成卓　朱艷玲

【摘 要】商南縣是國家級貧困縣，本文從自然環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人力資本與社會資本等五方面深入分析了商南縣農(nóng)村貧困形成的主要原因，并有針對性地提出了一些應(yīng)對之策，以期為穩(wěn)步推進(jìn)商南縣與陜西省脫貧攻堅(jiān)的進(jìn)程提供一些支持。

【關(guān)鍵詞】商南縣;農(nóng)村貧困;脫貧攻堅(jiān)

中圖分類號： F812.8;F323.8 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 2095-2457（2019）17-0248-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2019.17.119

Study on the Path Selection of Rural Poverty Alleviation in Shangnan County， Shaanxi Province

CHENG Zhuo ZHU Yan-ling

（School of Economics，Xian University of Finance and Economics，Xian Shaanxi 710100，China）

【Abstract】Shangnan County is a national poverty county.This paper analyzes the multidimensional poverty causing factors of rural poverty from five aspects：natural environment，infrastructure，economic development，human capital and social capital.And put forward a series of countermeasures in a targeted way.It is expected to provide some support for the steady progress of poverty alleviation in shangnan county and shaanxi province.

【Key words】Shangnan county;Rural poverty;Poverty alleviation

1 陜西省商南縣農(nóng)村貧困的現(xiàn)狀

陜西省商南縣地處秦嶺東段南麓，大巴山北坡，它既是國家級貧困縣又是陜西省11個深度貧困縣之一，下轄10個鎮(zhèn)（辦），108個行政村，總面積約2307平方千米，人口約24.9萬。近年來在縣委縣政府的大力引領(lǐng)下，商南縣脫貧攻堅(jiān)工作取得了一定進(jìn)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)2018年商南縣建檔立卡貧困戶僅剩14214戶、貧困人口約45862人，建檔立卡貧困村69個，占全縣行政村總數(shù)的64%，其中深度貧困村21個，占貧困村總數(shù)的30.4%。由于深度貧困往往是多維度貧困長期沉淀導(dǎo)致的結(jié)果，故其致貧原因極為復(fù)雜，若不能精準(zhǔn)分析貧困戶致貧因素并探索可行路徑抑制返貧率回升，必將導(dǎo)致脫貧難度倍增、扶貧效率低下，嚴(yán)重制約陜西省脫貧攻堅(jiān)的進(jìn)程。因此深入探析商南縣農(nóng)村貧困的多維致貧因素并精準(zhǔn)施策就顯得格外必要和迫切了。

2 商南縣深度貧困的主要致貧因素分析

2.1 自然環(huán)境因素

商洛市隸屬秦嶺山地生態(tài)功能區(qū)與南水北調(diào)中線重要水源涵養(yǎng)區(qū)，因此其下轄的商南縣既是國家級又是省級的限制開發(fā)區(qū)，這里的經(jīng)濟(jì)開發(fā)與環(huán)境保護(hù)存在一定矛盾，客觀上限制了反貧困治理的展開。同時商南縣年均降水量較多約800毫米左右，加之地勢狹窄、河道不寬、排水系統(tǒng)建設(shè)滯后，極易導(dǎo)致洪澇、滑坡、泥石流等災(zāi)難發(fā)生。如2016年7月商南縣普降暴雨，3天內(nèi)10個鎮(zhèn)約87個村9萬余人不同程度受災(zāi)，經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)2.49億元;2018年5月商南縣城關(guān)鎮(zhèn)、富水鎮(zhèn)、試馬鎮(zhèn)等遭遇大直徑冰雹災(zāi)害，導(dǎo)致3個鎮(zhèn)22個村2萬余人受災(zāi)，約9千畝經(jīng)濟(jì)作物受到損壞。顯然正是由于商南縣自然環(huán)境的特殊性與脆弱性，致使這里的反貧困治理與鞏固脫貧成果均面臨較大的挑戰(zhàn)與明顯的不確定性。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施因素

