馮季（學(xué)者）

一個(gè)國(guó)家弱小時(shí)，往往需要貿(mào)易政策來保護(hù)，一旦它強(qiáng)大了，便會(huì)強(qiáng)調(diào)貿(mào)易自由；若當(dāng)別的國(guó)家崛起在某些方面對(duì)它形成威脅時(shí)，它很可能又采取貿(mào)易保護(hù)政策。

美國(guó)對(duì)中國(guó)開展的6次“301調(diào)查”

北京時(shí)間3月23日凌晨，美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署總統(tǒng)備忘錄，稱依據(jù)“301調(diào)查”結(jié)果，將對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的商品大規(guī)模加征關(guān)稅，并限制中國(guó)企業(yè)對(duì)美投資并購。

這已不是美國(guó)第一次對(duì)中國(guó)掀起貿(mào)易戰(zhàn)了。自1991年開始，美國(guó)共對(duì)中國(guó)開展了6次“301調(diào)查”。事實(shí)上，這也不是美國(guó)第一次發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)，從上世紀(jì)以來，美國(guó)先后對(duì)蘇聯(lián)、日本、歐盟等發(fā)起過多輪貿(mào)易戰(zhàn)。

為什么會(huì)有這么多貿(mào)易戰(zhàn)？為什么幾乎每次貿(mào)易戰(zhàn)都與美國(guó)有關(guān)？回顧歷史，將視線拉長(zhǎng)，能對(duì)貿(mào)易戰(zhàn)看得更清楚，或許也能從歷史中尋找到解決貿(mào)易戰(zhàn)的辦法。

保護(hù)還是自由

紀(jì)的大航海時(shí)代。葡萄牙、西班牙、荷蘭靠冒險(xiǎn)精神征服了海洋，獲得了世界。當(dāng)時(shí)，歐洲各國(guó)均采取重商主義保護(hù)本國(guó)貿(mào)易，這幾個(gè)強(qiáng)國(guó)在遇到貿(mào)易摩擦?xí)r通常訴諸武力。后來，英國(guó)在海上霸權(quán)混戰(zhàn)中力壓群雄，成為“日不落帝國(guó)”。

英國(guó)強(qiáng)大后，最初也沿襲了歐洲其他國(guó)家的貿(mào)易保護(hù)政策，一方面實(shí)行鼓勵(lì)本國(guó)商品出口、限制他國(guó)商品進(jìn)口的貿(mào)易政策；另一方面在海外拼命搶奪競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的殖民地，打壓競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的海外貿(mào)易。如果英國(guó)沿著這條路走下去，它的命運(yùn)也可能和葡萄牙、西班牙、荷蘭一樣，被新的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手取代。幸運(yùn)的是，瓦特發(fā)明的蒸汽機(jī)，將英國(guó)推向第一次工業(yè)革命的巔峰，經(jīng)濟(jì)發(fā)展繼續(xù)引領(lǐng)全球。

但隨之而來的問題也很嚴(yán)重：工業(yè)革命讓英國(guó)的棉紡生產(chǎn)力大幅提升，可當(dāng)時(shí)英國(guó)人口不到2000萬人，生產(chǎn)這么多的布料、衣服賣給誰呢？

恰在此時(shí)，英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密提出了自由貿(mào)易理論。他認(rèn)為，不同國(guó)家生產(chǎn)同樣的商品成本不同，一國(guó)應(yīng)放棄成本絕對(duì)高的而選擇成本絕對(duì)低的進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)，并彼此進(jìn)行交換，這樣兩國(guó)的勞動(dòng)生產(chǎn)率都會(huì)提高，成本會(huì)降低，勞動(dòng)和資本能得到正確的分配和運(yùn)用。而分工和專業(yè)化的發(fā)展需要自由貿(mào)易的國(guó)際市場(chǎng)。因此，自由貿(mào)易是增加國(guó)民財(cái)富的最佳選擇。

