有渠道和載體起到正確引導(dǎo)作用，為農(nóng)村矛盾糾紛化解、公共服務(wù)開展和公益事業(yè)建設(shè)發(fā)揮協(xié)商協(xié)調(diào)等作用。

第三，通過農(nóng)民夜校建立的道德評(píng)議機(jī)制，有助于開展立家訓(xùn)家規(guī)、傳家風(fēng)家教，倡文明樹新風(fēng)、革除陳規(guī)陋習(xí)等活動(dòng)，更好引導(dǎo)農(nóng)村居民崇德向善，形成共建共治共享的鄉(xiāng)村德治新模式。

切實(shí)增強(qiáng)夜校學(xué)習(xí)互動(dòng)性實(shí)用性，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村自治建設(shè)齊抓共管

鄉(xiāng)村自治是健全鄉(xiāng)村治理體系的核心。建立村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的組織健全、自治有效、服務(wù)完善、文明祥和的村民自治制度，是鄉(xiāng)村自治的應(yīng)有之義，農(nóng)民夜校正好契合了“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”的自治原則。

在不少農(nóng)民夜校，采取了學(xué)習(xí)內(nèi)容群眾“點(diǎn)單”、學(xué)習(xí)方式群眾“點(diǎn)選”、授課師資群眾“點(diǎn)將”、學(xué)習(xí)效果群眾“點(diǎn)評(píng)”的手段，不僅有效激發(fā)了群眾學(xué)習(xí)積極性，更是對(duì)群眾在農(nóng)民夜校中的學(xué)習(xí)主體地位的一種強(qiáng)化。

在各地具體實(shí)踐中，有的農(nóng)民夜校通過講授農(nóng)村產(chǎn)業(yè)調(diào)整的方向、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的變化、電子商務(wù)下鄉(xiāng)的機(jī)遇等內(nèi)容，引導(dǎo)群眾更好地了解了自己所在集體在鄉(xiāng)村振興中的可能定位和未來機(jī)遇；有的直接在農(nóng)民夜校討論村莊未來發(fā)展定位、農(nóng)業(yè)支撐產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品品牌培養(yǎng)、土地股份合作社開展模式等內(nèi)容，形成了村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展共商共管的有效平臺(tái)；多數(shù)農(nóng)民夜校采取村支書任校長(zhǎng)，村支部委員擔(dān)任班長(zhǎng)、學(xué)習(xí)委員、組織委員，夜校師資隊(duì)伍由各包村領(lǐng)導(dǎo)、雙聯(lián)單位代表、駐村干部、村民代表以及致富能手共同組成，最大程度構(gòu)建了村民自治的載體基礎(chǔ)。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新，核心是人，只有人與人和諧相處，社會(huì)才會(huì)安定有序。”

農(nóng)民夜校正是從人的視角出發(fā)，充分推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民自我教育、自我服務(wù)乃至自我管理。

第一，農(nóng)民夜校搭建了重要的非正式平臺(tái)，對(duì)實(shí)施“四議兩公開一監(jiān)督”等自治工作程序，推行民選、民議、民建、民管的“四民”農(nóng)村項(xiàng)目有很好的支撐作用。

第二，在農(nóng)民夜?；顒?dòng)的組織過程中，能夠更好協(xié)調(diào)平衡本地村民和“外來村民”的利益訴求，促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)和諧、共同發(fā)展。

第三，農(nóng)民夜校的組織架構(gòu)，對(duì)構(gòu)建村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村居民自治服務(wù)管理機(jī)制，加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)化服務(wù)管理意義重大。

順應(yīng)農(nóng)村普法的實(shí)際需求，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)

法治是健全鄉(xiāng)村治理體系的重要保證。強(qiáng)化依法行政、構(gòu)建法治管理運(yùn)行體系是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治和良序發(fā)展的保障。農(nóng)民夜校作為培訓(xùn)學(xué)習(xí)的平臺(tái)，在法律宣傳、法律服務(wù)、法律咨詢、法律援助等領(lǐng)域能夠發(fā)揮強(qiáng)大作用。

在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，有的農(nóng)民夜校設(shè)置法治文化影院、普法圖書館，通過群眾喜聞樂見的方式開展涉農(nóng)普法宣傳教育；有的農(nóng)民夜校通過系列專題性的深入淺出的普法宣傳后，群眾從案例著手，學(xué)習(xí)與農(nóng)民日常生活息息相關(guān)的《選舉法》《土地管理法》等法律法規(guī)知識(shí)，對(duì)“同居關(guān)系”“無過錯(cuò)責(zé)任”“承包地三權(quán)分置”“土地兩權(quán)抵押”等名詞有了更深的理解，遇到矛盾糾紛能平心靜氣地解決，甚至還主動(dòng)咨詢“訂婚的法律效力”“村委會(huì)能否收回死亡人的承包地”等專業(yè)法律問題。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“小智治事，中智治人，大智立法。治理一個(gè)國(guó)家、一個(gè)社會(huì)，關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。法律是治國(guó)理政最大最重要的規(guī)矩。”

作為鄉(xiāng)村普法的最重要平臺(tái)之一，農(nóng)民夜校能夠發(fā)揮更重要的作用。

第一，進(jìn)一步舉辦法律案例教學(xué)、法律知識(shí)講座、最新法律圖書借閱、法律案件援助等貼近農(nóng)民群眾生活的課程或活動(dòng)。

第二，通過夜校平臺(tái)，農(nóng)民群眾參與討論形成村級(jí)組織“小微權(quán)力清單”制度，規(guī)范農(nóng)村基層權(quán)力化運(yùn)行。

第三，以夜校為基礎(chǔ)推進(jìn)鄉(xiāng)村法律服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)法律援助進(jìn)校、法律顧問進(jìn)校?？稍谵r(nóng)民夜?；A(chǔ)上，健全農(nóng)村基層司法服務(wù)設(shè)施。

第四，借助夜校平臺(tái)，成立農(nóng)村各類專業(yè)性調(diào)解組織，助推鄉(xiāng)村法治事業(yè)順利推進(jìn)。