倪雄 錢國民 宋錫超

近年來，隨著國家“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和“智慧城市”建設(shè)的新要求，上海市政府全力推進(jìn)網(wǎng)上政務(wù)大廳建設(shè)、社會信用體系建設(shè)和政府信息資源共享與開放，建成全市統(tǒng)一的網(wǎng)上政務(wù)“單一窗口”。上海市水務(wù)局（上海市海洋局）結(jié)合行政審批工作實(shí)際，制定了《上海市水務(wù)局（上海市海洋局）網(wǎng)上政務(wù)大廳建設(shè)與推進(jìn)工作——單部門審批上網(wǎng)工作計(jì)劃》，要求全力做好本項(xiàng)任務(wù)的信息技術(shù)保障，建設(shè)局網(wǎng)上政務(wù)大廳并與市級平臺實(shí)現(xiàn)無縫對接。

一、目標(biāo)和任務(wù)

系統(tǒng)的總體目標(biāo)是在上海市水務(wù)局行政審批網(wǎng)上辦事系統(tǒng)成果基礎(chǔ)上，構(gòu)建局網(wǎng)上政務(wù)大廳框架；通過標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)我局行政審批事項(xiàng)與市網(wǎng)上政務(wù)大廳的業(yè)務(wù)協(xié)同、系統(tǒng)對接、數(shù)據(jù)融合；企業(yè)和市民可以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理事項(xiàng)的一口受理、一次申請、一碼查詢、一站反饋，可以通過多種渠道獲取各類政務(wù)服務(wù)。

建設(shè)任務(wù)包括單部門行政審批事項(xiàng)上網(wǎng)建設(shè)、上海水務(wù)海洋門戶網(wǎng)站改版改造、數(shù)據(jù)庫與前置機(jī)建設(shè)、系統(tǒng)的集成對接等。

二、總體架構(gòu)設(shè)計(jì)

（一）架構(gòu)設(shè)計(jì)

總體架構(gòu)包括采集傳輸、通訊網(wǎng)絡(luò)、主機(jī)存儲、數(shù)據(jù)資源、應(yīng)用支撐、業(yè)務(wù)應(yīng)用、應(yīng)用交互七個層面，并以信息安全體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系為保障，為上海市水務(wù)局（上海市海洋局）局機(jī)關(guān)、局屬單位、相關(guān)政府部門及社會公眾提供服務(wù)。

門戶網(wǎng)站上的網(wǎng)上政務(wù)大廳可細(xì)分為四層結(jié)構(gòu)：表現(xiàn)層、應(yīng)用層、支撐層、數(shù)據(jù)庫層。表現(xiàn)層是通過主站可以進(jìn)入各子站，三大區(qū)域分別是信息公開區(qū)、在線辦事區(qū)和公眾參與區(qū)；應(yīng)用層是信息及時抓取，網(wǎng)站信息的發(fā)布維護(hù)，公眾互動的維護(hù)，聯(lián)合檢索；支撐層是建立索引庫、詞典庫及電子表單、數(shù)據(jù)映射、頁面防篡改；數(shù)據(jù)層是結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)庫、文件、郵件短信等非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)。

（二）拓?fù)湓O(shè)計(jì)

整個系統(tǒng)分內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)和外網(wǎng)系統(tǒng)，部署在上海市水務(wù)局，內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)通過水務(wù)大廈局域網(wǎng)實(shí)現(xiàn)大廈內(nèi)部單位部門的網(wǎng)絡(luò)互通，也可通過政務(wù)外網(wǎng)實(shí)現(xiàn)與市政府、相關(guān)委辦局、局屬單位、區(qū)縣水務(wù)部門的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。外網(wǎng)系統(tǒng)可通過互聯(lián)網(wǎng)方式面向廣大企業(yè)，組織及個人用戶提供使用和訪問服務(wù)。

三、功能設(shè)計(jì)與開發(fā)