英國(guó)政府聽取了亞當(dāng)·斯密的建議，開始在全球推動(dòng)自由貿(mào)易主張，廢棄《谷物法》，結(jié)束對(duì)貿(mào)易戰(zhàn)，源于國(guó)與國(guó)之間的貿(mào)易保護(hù)。

關(guān)于貿(mào)易保護(hù)，美國(guó)前總統(tǒng)亞伯拉罕·林肯說過一句很經(jīng)典的話：“我對(duì)關(guān)稅知之不多，但我很清楚，當(dāng)我們買海外制造品時(shí)，我們得到了商品，而外國(guó)人掙了錢。當(dāng)我們買國(guó)內(nèi)的制造品時(shí)，我們既得到商品又掙了錢?！?/p>

正因?yàn)槊總€(gè)國(guó)家都想“既得到商品又掙了錢”，在人類的貿(mào)易歷史上，每個(gè)國(guó)家總是會(huì)想盡一切辦法讓自己在與其他國(guó)家的外貿(mào)交易中獲取貿(mào)易順差；而當(dāng)本國(guó)的產(chǎn)業(yè)受到進(jìn)口商品的沖擊較為嚴(yán)重時(shí)，就會(huì)采取本能的反應(yīng)：貿(mào)易保護(hù)。

一般認(rèn)為，大規(guī)模的國(guó)際貿(mào)易始于15-18世實(shí)行的就是重商主義。

18世紀(jì)開始，英國(guó)借助工業(yè)革命迅速發(fā)展。

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)之父亞當(dāng)·斯密

德國(guó)、美國(guó)這些新興的工業(yè)化國(guó)家在本國(guó)樹起貿(mào)易壁壘，阻止英國(guó)、法國(guó)這些老牌工業(yè)國(guó)家的產(chǎn)品進(jìn)入。如此一來，英國(guó)只得放棄實(shí)施了數(shù)十年的自由貿(mào)易政策，重新?lián)炱鹆吮Ｗo(hù)主義的大棒。這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡，導(dǎo)致工業(yè)強(qiáng)國(guó)間矛盾異常尖銳，各種摩擦和沖突也越來越頻繁，最終在1914年爆發(fā)了第一次世界大戰(zhàn)。

美日貿(mào)易戰(zhàn)

谷物進(jìn)口的限制和關(guān)稅，使英國(guó)進(jìn)入全面零關(guān)稅時(shí)代。英國(guó)這種打開大門的自由貿(mào)易政策取得了巨大成功，1760年英國(guó)占世界制造業(yè)的份額只有1.9%，到1830年上升至9.5%，1860年則高達(dá)19.9%，其貿(mào)易額占全歐洲的20%，其制造品出口量占世界制造品貿(mào)易的2/3，讓只占世界人口2.5%的英國(guó)成為主宰世界的帝國(guó)。

雖然亞當(dāng)·斯密的自由貿(mào)易理論為工業(yè)革命后的世界經(jīng)濟(jì)制訂了新的貿(mào)易規(guī)則，但實(shí)踐起來是另一回事：發(fā)達(dá)國(guó)家極力推崇自由貿(mào)易政策，而后起國(guó)家往往選擇貿(mào)易保護(hù)。在后起國(guó)家看來，當(dāng)本國(guó)工業(yè)還很弱小的時(shí)候，若與發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行自由貿(mào)易，基本只有死路一條。

事實(shí)上，依靠貿(mào)易保護(hù)政策，也的確能讓后起國(guó)家逐步成為發(fā)達(dá)國(guó)家，比如德國(guó)、美國(guó)的崛起，

兩次世界大戰(zhàn)后，美國(guó)成為最大的受益國(guó)，一舉超過英國(guó)成為全球頭號(hào)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。

此時(shí)，美國(guó)主導(dǎo)形成的布雷頓森林體系、國(guó)際貨幣基金組織（IMF）、世界銀行、關(guān)貿(mào)總協(xié)定，成為世界經(jīng)濟(jì)秩序的新框架。這個(gè)秩序的核心是關(guān)貿(mào)總協(xié)定，也就是后來的世貿(mào)組織（WTO）所代表的自由貿(mào)易體系。

