MARPOL公約附則Ⅴ修正案內(nèi)容及船舶垃圾管理注意事項

鄭國平 李文明

摘 要：2016年10月28日，國際海事組織海上環(huán)境保護委員會（MEPC）在第70屆會議上以第MEPC.277（70）號決議通過了《國際防止船舶造成污染公約》附則V的2016年修正案，該修正案已經(jīng)于2017年9月1日被各成員國接受，并將于2018年3月1日正式生效。同時MARPOL公約附則V的實施指南（2012）也已被MEPC.295（71）決議修改為2017實施指南。隨著海洋生態(tài)環(huán)境污染問題已經(jīng)受到各國及海事組織的高度重視，船舶垃圾作為海洋重要的污染源，需要船上各部門密切配合，嚴(yán)格控制，正確處理。本文通過論述本次修正案修訂內(nèi)容，結(jié)合船上的實際工作經(jīng)驗，有針對性的提出一些垃圾管理注意事項，以期能夠幫助船上人員盡快理解修正案內(nèi)容，正確管理船舶垃圾。

關(guān)鍵詞：MARPOL公約附則V 修正案 船舶垃圾管理

1.修正案主要修訂的內(nèi)容和新的要求

本次修正案對現(xiàn)行附則V中的第4條、第6條、第10條和附錄進行了修訂，主要涉及船舶垃圾的分類、排放和記錄。修正案適用于國際航行船舶、沿海航行船舶， 以及固定或浮動式平臺。

1.1 內(nèi)容上的修改

新的垃圾記錄簿由原來的只有一部分修改為Part I和Part II兩部分，并對垃圾分類進行了修改，增加了電子廢棄物（e-waste）的排放。第一部分為生活垃圾，包括A塑料，B食品廢棄物，C生活廢棄物，D食用油，E焚燒爐灰渣，F(xiàn)操作廢棄物，G動物尸體，H漁具，I電子廢棄物。

第二部分主要記錄貨物殘余的排放。分為J貨物殘余（對海洋環(huán)境無害物質(zhì)），K貨物殘余（對海洋環(huán)境有害物質(zhì)）

1.2 種類上的修改

新增的電子廢棄物（E-waste）是指船舶正常操作和生活區(qū)域的電氣和電子設(shè)備，包括所有零配件、半成品和耗材，丟棄時屬于設(shè)備的一部分，存在可能對人體健康和/或環(huán)境造成危害的物質(zhì)。

貨物殘余的排放調(diào)整到第二部分，要求為除谷物以外的固體散裝貨物應(yīng)按照MEPC.277（70）的附錄I進行分類，把原Cargo residues貨物殘余物分為Non-HME（對海洋環(huán)境無危害）和HME（對海洋環(huán)境有危害）兩類并由托運人聲明是否對海洋環(huán)境有害，并將申明隨船保存至少兩年。貨主可依據(jù)聯(lián)合國《全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標(biāo)簽制度》提供的分類標(biāo)準(zhǔn)識別該固體散裝貨物是否屬于HME貨物，該標(biāo)準(zhǔn)分為7類：①水生生物急性毒性等級1；②水生生物慢性毒性等級1或2；③致癌性等級1A或1B以及不能快速降解的，在生物體內(nèi)具有高積累性的；④生殖細胞突變性等級1A或1B以及不能快速降解的，在生物體內(nèi)具有高積累性的；⑤生殖毒性等級1A或1B以及不能快速降解的，在生物體內(nèi)具有高積累性的；⑥特異性靶器官毒性多次接觸1類以及不能快速降解的，在生物體內(nèi)具有高積累性的；⑦此固體散貨含有或包括合成聚合物，橡膠，塑料，或塑料原料顆粒（包括切碎、剁碎、磨碎或浸漬或類似的材料）。

