董幼鴻

堅(jiān)持總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個(gè)重大原則。就超大城市管理來看，應(yīng)積極落實(shí)總體國家安全觀，加強(qiáng)超大城市社會(huì)安全治理，確保城市安全運(yùn)行精細(xì)化管理，增強(qiáng)市民的幸福感和安全感。

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)十九大精神，貫徹落實(shí)總體國家安全觀

十九大報(bào)告指出，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，這個(gè)新時(shí)代是決勝全面建成小康社會(huì)、進(jìn)而全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的時(shí)代。新時(shí)代的社會(huì)主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這就要求在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，使人民的獲得感、幸福感和安全感更加充實(shí)。這也充分說明了“安全”已成為新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要民生指標(biāo)之一。而我們在新時(shí)代前進(jìn)的道路上也將會(huì)遭遇重大挑戰(zhàn)、重大風(fēng)險(xiǎn)、重大阻力、重大矛盾等，注定我們前進(jìn)的道路不會(huì)一帆風(fēng)順、一蹴而就。正如德國著名社會(huì)學(xué)家烏爾里?！へ惪藢Ξ?dāng)前社會(huì)的論斷，在后工業(yè)化時(shí)代，人類正在步入“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”。這樣的風(fēng)險(xiǎn)更多地來自人類自身，是所謂“人造風(fēng)險(xiǎn)”或

“文明的風(fēng)險(xiǎn)”，它是人類發(fā)展、特別是科技進(jìn)步造成的。我們在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的征程中，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、政治、國際等方面必然會(huì)面對各類風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，我們黨和政府必須將應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)、保障安全放在重要高度，必須時(shí)刻準(zhǔn)備為國家安全付出更艱巨、更為艱苦的努力。

為此，十九大報(bào)告中明確了國家安全能力建設(shè)和國家安全制度體系建設(shè)的總的指導(dǎo)思想：堅(jiān)持總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個(gè)重大原則。將安全發(fā)展作為我黨治國理政的重要指導(dǎo)原則和戰(zhàn)略考慮。要堅(jiān)持和落實(shí)總體國家安全觀，加強(qiáng)國家安全能力建設(shè)和國家安全制度體系建設(shè)，堅(jiān)持國家利益至上，以人民安全為宗旨，堅(jiān)決維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。具體要做到以下幾個(gè)方面：

一是以政治安全為根本。在維護(hù)政治安全的過程中，嚴(yán)密防范與堅(jiān)決打擊各種滲透顛覆破壞活動(dòng)、暴力恐怖活動(dòng)、民族分裂活動(dòng)、宗教極端活動(dòng)。通過加強(qiáng)國家政治安全教育，增強(qiáng)全黨全國人民國家政治安全意識(shí)，推動(dòng)全社會(huì)形成維護(hù)國家政治安全的強(qiáng)大合力。通過推進(jìn)政治安全為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢創(chuàng)造安定、和諧、穩(wěn)定的政治環(huán)境。

二是以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)。貫徹總體國家安全觀，必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)。因而，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率，著力加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，著力構(gòu)建市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制。同時(shí)，健全金融監(jiān)管體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。由此，通過有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，守住金融風(fēng)險(xiǎn)的底線，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)安全目標(biāo)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)高效發(fā)展，促進(jìn)國家安全奠定良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

三是以社會(huì)安全為保障。要落實(shí)總體國家安全觀，必須堅(jiān)持社會(huì)安全為保障。在社會(huì)安全領(lǐng)域，樹立安全發(fā)展的理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一思想，健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決遏制重特大事故，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。加快社會(huì)治安防控體系建設(shè)，依法打擊和懲治黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動(dòng)，保護(hù)人民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和人格權(quán)。通過建構(gòu)公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保各類安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生及自然災(zāi)害等方面風(fēng)險(xiǎn)處于可控狀態(tài)，保障人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。同時(shí)，加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)治安綜合治理立體化安全風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)，做到社會(huì)安全治理風(fēng)險(xiǎn)防控全覆蓋，實(shí)現(xiàn)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)源頭治理、前端防控和應(yīng)急處置相結(jié)合，為實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“一百年”目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢保駕護(hù)航。

四是以促進(jìn)國際安全為依托。要落實(shí)總體國家安全觀，必須樹立共同、綜合、合作、可持續(xù)的新國際安全觀，謀求開放創(chuàng)新、包容互惠的發(fā)展前景，促進(jìn)和而不同、兼收并蓄的文明交流，始終做世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國際秩序的維護(hù)者，持續(xù)推動(dòng)構(gòu)建國際社會(huì)人類命運(yùn)共同體，為中國實(shí)現(xiàn)新時(shí)代的中華民族偉大復(fù)興中國夢創(chuàng)造良好的國際環(huán)境。