商南縣隸屬秦巴山區(qū)，境內(nèi)高寒邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)面積達(dá)685平方千米，約占全縣總面積的29.7%。這里無論是交通、供水、供電、網(wǎng)絡(luò)等公用工程基礎(chǔ)設(shè)施，還是公共生活服務(wù)設(shè)施等均較為欠缺。從交通基礎(chǔ)設(shè)施來看，商南縣貧困群眾出行難問題依舊沒有得到完全解決，農(nóng)村公路建設(shè)密度較小且建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，線路短、路面窄、通行環(huán)境差、缺乏管護(hù)等問題依舊存在;從水利基礎(chǔ)設(shè)施來看，很多山區(qū)并未建立完善的安全飲用水服務(wù)系統(tǒng)[1]，農(nóng)田灌溉體系與水資源調(diào)蓄工程尚未形成合理布局，難以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需求和應(yīng)對山洪地質(zhì)災(zāi)害;從教育醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施來看，很多學(xué)校教學(xué)儀器和設(shè)備供應(yīng)不足，教學(xué)樓和宿舍老舊，而很多村級醫(yī)療衛(wèi)生所房屋破舊，醫(yī)療器械短缺、醫(yī)藥供給不足等現(xiàn)象十分普遍。此外全縣很多山區(qū)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、電力光伏基礎(chǔ)設(shè)施與旅游服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施等覆蓋面依然較小，亟待投入更多資金予以完善。

2.3 經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素

一方面產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理致貧。商南縣山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力落后，機(jī)械化生產(chǎn)條件欠缺，一家一戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動不具規(guī)模，土地瘠薄、地塊分散、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間小且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)民收入主要源自勞務(wù)輸出與種植小麥，科技含量與產(chǎn)品附加值較低，缺乏種植技術(shù)護(hù)航與涉農(nóng)保險兜底，致使農(nóng)民在面對災(zāi)害與價格波動時缺乏應(yīng)對之力，很難保證持續(xù)穩(wěn)定增收。另一方面農(nóng)村金融扶貧不盡完善致貧。目前商南縣農(nóng)村地區(qū)適銷對路的金融產(chǎn)品較少，金融服務(wù)質(zhì)量和效益不高，很多金融信貸產(chǎn)品仍按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)來提供，且僅對種子、化肥和農(nóng)藥等生產(chǎn)物資提供信貸服務(wù)。加之由于商南縣沒有健全的農(nóng)村信用擔(dān)保體系和完善的農(nóng)業(yè)貸款保險機(jī)制，缺乏專業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，因此在收入水平低且沒有穩(wěn)定收入來源的邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，仍存在較高的貸款償還風(fēng)險。

2.4 人力資本因素

人力資本存量低所引致的貧困主要來自兩方面，一是缺乏必要的知識技能致貧。由于受到自然條件、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)收入、認(rèn)知水平等因素的限制，商南縣山區(qū)對農(nóng)村教育普遍重視不夠，加之教育投入有限，師資力量薄弱，導(dǎo)致學(xué)生流失率高，學(xué)校升學(xué)率低，且無法建立完整的以學(xué)前教育、義務(wù)教育、職業(yè)技能教育為主體的農(nóng)村教育體系，對成年人的農(nóng)技培訓(xùn)也未形成規(guī)模，缺少極具針對性與持續(xù)性的職業(yè)技能傳授，文化素質(zhì)與科技素質(zhì)雙低最終導(dǎo)致當(dāng)?shù)厝俗晕野l(fā)展能力欠缺，阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)民增收渠道的拓寬;二是缺乏健康的體魄致貧。商南縣邊遠(yuǎn)山區(qū)常住人口主要是婦女、兒童、孤寡老人與病殘人員，由于收入水平較低、營養(yǎng)供給不足以及醫(yī)療保健條件較差，很多農(nóng)村留守人員健康狀況不佳，家庭主要勞動力長期患病比例較高，無法從事農(nóng)業(yè)勞作，因病致貧、因病返貧現(xiàn)象突出，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)孛撠毠?jiān)的進(jìn)程。

