1984年6月至1985年春天，短短幾個月時間，百年寂寥的海南島突然變成了一塊熱土。嗅覺靈敏的商人夾著錢包從全國各地涌過海峽，擠在大大小小的賓館里，紅著眼睛，只為爭奪一樣東西——汽車批文。

1989年3月召開的全國政協(xié)會議上，有政協(xié)委員指責洋浦模式，將海南有償出讓土地使用權的商業(yè)行為，與割讓香港相提并論，將“新租界”等各種大帽子，扣在海南省頭上。

南方周末記者 馮葉 敬奕步

發(fā)自?？?、澄邁、儋州、洋浦、三亞

南方周末實習生 郭恒 周小玲 呂品

“Hello，Sir！”

1882年，32歲的美國傳教士香便文走進海南島，進行了為期45天的徒步考察。在他即將行至?？冢Y束這一非凡旅行時，他聽到一句熟悉的問候。

這個穿著體面、會講英文的中國小伙子讓香便文十分吃驚。因為穿越海南島大片的林莽、漫長的海岸線以及起伏的丘陵后，他發(fā)現，盡管?？趶?858年開始依據《天津條約》成為通商口岸，但當地少數民族黎人的生活狀態(tài)幾乎與原始無異。

這一切都記在香便文于1886年在倫敦出版的《嶺南紀行》中，成為西方人進入海南的“路書”。

海南島是中國第二大島，面積相當于32個香港。自然條件得天獨厚，濕熱的海風一年四季地吹拂。這里也占盡地利之便，位于海上要沖，輻射東南亞各國。

1949年后，海南島一直被視為國防前哨，相對比較封閉。1960年代，當亞洲四小龍迅速崛起時，同在熱帶陽光照耀下的海南島，仍是一個不為人知的角落。

直到1984年，總設計師鄧小平把目光投向了南海上的這座孤島。一句“海南島好好發(fā)展起來，是很了不起的”，改變了海南的命運。

“世界第一商品”

海南開發(fā)的重大轉折點最早可以追溯到1980年6月底至7月初，當時中央在北京召開了為期11天的“海南島問題座談會”，明確要“把海南經濟搞活”，可參照深圳、珠海等特區(qū)政策，海南由此成為“準特區(qū)”。

為落實中央精神，第二年，時任廣東省委政策研究室副主任的雷宇，帶領一個6人組成的調研組前來海南，打算提出具體的開發(fā)計劃。彼時，海南還未從廣東省獨立出來。

這是時年48歲的雷宇第一次踏上海南島。他從北到南，又從東到西，在海南的沙土路上跑了十多天后察覺，海南島幾乎沒有商品經濟意識，而同屬一省、相距不遠的珠三角此時已是改革春潮風起云涌，商品經濟日益繁榮。

雷宇記得，當他們開車路過樂東縣，純樸的老百姓連賣雞蛋都會不好意思，只把雞蛋擺在路邊，人躲在樹后，等買雞蛋的人走了、把錢壓在筐底，才會去把錢拿回來。

這些問題均被雷宇寫入調查報告，提交廣東省委省政府。沒想到，一年后，雷宇成了海南的主政者。

廣西人雷宇15歲參加中國人民解放軍，16歲抗美援朝，后來在中國人民大學系統(tǒng)地學習過工業(yè)經濟。“我當時是憋著一股勁，想為海南20年后與臺灣一比高下打好基礎?！焙Ｄ辖ㄊ?0周年時，雷宇少有地向《海南日報》袒露心聲。

實際上，這是雷宇在“海南汽車事件”后，第一次接受采訪。汽車事件不僅改變了雷宇的人生軌跡，也讓海南突然開放的自由貿易倏然又關上了門。

1983年4月，中共中央和國務院批轉了《加快海南島開發(fā)建設問題討論紀要》，給了海南兩條重要的優(yōu)惠政策：第一，可以使用地方留成外匯；第二，可以進口短缺的消費品，但不能向行政區(qū)外轉銷。

不過，為了盡快完成原始積累、建設海南，地方政府以“工商六條”作為依據，突破了不準向外省轉賣的條文，開始向島外轉賣消費品中最為值錢的汽車。盡管“工商六條”只是國家工商局一位副司長在一次會議上的講話。

閘門就此打開。那是1984年6月至1985年春天，短短幾個月時間，百年寂寥的海南島突然變成了一塊熱土。嗅覺靈敏的商人夾著錢包從全國各地涌過海峽，擠在大大小小的賓館里，紅著眼睛，只為爭奪一樣東西——汽車批文。