總之，國家安全是安邦定國的重要基石，維護(hù)國家安全是全國各族人民根本利益所在。要完善國家安全戰(zhàn)略和國家安全政策，堅(jiān)決維護(hù)國家政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全和國際安全等，加強(qiáng)國家安全法治保障，提高防范與抵御安全風(fēng)險(xiǎn)能力。加強(qiáng)國家安全教育，增強(qiáng)全黨全國人民國家安全意識(shí)，推動(dòng)全社會(huì)形成維護(hù)國家安全的強(qiáng)大合力。在建設(shè)中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，一系列新目標(biāo)、新任務(wù)、新使命對國家安全能力建設(shè)和國家安全制度體系建設(shè)提出更高的要求，這就需要全面增強(qiáng)黨的執(zhí)政本領(lǐng)，尤其是要增強(qiáng)駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)，健全各方面風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，善于處理各種復(fù)雜矛盾，勇于戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種艱難險(xiǎn)阻，牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)。

二、增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)，加強(qiáng)超大城市安全運(yùn)行精細(xì)化管理

要落實(shí)總體國家安全觀，重點(diǎn)要加強(qiáng)總體國家安全觀教育，形成全社會(huì)重視國家安全，尤其是社會(huì)安全的氛圍，確保安全工作扎實(shí)落地，為新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保駕護(hù)航，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國和中華民族偉大復(fù)興中國夢。就上海超大城市管理者來看，要落實(shí)總體國家安全觀，主要是突出社會(huì)公共安全治理，加強(qiáng)超大城市安全運(yùn)行精細(xì)化管理，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭風(fēng)險(xiǎn)的本領(lǐng)，掌握特大城市安全管理工作的主動(dòng)權(quán)，保障超大城市運(yùn)行安全，提高市民的幸福感和安全感。

要加強(qiáng)超大城市安全運(yùn)行精細(xì)化管理，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記2017年3月5日在參加上海代表團(tuán)審議政府工作報(bào)告時(shí)講話精神，充分認(rèn)識(shí)到走出一條符合超大城市特點(diǎn)和規(guī)律的社會(huì)治理新路子，是關(guān)系上海發(fā)展的大問題。城市管理應(yīng)該像“繡花”一樣精細(xì)。要繡好超大城市安全運(yùn)行之花，必須從“胸

中有圖”（好愿景）、“眼中有物”（好的針和線）、“手中有活”（繡得好）三個(gè)層面著手實(shí)行安全管理精細(xì)化，促進(jìn)城市安全運(yùn)行。

一是“胸中有圖”（好愿景）——愿景明確。城市安全精細(xì)化管理首先要確立城市安全發(fā)展的愿景和藍(lán)圖，該愿景和藍(lán)圖是指保障城市安全運(yùn)行，堅(jiān)持安全是最大的民生，把公共安全產(chǎn)品的供給作為城市管理者和職能部門的基本職責(zé)和使命，突出對每個(gè)市民的生命尊重和人文關(guān)懷，讓每個(gè)市民享受安全的環(huán)境和便捷的生活，體現(xiàn)城市發(fā)展的“溫度”。該愿景和藍(lán)圖可通過長遠(yuǎn)的規(guī)劃和有效的建設(shè)，將安全的理念融入到城市安全管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，具體體現(xiàn)在保障城市交通、生命線工程、企業(yè)生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)空間、人員密集場所、特種設(shè)備、食品藥品等與市民生活、工作密切相關(guān)的領(lǐng)域安全運(yùn)行，滿足市民的公共安全產(chǎn)品需求。各級政府和部門應(yīng)將愿景和藍(lán)圖結(jié)合自身職責(zé)細(xì)化成具體的工作目標(biāo)和任務(wù)，強(qiáng)化城市管理者的責(zé)任和使命，將城市安全工作真正落到實(shí)處。