因為在MEPC 69次會議上仍舊沒有同意延長MEPC.1/Circ.810的效力。2016年1月1日后所有對環(huán)境有害的貨物殘余（包括洗艙水）已不允許在海上排放（包括特殊區(qū)域內(nèi)和特殊區(qū)域外），只能通過岸上接收設(shè)施接收。但船東很有可能會遭遇岸上接收設(shè)施的不完備等原因拒絕接收。鑒于此情形，船東、管理公司和船員可以使用“MEPC.1/Circ.834”附錄 I《岸上接收設(shè)施不足的報告表》向船旗國報告，以期提高港口服務(wù)能力。在有接收能力的港口，船東、管理公司和船員應(yīng)按岸上接收設(shè)施的實際情況合理安排垃圾送岸接收，具體的岸上接收設(shè)施可以通過IMO的全球一體化航運信息系統(tǒng)（GISIS）查詢

https：//gisis.imo.org/。

1.3 排放估算量上的修改

修正案將垃圾記錄簿上的估算量和實際排放進行了合并。原來的記錄簿，把排放或焚燒的估算量單獨列出，后面列出排放入海、至接收設(shè)備或焚燒三列；新版的記錄簿，把排放入海和排放至接收設(shè)備或船舶進行了合并，不再分開列出。

1.4 增加了垃圾的意外排放和遺失的記錄

在船舶實際運營中，經(jīng)常會發(fā)生垃圾意外排放或因為天氣等原因垃圾遺失的情況，針對這種情況，新的垃圾記錄簿中在垃圾記錄簿Part I中增加了垃圾的意外排放和遺失的記錄要求。按照《MARPOL公約》附則V第7條的情形，記錄發(fā)生的日期和時間、發(fā)生時船舶所在港口或位置包括經(jīng)緯度、水深、如知道，排放或遺失的垃圾的種類，各類垃圾的估算量（以立方米計），垃圾排放或落失的原因申明和一般說明，例如防止或盡量減少垃圾排放或意外損失的預(yù)防措施等，最后需要負(fù)責(zé)人簽字。

2.船舶實施垃圾管理的注意事項

MARPOL公約附則V修正案將于2018年3月1日生效，船舶應(yīng)提早準(zhǔn)備，在修正案正式生效前做好應(yīng)對工作。具體需要注意的事項如下：

2.1 按要求修改垃圾管理計劃

公約要求100總噸及以上的船舶和核準(zhǔn)載運15名或以上人員的船舶以及固定或浮動平臺，均應(yīng)備有一份船員必須遵守的垃圾管理計劃。該計劃應(yīng)依據(jù)權(quán)威組織的指導(dǎo)，采用船員工作語言書寫。處理產(chǎn)生的垃圾分為四個步驟：收集、處理、存放、傾倒。船舶管理公司應(yīng)按MEPC.295（71）決議修改船舶的垃圾管理計劃，具體的管理計劃可參照中國海事局網(wǎng)站-通知通告-危管防污-通知通告中的《垃圾管理計劃編制指南》。因為很多船舶的垃圾管理計劃需要船旗國政府或認(rèn)可組織的審批，所以要提前提交申請，以免影響船舶正常運營。為了更好的執(zhí)行公約，船舶公司和船上人員要針對修改內(nèi)容，制定培訓(xùn)計劃，加強船岸培訓(xùn)力度。船上每季度要認(rèn)真組織一次全體船員學(xué)習(xí)船舶垃圾管理計劃，教育全體船員嚴(yán)格按垃圾管理計劃要求管理垃圾及分類，使船員熟悉最新的垃圾管理要求。

