陜西商南縣：扶貧與扶志扶智扶技相結(jié)合

李治軍 石 廣 何春紅

貧困群眾能不能脫貧，脫貧的“核心密碼”在哪里？?jī)?nèi)因起決定作用，外因是變化的條件。毋庸置疑，脫貧的關(guān)鍵在于作為脫貧主體的貧困戶(hù)身上，在其思想上，在其精神上。 或安于現(xiàn)狀、得過(guò)且過(guò)；或“蹲在墻根曬太陽(yáng)，等著政府送小康”；或缺乏發(fā)展自信、怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)；或囿于陳規(guī)陋習(xí)、為人情所累……針對(duì)這些致貧的深層次原因，隴西商南縣對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)施策，大力實(shí)施扶志、扶智、扶技“三扶”工程，形成合力，鼓起群眾矢志脫貧的奮進(jìn)風(fēng)帆。

“扶志”堅(jiān)定脫貧自信

貧困本身不可怕，可怕的是一個(gè)人精神上的“貧困”，沒(méi)信心、沒(méi)想法，易滿(mǎn)足、易安于現(xiàn)狀。沒(méi)有對(duì)更美好生活的向往，就沒(méi)有為之奮斗的追求、拼搏和奮進(jìn)。應(yīng)該說(shuō)，扶志當(dāng)是整場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中最首要的事。

2017年以來(lái)，隴西商南縣委宣傳部將精神文化脫貧作為事關(guān)貧困群眾整體脫貧的重要方面，緊密結(jié)合縣情實(shí)際、著眼突出特色，經(jīng)認(rèn)真研究后，重點(diǎn)從四個(gè)層面精準(zhǔn)施策，剎歪風(fēng)、樹(shù)新風(fēng)，筑基礎(chǔ)、增載體，全力幫助貧困群眾重塑戰(zhàn)勝自我的信心，鼓舞脫貧摘帽的斗志。

開(kāi)展巡回宣講，加速精神脫貧。商南縣開(kāi)展以“培育文明新風(fēng)、助推脫貧攻堅(jiān)”為主題的巡回宣講，加強(qiáng)教育和引導(dǎo)，重點(diǎn)消除少數(shù)貧困戶(hù)存在的消極懶惰思想，增強(qiáng)他們脫貧致富的信心和決心。商南縣委宣傳部積極牽頭，聯(lián)合扶貧、農(nóng)業(yè)、教育等部門(mén)組建了4支宣講團(tuán)，從2017年4月至11月，到本年度計(jì)劃脫貧的35個(gè)貧困村逐村開(kāi)展宣講。

商南縣青山鎮(zhèn)馬蹄店村組織貧困戶(hù)召開(kāi)“扶志”“扶智”思想教育座談會(huì)。

宣講中，既有扶貧部門(mén)干部講解脫貧攻堅(jiān)的相關(guān)政策，提升黨的好政策在群眾中的知曉率，也有“脫貧示范戶(hù)”“現(xiàn)身說(shuō)法”，講述自己的脫貧故事和艱苦奮斗的經(jīng)歷，同步舉行道德模范事跡報(bào)告會(huì)等，表彰村里的“好公婆”“好兒媳”“脫貧標(biāo)兵”，為他們披紅戴花，頒發(fā)證書(shū)和獎(jiǎng)品，多層面、大張旗鼓地抵制歪風(fēng)，弘揚(yáng)正氣，在貧困群眾中倡導(dǎo)樹(shù)立自信、自立、自強(qiáng)等精神價(jià)值導(dǎo)向。

68歲的清油河鎮(zhèn)吊莊村九組村民田角爭(zhēng)，就是一個(gè)典型。在宣講中，他用樸實(shí)的語(yǔ)言講述自己的脫貧故事，告訴鄉(xiāng)親們，正是在包扶干部的幫助下重新有了戰(zhàn)勝貧困的信心，并用自己勤勞的雙手改變了現(xiàn)實(shí)，摘掉了“貧困帽”。

建立“一約四會(huì)”，推進(jìn)移風(fēng)易俗。說(shuō)起移風(fēng)易俗，商南縣過(guò)風(fēng)樓鎮(zhèn)白玉溝村黨支部書(shū)記余益喜深有感慨：“現(xiàn)在的人情禮簡(jiǎn)直送不起！作為村干部，是親戚的得送，不是親戚的也得送，對(duì)方要是貧困戶(hù)，還要送得更重些?！彼懔艘还P賬，現(xiàn)在的農(nóng)村，保守些算，每戶(hù)人家一年下來(lái)至少送50次禮，需要一個(gè)勞力做兩個(gè)月零工的收入，也相當(dāng)于賣(mài)5頭大肥豬的錢(qián)。