曾經(jīng)被拋棄的自由貿(mào)易政策再次登上了歷史舞臺(tái)。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，積極推行自由貿(mào)易政策的，仍是當(dāng)時(shí)的強(qiáng)者。1950年代，美國(guó)的產(chǎn)品在全球范圍內(nèi)大量出口，工業(yè)產(chǎn)值大約占資本主義世界的一半以上，貿(mào)易量占全球出口貿(mào)易的1/3，黃金儲(chǔ)備占全球總量的3/4。

但在全球貿(mào)易處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的美國(guó)，很快就發(fā)現(xiàn)另一個(gè)大國(guó)在威脅自己的地位——蘇聯(lián)。為了遏制蘇聯(lián)，美國(guó)對(duì)蘇聯(lián)和中國(guó)周邊的國(guó)家和地區(qū)如日本、西德、韓國(guó)以及東南亞的一些國(guó)家，實(shí)行了一種不對(duì)稱合作戰(zhàn)略。美國(guó)同意這些國(guó)家和地區(qū)的產(chǎn)品暢通無阻地進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)，同時(shí)又允許這些國(guó)家和地區(qū)保護(hù)自己的市場(chǎng)。美國(guó)的這種不對(duì)稱合作戰(zhàn)略，是為了讓資本主義經(jīng)濟(jì)在這些國(guó)家和地區(qū)迅速開花結(jié)果，以此來防止社會(huì)主義陣營(yíng)的擴(kuò)張。

但美國(guó)沒有想到的是，真正對(duì)其經(jīng)濟(jì)大國(guó)地位發(fā)起挑戰(zhàn)的，卻是在自己一手幫助下發(fā)展起來的日本。

位于日本福岡縣的日產(chǎn)汽車生產(chǎn)線。

1945年“二戰(zhàn)”結(jié)束時(shí)，日本經(jīng)濟(jì)已到了崩潰的邊緣。但在美國(guó)與蘇聯(lián)冷戰(zhàn)時(shí)期實(shí)施的不對(duì)稱合作戰(zhàn)略的幫助下，1955年日本加入了由美國(guó)主導(dǎo)的關(guān)貿(mào)總協(xié)定，西方市場(chǎng)的大門向日本打開。日本政府制定了以“扶持出口、經(jīng)濟(jì)起飛”為目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)于新興成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)、加工產(chǎn)業(yè)和出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)予以大力扶持，加上超低匯率，日本貿(mào)易迅速由逆差轉(zhuǎn)為順差，并成為經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的火車頭。1961-1973年，日本經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)9.8%，成為發(fā)展速度最快的國(guó)家，被稱為“日本奇跡”。

“日本奇跡”帶來最直接的后果是，“日本制造”開始大量向美國(guó)出口，日美之間長(zhǎng)達(dá)30多年的貿(mào)易摩擦就此展開。

上世紀(jì)60年代末期，日本經(jīng)濟(jì)超越西德，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。某種意義上，成為世界第二，與世界第一的頭號(hào)強(qiáng)國(guó)發(fā)生貿(mào)易摩擦似乎就難以避免。

特別是到了1971年，美國(guó)出現(xiàn)“二戰(zhàn)”后首次貿(mào)易赤字，雖然只有15億美元，卻引發(fā)美國(guó)的震動(dòng)。許多國(guó)會(huì)議員認(rèn)為，美國(guó)正在遭遇其他國(guó)家不公平貿(mào)易的威脅。1974年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過了《貿(mào)易關(guān)稅法》，宣布美國(guó)可以單方面認(rèn)定其他國(guó)家的貿(mào)易行為是“不公平”“不公正”或“不合理”的，并由此展開貿(mào)易報(bào)復(fù)，這就是著名的“301條款”。

在“301條款”的推動(dòng)下，從上世紀(jì)70年代起，日美的貿(mào)易摩擦不斷升級(jí)。1974年，美國(guó)政府要求日本自愿限制對(duì)美鋼鐵出口量；1976年，美日簽訂特殊鋼進(jìn)口配額限制協(xié)定；1977年，美國(guó)對(duì)日本5種鋼鐵提出傾銷訴訟。