2.5 社會資本因素

一方面貧困文化阻礙脫貧進(jìn)程。文化是社會資本形成的深層次來源，貧困文化主要是指深陷貧困的人們應(yīng)對貧困的態(tài)度、信念和價值觀等。商南縣貧困文化中自帶的對外排斥觀念、傳統(tǒng)的消費(fèi)趨向、安于現(xiàn)狀的想法與“等靠要”的習(xí)慣等都阻礙著先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和改革觀念的散播、消耗著農(nóng)戶用于改善生計(jì)的微薄收入[2]，并對當(dāng)?shù)刎毨У男纬珊痛H傳遞造成巨大的負(fù)面影響。另一方面社會網(wǎng)絡(luò)缺失加劇貧困。商南縣農(nóng)村基于親緣關(guān)系、鄰里關(guān)系、地緣關(guān)系等形成的封閉化氛圍，不利于其與外界建立緊密且長期的聯(lián)系，社會網(wǎng)絡(luò)缺失導(dǎo)致國際組織、民間機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位和社會團(tuán)體缺乏必要途徑進(jìn)行對口幫扶，也不利于那些已經(jīng)“走出去”的脫貧人口，將先進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和企業(yè)“引進(jìn)來”，不利于當(dāng)?shù)亍皞鲙蛶А泵撠毦W(wǎng)絡(luò)體系的建立。

3 推進(jìn)商南縣農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)的路徑選擇

3.1 優(yōu)化資源環(huán)境，利用自然優(yōu)勢扶貧

首先商南縣作為國家級和省級的限制開發(fā)區(qū)，有義務(wù)嚴(yán)格踐行環(huán)境保護(hù)與水源涵養(yǎng)的重任，這是獲得可持續(xù)發(fā)展與有效推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的重要保障，因此應(yīng)該對貧困村發(fā)展的績效評價及政績考核的方式與內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，以激發(fā)基層干部維護(hù)生態(tài)安全及推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的積極性與主動性;其次應(yīng)制定政策激勵貧困群眾參與環(huán)境保護(hù)與植樹造林，建立有效地災(zāi)害應(yīng)急預(yù)警與救助機(jī)制，最大限度減少洪澇、泥石流等天災(zāi)造成的損失，降低商南縣農(nóng)村因?yàn)?zāi)返貧的比率，對居住在災(zāi)害高發(fā)區(qū)與生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)的貧困人口應(yīng)實(shí)施移民搬遷政策;最后應(yīng)充分利用自然優(yōu)勢，將商南縣的綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山，在條件成熟地區(qū)積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游扶貧產(chǎn)業(yè)，充分利用商南縣與河南、湖北兩省交接的地理優(yōu)勢，創(chuàng)新跨區(qū)域的旅游融合發(fā)展，為貧困群眾增收創(chuàng)造條件。

3.2 加大資金投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施扶貧

一方面應(yīng)加大商南縣扶貧資金投入力度，在各級政府不斷增加扶貧轉(zhuǎn)移支付的同時，充分調(diào)動行業(yè)資金、社會資源、民間資本等持續(xù)性地向貧困山區(qū)流動，保證當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進(jìn)度與質(zhì)量。同時合理分配扶貧資金的使用，建立扶貧資金監(jiān)管專門部門，完善監(jiān)管制度，強(qiáng)化日常追蹤問責(zé)等監(jiān)管工作，將資金使用明細(xì)公開，保障扶貧資金使用效率。另一方面，商南縣應(yīng)積極補(bǔ)齊農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施短板，增加農(nóng)村飲水安全建設(shè)及提升工程，完善農(nóng)田水利灌溉系統(tǒng)及水資源調(diào)蓄工程，保證貧困村全部實(shí)現(xiàn)通動力電、通網(wǎng)絡(luò)的同時不斷推進(jìn)教育基礎(chǔ)設(shè)施與醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施的建立與完善。此外必須規(guī)范基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)要求，在規(guī)劃、設(shè)計(jì)與施工過程中不降標(biāo)、不縮水，保障貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建成后規(guī)格達(dá)標(biāo)、功能到位、持久耐用。