只要搞到一張批文，倒賣一輛汽車就可以賺上萬元，汽車因此被海南人稱為“世界第一商品”。當時一部以此為名的報告文學描述過一個細節(jié)：當乘飛機飛越瓊州海峽，臨近海南行政區(qū)首府?？谑猩峡諘r，眼前驟然變得明亮了，地面上放射出斑斕的光華。天藍色的、鮮紅色的、米黃色的、銀灰色的，青黛色的、乳白色的……那是成千上萬輛汽車組成的龐大圖案。

中央很快組成一個百人左右的調查組進駐海南，幾個月后，新華社發(fā)通電《嚴肅處理海南島大量進口和倒賣汽車等物資的嚴重違法亂紀》，其中稱：“海南大量進口汽車等物資倒賣出島，沖擊了國家計劃，沖擊了市場，違反了外匯管理規(guī)定，破壞了信貸政策，敗壞了黨風和社會風氣，錯誤是十分嚴重的。”

作為主要負責人的雷宇被免除黨內外一切職務，不過很快又被起用，官至廣西壯族自治區(qū)副主席。海南省委組織部部長林桃森是汽車事件中，唯一因“投機倒把”罪被判刑的官員，2004年才被海南省高級人民法院宣布無罪。

回頭看時，雷宇說，汽車事件是海南為改革開放付出的學費，政治損失是真的，但經濟上則未必——一年多時間里，海南共訂購汽車8.9萬多輛，實際進口7.9萬輛，沒有一臺走私，海關拿到了19.6億元；國家回收5.8萬多輛，變賣了20個億；海南1984年的財政收入是4.6億多元，比他進島工作前增加了2個億，幾乎全部用于海南省基建。

“我的第一桶金，也得益于他。”若干年后，在廣西，冼篤信懷著崇敬的心情與已經退休的雷宇進行了一番對話。

冼篤信曾是海南首富，攀上過《福布斯》中國富豪榜第三。最多的一次，他一下拿到22輛車，開到酒店門口，在馬路上排成一行，轟動了整個瓊山縣。

洋浦風波

雷宇認為，如果沒有汽車事件，不會促使商品經濟的觀念深入海南，中央也不會那么快下定決心把海南建成省級經濟特區(qū)。

1988年4月13日，第七屆全國人民代表大會第一次會議通過《關于設立海南省的決定》和《關于建立海南經濟特區(qū)的決議》。中國陸地面積最小、人口最少的省和中國陸地面積最大、人口最多的經濟特區(qū)誕生了。

十天后，37歲的李永春第一次乘飛機從北京飛抵海口。第一位從中央下派到海南工作的廳局級干部遲福林也在同一趟班機上。一下機，一股熱浪襲來，定睛再看，?？谄茽€不堪，還不如北方的一個小縣城，更別提與北京相比。

讓李永春毅然來到海南的，是海南省委首任書記許士杰的邀約，許士杰身邊缺一位得力秘書。李永春是沈陽人，此前13年一直在中央黨校學習、研究，是鳳毛麟角的青年講師，他與許世杰也是在黨校相識的。

“士為知己者死?！崩钣来簩δ戏街苣┯浾哒f?，F年67歲的李永春身著粉色Polo衫，天圓地方的臉龐很有光澤，他補充道：“根本原因是，當時對什么是社會主義探討比較多，我想去實踐中尋找答案?！?/p>

為了防止人才流失，中央黨校起初并不同意放走李永春，直到許世杰給校長寫了一封信，提出窮困地區(qū)需要人才支援。校委會特別為此開會，研究決定，把李永春“借給”海南省5年。

5年間，李永春親歷了海南最重要的一次歷史機遇——洋浦開發(fā)。洋浦位于海南島西北，面積約100平方公里，是一處不可多得的天然良港。早在1919年，孫中山在《建國方略》里就提出要在洋浦建港。

李永春回憶，建省沒多久，許士杰就與他探討，想讓海南全島實行自由貿易，海關后撤到湛江，和香港一樣，參與國際大循環(huán)。

但海南當時并不具備條件，省里最終確定的戰(zhàn)略是，先搞4到5個經濟開發(fā)區(qū)，引進外資，這樣就能把整個海南島帶動起來。此后許世杰幾度前往香港招商，他向港商介紹，海南雖然落后，但是一張白紙，好畫最新最美的圖案。

港商看上了洋浦。1988年10月，海南省政府與熊谷組（香港）有限公司達成協(xié)議，確定在洋浦劃出30平方公里作為開發(fā)區(qū)，租期70年，租金9000萬人民幣。李永春參與過算賬的過程，他說，如果海南自己開發(fā)，每平方公里的成本在1億-2億元。

當時洋浦除了滿地的仙人掌就是圓滾滾的石頭，已經沉睡了上千年。許世杰高興地對李永春說，港商很有遠見，對海南也最有利。因為按照合同，30年后，港商要將建好的一切包括港口交還給海南，再用就要付錢。