一段時(shí)間以來(lái)，“大操大辦”“賭博成性”等歪風(fēng)在農(nóng)村日益盛行，讓許多農(nóng)民，尤其是貧困戶(hù)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重、苦不堪言。 鑒于此，2017年年初，商南縣委宣傳部把移風(fēng)易俗作為農(nóng)村精神文明建設(shè)的重中之重，下大力氣抓“扭轉(zhuǎn)”。遵循“突出群眾主體、突出問(wèn)題導(dǎo)向、突出正面引導(dǎo)”三項(xiàng)原則，由鎮(zhèn)辦牽頭、縣民政局指導(dǎo)，發(fā)動(dòng)群眾討論制定村規(guī)民約，成立村民議事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、禁毒禁賭會(huì)、紅白理事會(huì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)本村百姓事務(wù)的調(diào)解、監(jiān)督和服務(wù)，遏制陳規(guī)陋習(xí)。特別是依托紅白理事會(huì)狠剎婚喪喜慶大操大辦陋習(xí)，倡導(dǎo)喜事簡(jiǎn)辦、厚養(yǎng)薄葬等新風(fēng)尚，切實(shí)減輕群眾的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

截至2017年9月底，隴西商南縣已有120個(gè)村制定了村規(guī)民約，成立了“四會(huì)”。移風(fēng)易俗成效初顯，好風(fēng)氣又慢慢回來(lái)了。正如過(guò)風(fēng)樓鎮(zhèn)徐家店社區(qū)黨支部書(shū)記吳龍江所說(shuō)：“現(xiàn)在打牌賭博的少了，生活懶懶散散的少了；跳健身操的多了，參加文化活動(dòng)的多了，愛(ài)護(hù)環(huán)境的多了。”

商南高級(jí)中學(xué)2017年高考錄取的貧困畢業(yè)生，獲得了政府或社會(huì)各界的資助入學(xué)金。

評(píng)選“五美”村民，樹(shù)立良好風(fēng)尚。為加強(qiáng)對(duì)群眾的教育、引導(dǎo)，通過(guò)扶志、扶智，進(jìn)一步增強(qiáng)貧困群眾脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力，2017年8月下旬，商南縣委宣傳部下發(fā)了《關(guān)于在全縣開(kāi)展?fàn)幃?dāng)“五美”村民活動(dòng)的通知》，在全縣范圍內(nèi)啟動(dòng)“五美”村民積分量化評(píng)選活動(dòng)，即評(píng)出“勤勞致富美、道德風(fēng)尚美、孝老愛(ài)親美、熱心公益美、團(tuán)結(jié)和諧美”村民?？h里組建了評(píng)選活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對(duì)評(píng)選活動(dòng)的主要內(nèi)容、評(píng)定辦法等做出了明確規(guī)定和要求。10個(gè)鎮(zhèn)辦均成立了評(píng)選工作領(lǐng)導(dǎo)小組，124個(gè)村（社區(qū)）成立了“五美”村民量化評(píng)分委員會(huì)，負(fù)責(zé)組織開(kāi)展評(píng)選。這個(gè)活動(dòng)，與以往的“好公婆”“好兒媳”等評(píng)選不同，“五美”村民評(píng)選以戶(hù)主為單位，采取積分量化的辦法，在鎮(zhèn)辦領(lǐng)導(dǎo)小組的監(jiān)督下，由各村（社區(qū)）積分量化評(píng)分委員會(huì)，按照24項(xiàng)考核標(biāo)準(zhǔn)量化打分，依據(jù)積分高低進(jìn)行排名，對(duì)評(píng)選中積分在80分以上的，在全體村民大會(huì)上通報(bào)表彰，并張榜公布、給予獎(jiǎng)勵(lì)；積分在60至80分的，在全體村民大會(huì)上通報(bào)表?yè)P(yáng)、張榜公布，指出存在的問(wèn)題和差距；對(duì)積分在60分以下的，在全體村民大會(huì)上予以通報(bào)，由村道德評(píng)議會(huì)評(píng)議后開(kāi)展入戶(hù)走訪(fǎng)，積極做思想工作，實(shí)行“教育幫助”。 開(kāi)展這一活動(dòng)規(guī)模大，有力地濃厚了農(nóng)村的好風(fēng)氣，在扶志、扶智方面發(fā)揮出良好作用。