最為激烈的貿(mào)易摩擦發(fā)生在汽車行業(yè)。

1978年，日本對(duì)美汽車出口超過150萬輛，在1980年達(dá)到192萬輛。美國(guó)從日本進(jìn)口的汽車占汽車進(jìn)口總量的80%，日本汽車在美國(guó)市場(chǎng)的占有率高達(dá)20%。來自日本的競(jìng)爭(zhēng)使得美國(guó)政府不得不為本國(guó)汽車行業(yè)提供10億美元的補(bǔ)助。

1979年，美國(guó)政府要求日本完全開放其汽車市場(chǎng)，日系汽車制造商在美國(guó)建廠以及自愿接受出口規(guī)模限制。1980年5月，日本政府統(tǒng)一減少對(duì)美汽車進(jìn)口關(guān)稅。1985年，為減少美國(guó)對(duì)日本的貿(mào)易逆差，美國(guó)要求日本簽訂“廣場(chǎng)協(xié)議”同意日元兌美元升值。雖然日元應(yīng)聲大漲，但其減少美國(guó)對(duì)日逆差的效果只體現(xiàn)在簽訂后的頭幾年。1992年，布什總統(tǒng)訪日后，日本將對(duì)美國(guó)汽車出口上限從230萬輛下調(diào)到165萬輛。1993年，克林頓政府要求日本更加全面地開放本國(guó)汽車市場(chǎng)，1995年，美國(guó)根據(jù)《1974年貿(mào)易法案》對(duì)日本汽車征收額外關(guān)稅。

除了汽車領(lǐng)域的貿(mào)易摩擦，彩電、半導(dǎo)體、電腦、電話等電子產(chǎn)品也被卷入日美貿(mào)易紛爭(zhēng)。直到上世紀(jì)90年代中期，美國(guó)貿(mào)易逆差的GDP占比開始下降，日美貿(mào)易關(guān)系才有所改善。

西德是個(gè)例外

不過，值得一提的是，“二戰(zhàn)”后在美國(guó)的扶持下，西德也一度成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但與日本截然不同的是，美國(guó)與西德之間并沒有爆發(fā)大規(guī)模貿(mào)易戰(zhàn)。

作為“二戰(zhàn)”的主戰(zhàn)場(chǎng)之一，德國(guó)在戰(zhàn)爭(zhēng)中遭受巨大的破壞，工業(yè)體系幾乎全面癱瘓，德國(guó)重建面臨著嚴(yán)重的資金和物資匱乏。

為了對(duì)抗蘇聯(lián)操控下的東德，美國(guó)對(duì)西德采取了復(fù)興戰(zhàn)后歐洲的馬歇爾計(jì)劃，且時(shí)間長(zhǎng)達(dá)4年之久。這項(xiàng)舉措大大刺激了西德的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，西德的經(jīng)濟(jì)很快開始復(fù)蘇。加之西德苦練內(nèi)功，積極發(fā)展制造業(yè)，到1960年前后，西德便超越英國(guó)成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體。

同樣是“老二”，為什么美國(guó)沒有對(duì)西德發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)呢？這是因?yàn)?，西德走了一條與日本完全不同的出口之路。首先，西德盡量分散出口商品的種類，以1987年為例，沒有任何一種出口商品能占到25%以上的份額，而日本同年機(jī)電產(chǎn)品的出口竟然占到74%。另外，為了避免貿(mào)易摩擦，西德向盡可能多的國(guó)家出口，該國(guó)大多數(shù)公司只把不超過10%的商品銷售到美國(guó)市場(chǎng)，而日本則是多年把50%以上的商品出口到了美國(guó)。西德采取上述外貿(mào)策略后，最大限度地避免了出口國(guó)的貿(mào)易制裁。

持久的“香蕉大戰(zhàn)”