上海市水務(wù)局（上海市海洋局）網(wǎng)上政務(wù)大廳主要功能包括上海市水務(wù)局（上海市海洋局）行政審批網(wǎng)上辦事系統(tǒng)升級改造、上海市水務(wù)局（上海市海洋局）門戶網(wǎng)站改版。具體典型功能模塊設(shè)計(jì)和實(shí)現(xiàn)如下：

1、部門窗口告知單改造。在收件憑證、受理通知單和補(bǔ)正材料通知單上添加親民提示語言，內(nèi)容包括：查詢方式、條形碼、二維碼信息等。

2、事項(xiàng)辦理模塊升級改造。在行政審批網(wǎng)上辦事系統(tǒng)的事項(xiàng)審批環(huán)節(jié)按照市政務(wù)大廳建設(shè)要求增加辦理環(huán)節(jié)和辦事狀態(tài)字段。

3、事項(xiàng)監(jiān)察模塊升級改造。按照市政務(wù)大廳建設(shè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，以進(jìn)度條的形式展示16個辦事環(huán)節(jié)，并標(biāo)注出當(dāng)前進(jìn)展到的辦理環(huán)節(jié)。電子監(jiān)察中需要增加按照部門進(jìn)行分類監(jiān)察的展示，當(dāng)監(jiān)察某一個部門時，統(tǒng)計(jì)中可以根據(jù)時間段查詢該部門超時了哪些事項(xiàng)。

4、親民提醒管理。用戶在受理環(huán)節(jié)的補(bǔ)正、受理，審查與決定環(huán)節(jié)發(fā)送短信內(nèi)容，內(nèi)容應(yīng)包括辦事指引、辦事狀態(tài)、查詢方式等信息。短信將按照上海市水務(wù)局自行建設(shè)通道發(fā)送。

5、統(tǒng)一編碼管理。獲取從市網(wǎng)上政務(wù)大廳傳遞過來的參數(shù)，參數(shù)提交形式為post，參數(shù)名稱為unicode，部門網(wǎng)站可從頁面請求對象中獲取該參數(shù)。考慮到保密性和完整性，網(wǎng)上政務(wù)大廳將對統(tǒng)一審批編碼進(jìn)行摘要，并將摘要內(nèi)容和原文拼接后進(jìn)行加密。

6、新建事項(xiàng)審批。在現(xiàn)有的水務(wù)海洋行政許可網(wǎng)上辦事系統(tǒng)基礎(chǔ)上，新建臨時停止供水和計(jì)劃用水指標(biāo)的核定事項(xiàng)，包括事項(xiàng)受理、事項(xiàng)審批等功能模塊。

7、網(wǎng)站用戶管理升級。為法人和個人用戶提供用戶注冊、密碼找回，身份校驗(yàn)等功能。

8、在線申報(bào)管理。在線申報(bào)頁面需要按照最新辦事系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對行政許可事項(xiàng)的基本信息和基本材料進(jìn)行錄入填報(bào)。

9、申報(bào)結(jié)果管理。申報(bào)提交成功頁面將包含申報(bào)提交成功的親民提示信息，包括查詢方式、辦事指引、辦理材料、辦理地點(diǎn)。

10、網(wǎng)頁設(shè)計(jì)開發(fā)。既滿足統(tǒng)一風(fēng)格要求，也具有水務(wù)海洋特色，并在醒目位置突出顯示。

四、結(jié)束語

網(wǎng)上政務(wù)大廳是政府在“互聯(lián)網(wǎng)+”理念指引下廣泛推行建設(shè)的，該系統(tǒng)是上海市水務(wù)局（上海市海洋局）提供有效便民通道、優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、優(yōu)良營商環(huán)境的重要載體。通過近一年多的實(shí)踐應(yīng)用，它也進(jìn)一步推動了政務(wù)系統(tǒng)、政務(wù)資源和政務(wù)管理的整合和優(yōu)化。