創(chuàng)建文明新村，筑牢脫貧基礎(chǔ)。商南縣將69個(gè)貧困村全部納入文明村創(chuàng)建，重點(diǎn)圍繞思想道德風(fēng)尚良好、村容村貌整潔優(yōu)美、社會(huì)秩序和諧安定、社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的目標(biāo)，為全面脫貧打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“扶智”阻斷貧困傳遞

社區(qū)群眾正在參與脫貧攻堅(jiān)政策問(wèn)答活動(dòng)

脫貧攻堅(jiān)中，商南縣按照“扶貧先扶智、治貧先治愚”的思路，扎實(shí)推進(jìn)“造血式”教育扶貧，努力讓每一名貧困家庭孩子掌握知識(shí)、改變命運(yùn)、造福家庭，堅(jiān)決阻斷貧困的代際傳遞。

全面資助貧困學(xué)生。如何讓教育資助好政策，變成激發(fā)貧困學(xué)生奮發(fā)進(jìn)取，用知識(shí)改變命運(yùn)的“陽(yáng)光雨露”，是商南縣教育扶貧傾力在做的事。商南縣先后制定出臺(tái)了教育扶貧規(guī)劃、實(shí)施辦法，建立了從幼兒園到大學(xué)各學(xué)段全覆蓋的貧困學(xué)生救助體系。2017年上半年，商南縣兌現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭貧困寄宿生生活補(bǔ)助232萬(wàn)元，資助學(xué)生4055名；兌現(xiàn)義務(wù)教育階段營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃資金663.38萬(wàn)元，享受學(xué)生17939人……累計(jì)兌現(xiàn)各項(xiàng)資助資金1202.95萬(wàn)元，惠及學(xué)生27348人。該縣還通過(guò)組織優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)企業(yè)及社會(huì)各界愛(ài)心人士為貧困學(xué)生捐資，有820名貧困大學(xué)新生得到了1000元至5000元不等的資助，保障他們能順利跨入大學(xué)校門(mén)。

深入推進(jìn)資源共享。為了促進(jìn)教育資源公平配置，讓更多貧困群眾共享發(fā)展成果，商南縣從最困難的地方、最薄弱的環(huán)節(jié)抓起，全方位、高標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌推進(jìn)薄弱校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一大批薄弱校的建設(shè)工程列入了計(jì)劃，有的項(xiàng)目已經(jīng)建成投用。同時(shí)，該縣將全縣初中分為2個(gè)學(xué)區(qū)，小學(xué)分為5個(gè)學(xué)區(qū)，在學(xué)區(qū)內(nèi)推行管理理念、教研成果、優(yōu)質(zhì)師資、教學(xué)設(shè)備“四個(gè)共享”，并加大教育經(jīng)費(fèi)和師資向貧困鎮(zhèn)村學(xué)校的傾斜力度，對(duì)學(xué)生規(guī)模不足100人的貧困村學(xué)校按100人核定經(jīng)費(fèi)；對(duì)10人以下的村教學(xué)點(diǎn)、幼兒班均配備2名教師；將新招聘的39名特崗教師補(bǔ)充到貧困鎮(zhèn)村學(xué)校任教，逐步縮小了基礎(chǔ)教育在城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際之間的差距。

商南縣農(nóng)業(yè)局在十里坪鎮(zhèn)碾子坪村，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)。

多方聯(lián)動(dòng)，控輟學(xué)保入學(xué)?！霸撊雽W(xué)的一個(gè)不能少，已入學(xué)的一個(gè)不能走?！睘槿嫣嵘毨罕姷娜丝谒刭|(zhì)，商南縣按照“依法控輟學(xué)、行政控輟學(xué)、扶貧控輟學(xué)”的思路，制定了《教師結(jié)對(duì)幫扶實(shí)施方案》《控輟學(xué)保入學(xué)工作實(shí)施方案》，教育主管部門(mén)、學(xué)校、教師、學(xué)生家長(zhǎng)之間層層簽訂責(zé)任書(shū)，組織開(kāi)展了“千名教師進(jìn)萬(wàn)家”和“教師結(jié)對(duì)幫扶貧困學(xué)生”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，使教育脫貧政策、教育資助政策、家庭教育指導(dǎo)、心理生理健康輔導(dǎo)、教師個(gè)性化關(guān)愛(ài)“五進(jìn)”貧困家庭，進(jìn)一步激發(fā)了貧困學(xué)生立志成才的理想信念。為第一時(shí)間勸返輟學(xué)兒童，商南縣以鎮(zhèn)辦中心校為單位，對(duì)適齡少年兒童進(jìn)行分類(lèi)統(tǒng)計(jì)，逐一建立臺(tái)賬，一旦發(fā)現(xiàn)學(xué)生輟學(xué)，立即以政府名義向其監(jiān)護(hù)人發(fā)送限期復(fù)學(xué)通知，督促學(xué)生返校復(fù)學(xué)。2017年以來(lái)，全縣共勸返輟學(xué)學(xué)生59名，其中，15名建檔立卡貧困家庭輟學(xué)學(xué)生已全部返校就讀。