2.2 按要求填寫垃圾記錄簿

公約要求400總噸及以上的船舶和核準(zhǔn)載運15名或以上人員、航行于其他本公約締約國管轄權(quán)范圍內(nèi)的港口或近海裝卸站的船舶，以及固定或浮動平臺，均應(yīng)備有一份《垃圾記錄簿》?！独涗洸尽返拿宽椨涊d應(yīng)至少用英文、法文或西班牙文的一種書寫，也可使用該船船旗國的官方語言書寫。兩種語言所填寫內(nèi)容如有分歧，以船旗國官方語言記載為準(zhǔn)。依據(jù)修正案的要求，船舶要及時更新垃圾記錄簿，嚴(yán)格按照記錄簿要求進行記錄。新的記錄簿也可以在中國海事局網(wǎng)站上下載以便參考。在各港口國，船旗國對船舶所進行的檢查中，垃圾記錄簿記錄不良，乃至錯誤記錄都占有很大的比例。針對這次垃圾管理記錄簿的更新，要對船上人員要進行相應(yīng)的培訓(xùn)，嚴(yán)格按照公約要求對船舶垃圾進行分類。認(rèn)真記錄垃圾排放的日期和時間，地點（港口或設(shè)施或船位）。對于焚燒或貨物殘余的排放，還要記錄起始和終止的時間和船位，垃圾種類和被焚燒或排放的垃圾的估計量。每次垃圾傾倒入?；蛘呓邮赵O(shè)備，或焚燒，都應(yīng)該記錄到垃圾記錄簿，相關(guān)負(fù)責(zé)人要簽名確認(rèn)，船長應(yīng)在垃圾記錄簿完成記錄的每一頁上簽署。垃圾接收完畢后，船長要從港口垃圾接收單位或設(shè)施處得到一份具體說明所轉(zhuǎn)移的垃圾估算量的收據(jù)或證明。認(rèn)真核對，確保垃圾接收收據(jù)或證明上的內(nèi)容和數(shù)據(jù)與《垃圾記錄簿》上所記載一致。依據(jù)新修訂后的《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》，海事管理機構(gòu)不再簽發(fā)《中華人民共和國海事局船舶污染物接收處理證明》?！独涗洸尽窇?yīng)在船上存放并隨時可供檢查。該記錄簿須附上從垃圾接收設(shè)施處獲得的垃圾接收單證，并在完成最后一項記錄后在船上至少保存兩年。

2.3 垃圾的存放和垃圾站的管理

公約要求，總長超過12米的船舶和固定或浮動平臺均應(yīng)張貼告示以使船員和乘客知曉相應(yīng)的排放要求，張貼的位置應(yīng)在廚房區(qū)域，餐廳，起居室，駕駛室或其他船員工作和生活處所及場所的顯著位置。公告牌采用船員的工作語言書寫，對航行于其他本公約締約國管轄權(quán)范圍內(nèi)的港口或近海裝卸站的船舶，告示還應(yīng)以英文、法文或西班牙文的其中一種書寫。船上生活區(qū)和工作區(qū)收集的垃圾應(yīng)該送到指定的處理地點或存放站。船上垃圾的存放要考慮到衛(wèi)生和安全的要求。船舶垃圾應(yīng)分類存放，不同的垃圾對應(yīng)不同顏色的垃圾桶。由于各船舶采用標(biāo)準(zhǔn)不同，垃圾桶顏色會有所不同，垃圾應(yīng)以避免危害健康和安全的方式儲存。MARPOL公約附則V修正案新增了電子廢棄物，船方要嚴(yán)格按照垃圾管理計劃的要求，添置相應(yīng)的垃圾存放裝置，而且要根據(jù)電子廢棄物的特性，避免放置在開放，易潮濕的位置，以免電子元件污染環(huán)境。船舶如果在港或錨地停留時間較長，尤其在夏天，食品垃圾可妥善包裝后置于冷藏處所，以免腐壞變質(zhì)，影響船舶環(huán)境，滋生細菌及蚊蟲，并會對船員身體健康造成一定的影響和危害。因為船上的冷藏處所多為船上的伙食庫房，經(jīng)常有PSC檢察官發(fā)現(xiàn)后以不滿足MLC2006要求為由，開具缺陷。在航海實踐中，針對這一情況，很多公司特為船舶提供一個冰柜，以存放食品垃圾。在垃圾分類存放時，要對垃圾進行仔細分類，當(dāng)垃圾被其他禁止或者有特殊傾倒要求的垃圾混合或者污染時，應(yīng)采取更加嚴(yán)厲的垃圾處理措施進行處理。如在歐美等國的港口國檢查時，多次發(fā)生食品垃圾中混有煙頭而被罰款的案例。