二是“眼中有物”（好的針和線）——資源匯集。要繡好城市安全運(yùn)行之花應(yīng)有充足資源做保障，這要求超大城市安全精細(xì)化管理匯集一切可以利用的資源，體現(xiàn)城市安全管理資源的“廣度”。第一，安全文化是城市安全運(yùn)行的內(nèi)生動(dòng)力。結(jié)合城市管理精細(xì)化的要求，加大公共安全教育力度，普及安全文化知識(shí)，增強(qiáng)市民和管理者安全意識(shí)和責(zé)任，敬畏安全的規(guī)則和制度，讓安全文化和精細(xì)化理念滲透到市民行為和管理工作的每個(gè)環(huán)節(jié)和細(xì)節(jié)，使城市安全成為管理者和參與者共有共享的理念，把城市安全運(yùn)行作為全社會(huì)共同追求的目標(biāo)和方向，激發(fā)管理者和參與者保障城市安全運(yùn)行的內(nèi)生動(dòng)力。第二，多元主體是城市安全運(yùn)行的智力支持。城市安全運(yùn)行絕不僅僅是城市管理者的任務(wù)和責(zé)任，它是一個(gè)龐大系統(tǒng)工程，還需要市民個(gè)體、社會(huì)組織和市場主體等多元主體共同參與、共同擔(dān)當(dāng)，把安全管理工作細(xì)化落實(shí)到每個(gè)具體環(huán)節(jié)和行為，當(dāng)前尤其提倡共治自治的理念，廣泛動(dòng)員各種力量積極參與到城市安全精細(xì)化管理中，為城市安全運(yùn)行提供良好的智力支持。第三，制度體系是城市安全運(yùn)行的制度保證。城市安全精細(xì)化管理是個(gè)不斷追求卓越的過程，必須完善相關(guān)的制度對每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范和約束，將精細(xì)化的精神融入到城市安全管理中，確保城市安全運(yùn)行有章可循、有據(jù)可依。這些安全運(yùn)行制度體系至少包括安全教育、風(fēng)險(xiǎn)治理、信息溝通、公眾參與、社會(huì)動(dòng)員、資源整合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、責(zé)任追究等內(nèi)容，通過制度體系的完善，為城市安全運(yùn)行提供良好制度環(huán)境和載體，能確保城市安全運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)、流程的制度化和規(guī)范化。第四，先進(jìn)技術(shù)是城市安全運(yùn)行的技術(shù)支撐。隨著科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、網(wǎng)格化、大數(shù)據(jù)、現(xiàn)代通訊等技術(shù)手段的普遍運(yùn)用，為城市安全精細(xì)化管理提供了豐富的科技資源和支撐?？傊C花過程中要做到“眼中有物（好的針和線）”，整合城市安全運(yùn)行所需要的資源，將安全文化、多元主體、制度體系和先進(jìn)技術(shù)等要素有機(jī)結(jié)合，形成全方位、立體化資源保障體系，全面推進(jìn)城市安全管理精細(xì)化。

三是“手中有活”（繡得好）——路徑優(yōu)化。要想繡好城市安全運(yùn)行之花，必須“手中有活”（繡得好），要有真功夫，精確識(shí)別城市安全運(yùn)行中的真問題和隱患，力爭精準(zhǔn)發(fā)力去防控風(fēng)險(xiǎn)，保證城市安全管理的“精度”。第一，精細(xì)化。在城市安全管理中應(yīng)弘揚(yáng)工匠精神，精益求精、追求卓越，將安全意識(shí)和理念嵌入到城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理全過程，堅(jiān)持大處著眼、小處著手的精細(xì)化工作精神，從源頭上為城市安全運(yùn)行排查風(fēng)險(xiǎn)，消除隱患，提高城市安全風(fēng)險(xiǎn)治理能力。第二，標(biāo)準(zhǔn)化。根據(jù)超大城市管理精細(xì)化要求，確立城市安全運(yùn)行各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)，建立標(biāo)準(zhǔn)化的流程和規(guī)范，構(gòu)建危機(jī)教育與宣傳、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評估、風(fēng)險(xiǎn)排查與控制、信息溝通與傳播、預(yù)案制定與演練、事件處置與善后、事件調(diào)查與問責(zé)等環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)體系，將標(biāo)準(zhǔn)化要求貫穿城市安全運(yùn)行全過程，為城市安全運(yùn)行工作提供規(guī)范的依據(jù)與指導(dǎo)。第三，信息化。在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、隱患排查、預(yù)警預(yù)測、信息傳播、應(yīng)急響應(yīng)、事后評估等風(fēng)險(xiǎn)管理和應(yīng)急處置過程中充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)+ 、大數(shù)據(jù)及網(wǎng)格化管理平臺(tái)等信息化技術(shù)功能，增強(qiáng)城市安全管理精細(xì)化的科技含量，保障城市安全運(yùn)行做到精細(xì)、精準(zhǔn)和精確，真正像繡花一樣提高城市安全管理精細(xì)化水平。如運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)識(shí)別和評估城市安全運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)和潛在隱患，預(yù)測風(fēng)險(xiǎn)和隱患發(fā)展的趨勢，根據(jù)具體數(shù)據(jù)選擇有效的防控措施，提高城市安全風(fēng)險(xiǎn)管理的精準(zhǔn)度。第四，法治化。開展城市安全精細(xì)化管理必須要樹立法治思維和確立法治權(quán)威，將精細(xì)化要求和安全責(zé)任作為城市安全運(yùn)行工作遵守的準(zhǔn)則和規(guī)范，提高城市安全運(yùn)行的法治權(quán)威性和可靠性。同時(shí)，加大對違反城市安全運(yùn)行規(guī)范行為的懲罰力度，提高違法違規(guī)行為的成本和代價(jià)，確保城市安全管理在法治框架范圍內(nèi)運(yùn)行?？傊?，超大城市安全管理須下足

“繡花功”，按規(guī)劃好的安全愿景和藍(lán)圖，堅(jiān)持精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化和法治化要求，一針一線踏踏實(shí)實(shí)地繡，確保將城市安全運(yùn)行工作放在心上、扛在肩上、拿在手里和落到實(shí)處，形成宜居、和諧和安全的城市生態(tài)環(huán)境，提升市民的安全度和獲得感。

（作者單位：中共上海市委黨校）

（責(zé)任編輯 方 卿）