上世紀(jì)90年代，歐盟的成立讓全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了巨大變化。盡管歐洲單個(gè)國(guó)家的實(shí)力與美國(guó)差距較大，但由多個(gè)國(guó)家組成的歐盟，已具備與美國(guó)抗衡的實(shí)力。特別是隨著歐盟成員國(guó)不斷增多，美國(guó)與歐盟之間也開始有了貿(mào)易摩擦，最典型的便是“香蕉大戰(zhàn)”。

“香蕉大戰(zhàn)”始于1993年，那時(shí)還是世貿(mào)組織的前身關(guān)貿(mào)總協(xié)定時(shí)代。貿(mào)易爭(zhēng)端的起因是，歐盟自當(dāng)年起向來自非洲、加勒比和太平洋地區(qū)等前英法殖民地國(guó)家出產(chǎn)的香蕉提供關(guān)稅優(yōu)惠待遇，而來自拉美其他國(guó)家的香蕉則被征收高額的關(guān)稅，這引起了拉美香蕉生產(chǎn)國(guó)的強(qiáng)烈不滿，紛紛向世貿(mào)組織申訴。后來美國(guó)也加入了反對(duì)歐盟的行列，原因也在于貿(mào)易利益。

歐盟是世界上最大的香蕉消費(fèi)市場(chǎng)，年均進(jìn)口香蕉400萬噸，零售總價(jià)值達(dá)50億美元，利潤(rùn)約為10億美元，市場(chǎng)巨大。盡管美國(guó)并非盛產(chǎn)香蕉的國(guó)家，卻在與歐盟的香蕉貿(mào)易中有著巨大的利害關(guān)系。因?yàn)闅W盟市場(chǎng)上70%以上的香蕉來自拉美國(guó)家，而拉美國(guó)家香蕉的出口，主要由兩家美國(guó)跨國(guó)果品公司即金吉達(dá)和都樂公司來控制。所以，歐盟香蕉貿(mào)易政策的改變，對(duì)美國(guó)公司會(huì)造成巨大影響。以金吉達(dá)公司為例，在1992年末，其占?xì)W盟進(jìn)口香蕉市場(chǎng)份額的40%，而在新的制度實(shí)行后下降到不足20%。

美國(guó)的加入，致使美國(guó)、拉美等國(guó)與歐盟27個(gè)成員國(guó)之間掀起了一場(chǎng)曠日持久的貿(mào)易戰(zhàn)。直到2009年底，歐盟與拉美國(guó)家達(dá)成協(xié)議，歐盟承諾將逐步減少從拉美國(guó)家進(jìn)口香蕉的關(guān)稅，這場(chǎng)歷時(shí)15年的“香蕉大戰(zhàn)”才宣告結(jié)束。

一波未平一波又起。2011年，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)超越日本成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，中美之間的貿(mào)易爭(zhēng)端也開始增多。作為全球第一和第二大經(jīng)濟(jì)體，中美之間的貿(mào)易摩擦已成為當(dāng)今世界最受關(guān)注的事件。

歷史總是驚人的相似，但不會(huì)簡(jiǎn)單地重復(fù)。從葡萄牙、西班牙、荷蘭到英國(guó)，再到美國(guó)與日本、歐盟和中國(guó)，所謂的貿(mào)易戰(zhàn)，基本都延續(xù)著這樣一條軌跡：當(dāng)一個(gè)國(guó)家弱小的時(shí)候，需要貿(mào)易政策來保護(hù)，一旦它強(qiáng)大了又強(qiáng)調(diào)貿(mào)易自由；若當(dāng)別的國(guó)家崛起，它在某些方面顯得相對(duì)衰弱的時(shí)候，又要求貿(mào)易保護(hù)——就這么循環(huán)往復(fù)。

在未來相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，貿(mào)易戰(zhàn)也許會(huì)長(zhǎng)期存在，但歷史表明，爭(zhēng)端總有平息的一天，而且不管是鋼鐵、半導(dǎo)體還是汽車領(lǐng)域的爭(zhēng)端，盡管有坎坷，但科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總是主基調(diào)，因?yàn)檎l也阻擋不了歷史的車輪滾滾向前。