2.4 垃圾可排放的最近距離

公約中的最近陸地為領(lǐng)海基線，不是我們看到的海岸島嶼或海圖上的線畫岸線。很多船舶錯誤理解了公約中最近陸地和海岸線的概念，導(dǎo)致在我國的內(nèi)水或領(lǐng)海內(nèi)排放垃圾，以致違反了我國的相關(guān)法律法規(guī)。最近陸地是指按照國際法劃定領(lǐng)土所屬領(lǐng)海的基線，但在澳大利亞東北海面除外。（詳見MARPOL附則V），很多國家及中國領(lǐng)海基線采用的是直線基線法，中國沿海水域排放未經(jīng)粉碎的食品垃圾的要求應(yīng)在領(lǐng)海基線12海里之外，而且內(nèi)水，如渤海灣，是禁止傾倒垃圾的。否者將會被海事管理機關(guān)進行處罰。有很多海員習(xí)慣于按照距岸線距離來判斷最近距離，排放垃圾時僅僅向駕駛臺詢問距岸距離，很容易造成違規(guī)行為。船上人員應(yīng)將各國的領(lǐng)海基線畫到海圖上，以防錯誤傾倒垃圾。

2.5 船舶處理垃圾的設(shè)備

因為船上的空間有限，很多船舶都按照船舶類型、航行區(qū)域、船員或乘客的數(shù)量，相應(yīng)的裝備了焚燒爐、壓實機、研磨或粉碎機或者其它的設(shè)備。采用壓實機、焚燒爐、粉碎機和其他設(shè)備處理垃圾有許多優(yōu)點，比如能減少船上存放垃圾的空間，減少環(huán)境污染，港口接收處理垃圾更為方便等。但焚燒爐的使用，因一些港口法律規(guī)定限制排放指定的氣體，特別是在人口密集的地區(qū)，通常焚燒裝置在港口附近不能使用。對于塑料垃圾，MARPOL附則VI第16條（6）款有特別規(guī)定：應(yīng)禁止在船上焚燒聚氯乙烯（PVCs），但已頒發(fā)IMO型式認(rèn)可證書的船上焚燒爐內(nèi)焚燒除外。所以如果船上要焚燒塑料垃圾，一定要查看本船的焚燒爐是否持有IMO形式認(rèn)可證書，而且也要注意一切塑料制品的焚燒爐灰渣也屬于塑料。非特殊區(qū)域領(lǐng)?；€3海里內(nèi)，特殊區(qū)域領(lǐng)?；€12海里內(nèi)，設(shè)置在廚房直接通海的粉碎機不可使用，應(yīng)上鎖或掛上“禁止使用”的標(biāo)牌。尤其在澳大利亞，岸上的衛(wèi)檢人員會將粉碎機貼上封條，并明令禁止在碼頭及沿岸使用粉碎機，并時不時的上船進行檢查，船上主管人員一定要命令大廚及其他船員，注意保持封條完整性，以防罰款。船舶垃圾主管高級船員也應(yīng)注意廢棄食用油的記錄，船舶廚房中炸薯條、炸牛排或其他事物的烹飪產(chǎn)生廢棄的食用油在垃圾分類中屬于D類，一般會將廢棄食用油送岸處理，所以在船舶收集存儲時，一定注意存儲的設(shè)備要堅固有效，防止在大風(fēng)浪時廢棄食用油溢出存儲裝置，造成船舶及海洋環(huán)境污染。如果船舶垃圾管理計劃中寫明D類垃圾歸入機艙殘油收集，一定主要在垃圾記錄簿上準(zhǔn)確體現(xiàn)，保證廢棄食用油有清晰的去向記錄可查詢。

3.結(jié)語

伴隨著各國經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，海洋環(huán)境保護問題越來越受到各個國家和國際組織的高度重視，經(jīng)過最近幾年國際海事組織對 MARPOL公約附則V的不斷修訂，全世界對船舶垃圾污染海洋環(huán)境的管理越來越嚴(yán)格，為了有效防止船舶生活垃圾和貨物殘余物對海洋環(huán)境的破壞，船舶管理公司和船上人員要積極行動起來，嚴(yán)格按照MARPOL公約附則V 2016年修正案的要求，認(rèn)真執(zhí)行公約要求，以保證海洋環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1]國際海事組織.《國際防止船舶造成污染公約》附則V.

[2]國際海事組織.《國際防止船舶造成污染公約》附則V 2016修正案.

[3]中國海事局.垃圾管理計劃編制指南.

[4]中國海事局.垃圾記錄簿（2018版）.

[5]中國船級社.MARPOL公約附則V的實施指南MEPC.295（71）.