3.3 推廣科技應(yīng)用，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)扶貧

首先商南縣應(yīng)根據(jù)貧困山區(qū)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)狀況、市場空間的具體情況，因地制宜地選準(zhǔn)特色產(chǎn)業(yè)，拓展產(chǎn)業(yè)功能，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增加貧困群眾就業(yè)增收渠道;其次應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，面向貧困群眾定期且持續(xù)地開展有針對性的技術(shù)培訓(xùn)、技能指導(dǎo)、試點(diǎn)示范等工作，發(fā)揮科技支撐精準(zhǔn)扶貧的功用，積極建成與大專院校、科研院所、知名企業(yè)的聯(lián)系，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力，找準(zhǔn)科技致富路徑。最后必須不斷完善商南縣農(nóng)村金融服務(wù)體系，尤其是在小額信貸、扶貧貸款等方面應(yīng)加強(qiáng)金融支持，并定期深入貧困地區(qū)進(jìn)行實(shí)地考察，充分了解貧困群眾的金融訴求及貸款困難，不斷完善金融服務(wù)，創(chuàng)新符合貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的金融產(chǎn)品[3]。此外可加大對商南縣貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保險支持力度以解除貧困群眾的后顧之憂。

3.4 阻隔貧困傳遞，提升人力資本扶貧

一方面必須充分重視貧困群眾文化素質(zhì)水平的提升。商南縣應(yīng)積極拓展農(nóng)村教育扶貧資金的來源渠道，加大經(jīng)費(fèi)投入盡快完善農(nóng)村學(xué)前教育、義務(wù)教育和職業(yè)技能教育體系，改善辦學(xué)條件，通過引進(jìn)、培養(yǎng)、對口支援等方式擴(kuò)充師資力量，提升教學(xué)水平，并積極落實(shí)各項(xiàng)教育優(yōu)惠政策，對貧困生進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶，對貧困群眾進(jìn)行農(nóng)技傳授與科普宣傳，用知識和技能構(gòu)筑起脫貧的希望;另一方面商南縣要不斷增強(qiáng)貧困人口身體素質(zhì)，降低因病致貧與因病返貧的比率。應(yīng)針對農(nóng)村貧困人口制定專門的醫(yī)療服務(wù)政策，大力推進(jìn)健康扶貧工程，在做好貧困人口定期體檢、疾病篩查的同時，不斷加強(qiáng)健康教育宣傳，擴(kuò)大疾病救治保障病種的范圍，并適當(dāng)提高農(nóng)村群眾醫(yī)保報(bào)銷比率。此外要盡力解決貧困村醫(yī)療機(jī)構(gòu)硬件不足、人才匱乏、醫(yī)療水平滯后等問題，讓貧困群眾能夠就地享受優(yōu)質(zhì)便捷的醫(yī)療服務(wù)。

3.5 引導(dǎo)觀念轉(zhuǎn)變，利用社會資本扶貧

一方面要引導(dǎo)貧困群眾轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)內(nèi)生動力脫貧。傳統(tǒng)觀念的轉(zhuǎn)變不會一蹴而就，為此商南縣應(yīng)先從學(xué)生抓起，利用各級各類學(xué)校教育機(jī)會，從小培養(yǎng)貧困人口不排斥外來文化、不抵制新鮮創(chuàng)意的習(xí)慣與自力更生、艱苦奮斗的意識，并通過廣播宣傳、挨家挨戶走訪、座談交流等方式，逐步減少貧困群眾觀念中不利于脫貧工作展開的負(fù)面想法，并發(fā)揮能人示范效應(yīng)，用現(xiàn)實(shí)經(jīng)營成果調(diào)動貧困群眾脫貧致富的自我意識，營造良好的觀念氛圍助力反貧困治理。另一方面可充分利用社會網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行扶貧。應(yīng)完善政策激勵外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)投資與創(chuàng)業(yè)，傳幫帶本地勞動力拓展增收渠道，同時充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，完善對口幫扶機(jī)制，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)在資金、技術(shù)、人才、制度等方面的交流與對接，并不斷營造崇德向善的社會風(fēng)氣，聯(lián)動非政府組織、愛心企業(yè)等慈善資源，全面推進(jìn)商南縣扶貧工作的展開。

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