致富能人在為村民傳授反季節(jié)香菇養(yǎng)菌要領(lǐng)

“扶技”增強(qiáng)致富本領(lǐng)

“之前種了兩三年香菇，不僅沒(méi)有存下錢(qián)，還欠下了外債。自2016年參加了縣上開(kāi)辦的食用菌技能培訓(xùn)班，學(xué)到了很多實(shí)用技術(shù)，2017年一下子就把欠債還了?！闭勂鸱N植香菇的經(jīng)歷，商南縣青山鎮(zhèn)新廟村貧困戶(hù)魯金忠的言語(yǔ)間，充滿(mǎn)了對(duì)縣上組織技能培訓(xùn)的感激。這是商南縣實(shí)施“扶技”活動(dòng)以來(lái)，給群眾帶來(lái)真真切切實(shí)惠的一個(gè)縮影。

授人以魚(yú)，不如授人以漁。商南縣圍繞“培訓(xùn)一人、脫貧一戶(hù)、致富一家”的思路，強(qiáng)化技術(shù)扶貧制度保障，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，加大貧困村技術(shù)扶貧力度，持續(xù)增強(qiáng)貧困村、貧困戶(hù)的“造血”功能。

強(qiáng)化技能培訓(xùn)制度保障。商南縣制定下發(fā)了《農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)助推精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)施方案》，明確了培訓(xùn)目標(biāo)、對(duì)象、內(nèi)容和任務(wù)，要求縣農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)中心、縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心等各涉農(nóng)部門(mén)立足崗位職責(zé)和業(yè)務(wù)實(shí)際，扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)。從全縣28個(gè)科技學(xué)(協(xié))會(huì)、科普站、涉農(nóng)部門(mén)，組織科技人才、技術(shù)專(zhuān)家和土專(zhuān)家140余人，組建了商南縣科技服務(wù)隊(duì)，以縣老科協(xié)為主體，建立了包含農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、扶貧、水務(wù)、醫(yī)療等行業(yè)退休科技工作者25人的科技報(bào)告團(tuán)，為開(kāi)展“扶技”提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的人才保障。

培育新型農(nóng)民輻射帶動(dòng)?？h上以食用菌、茶葉、中藥材、生豬、魚(yú)類(lèi)等種植養(yǎng)殖業(yè)為主，把在鄉(xiāng)農(nóng)民、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退伍軍人、大學(xué)生農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者等作為重點(diǎn)培育對(duì)象，著力將他們培養(yǎng)成新型職業(yè)農(nóng)民，培養(yǎng)成脫貧“領(lǐng)頭雁”。在此基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮他們的作用，每名中、高級(jí)職業(yè)農(nóng)民包扶帶動(dòng)5戶(hù)貧困戶(hù)，每名初級(jí)職業(yè)農(nóng)民包扶帶動(dòng)3戶(hù)貧困戶(hù)，并經(jīng)常性開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，確保每個(gè)貧困戶(hù)至少學(xué)會(huì)一項(xiàng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，掌握一門(mén)致富本領(lǐng)。

實(shí)行技術(shù)指導(dǎo)跟蹤服務(wù)。商南縣農(nóng)業(yè)部門(mén)7人專(zhuān)家服務(wù)隊(duì)，結(jié)合貧困村脫貧規(guī)劃、農(nóng)民意愿和實(shí)際需求，制定科技服務(wù)計(jì)劃，廣泛開(kāi)展“送信息、送技術(shù)、送物資和送服務(wù)”活動(dòng)，在農(nóng)時(shí)季節(jié)及關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)，對(duì)全縣貧困村開(kāi)展巡回技術(shù)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)；瞄準(zhǔn)貧困戶(hù)，積極幫助他們發(fā)展茶葉、食用菌、獼猴桃等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。2017年以來(lái)，已為貧困村集中開(kāi)展產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)37期，參加培訓(xùn)的貧困群眾3000余人次。