然而，一場突如其來的風波打斷了這一進程。1989年3月召開的全國政協(xié)會議上，有政協(xié)委員指責洋浦模式，將海南有償出讓土地使用權的商業(yè)行為，與割讓香港相提并論，將“新租界”等各種大帽子，扣在海南省頭上。一時間輿論嘩然。

當時還有一個誤解，熊谷組雖然原是一家日資企業(yè)，但其實早已被港商于元平和李嘉誠控股。于元平是持香港護照的遼寧人，他與李嘉誠以及其他香港人共同擁有該公司67%的股份，日資只占33%。

洋浦開發(fā)隨后擱淺，直到1992年鄧小平南方談話之后，才真正拉開序幕。而上海浦東已于1990年搶跑，彼時已初具規(guī)模。

李永春說，于元平后來以年事已高為由，撤出了洋浦，洋浦交由海南省自己開發(fā)。許世杰還給李嘉誠打過電話，邀請他來海南投資，李嘉誠花了400萬港元，在?？谛藿耸∪嗣襻t(yī)院。

5年后，中央黨校來問李永春，“你要不要回來？”李永春答：“我離不開海南了?！?/p>

蒸騰的地產泡沫

海南要建省級特區(qū)的消息，1987年就已頻頻見諸報端。從那年秋天開始，數十萬闖海人來到海南，尋找金錢和自由?！都~約時報》形容海南是中國的“Wild West”，以此類比美國的西部淘金熱。

日后揚名的“萬通六君子”紛紛辭去國有單位的工作，加入闖海大軍。1988年5月底，在深圳推銷電話機的潘石屹，帶著攢下的一千來塊錢，坐上了前往海南的渡輪。幾乎同一時間，從北京國家機關出來的馮侖也來到海南，協(xié)助遲福林，籌建海南省改革發(fā)展研究所。

洋浦風波后，海南沒有像深圳、浦東一樣，借力外資發(fā)展起來，而是陷入了短暫的沉寂期。其間，馮侖、王功權、王啟富、劉軍離開海南，棲身南德集團前董事長牟其中麾下。易小迪留在?？?，開了一個小印刷廠謀生，還成立了海南省佛學研究會，從磚廠失業(yè)的潘石屹，被封為研究會秘書長。

直到1991年9月，“萬通六君子”才第一次聚齊。他們在?？诔闪⒘撕Ｄ限r業(yè)高技術聯(lián)合開發(fā)投資總公司，這個掛著農業(yè)招牌的公司，被他們自己戲稱為皮包公司。

1992年小平南方談話后，各路資金才開始源源不斷進入島內，把海南變成一個房地產開發(fā)大工地。

同年，南開大學社會學碩士還沒畢業(yè)的沈桐帶著600塊錢，從天津跑到了海南。他很快發(fā)現，海南是全國唯一一個把過路費打進油費的城市，路上不設收費站，“一腳油門踩到底”。

沈桐很快離開當地國企，成了一家房地產公司的營銷主管，工資從600元漲到2500元。房地產公司是內地一位領導的親戚開的，公司只有一個項目，蓋一個十幾棟樓的住宅小區(qū)。老板對沈桐說，只要你有本事把房子賣了，可以不來上班。

賣房子并不是什么難事。托老板的關系，就能賣掉一部分，幾個國企的大客戶又分掉一部分。剩下的房子，沈桐在報紙的中縫里做了一個小廣告，最便宜的那種，馬上就有很多人找上門來。

沈桐說，在海南拿地十分隨意。跟政府大概協(xié)商好要哪塊地，交一些定金，政府簽了協(xié)議，畫個“紅線圖”或“藍線圖”就行。“紅線圖”屬于正式批復，需要交地價款，而“藍線圖”是暫時協(xié)議。不管哪種圖，只要拿到，就能去找下一個買家。

1992年在三亞，有人手持“藍線圖”指著一片地對馮侖說，這塊地你看如何？馮侖看了看光禿禿的土地，又看看湛藍的天空，其實他并不太清楚。最終，馮侖花了300萬元，把地買了下來，轉手立刻賺了一倍。

海南房價從1988年的1350元/平方米沖到了1993年上半年的7500元/平方米。三個月前，時任人民銀行海南省分行行長的馬蔚華找到已是地產大亨的冼篤信，告訴他目前有20個省的銀行資金吃緊，中央很有可能會緊縮銀根，要有所準備。

但冼篤信不以為然。

沒想到，1993年6月，國務院真的出臺了宏觀調控措施，停止房地產公司上市、嚴控信貸規(guī)模、削減基建投資、清理所有在建項目，一場“擊鼓傳花”的游戲結束了。

泡沫剛剛破滅的時候，大部分人還未看清海南叢林競技場的本質，沈桐也抱有幻想。直到1996年，沈桐花光了所有賺來的錢，才轉戰(zhàn)大連做期貨生意。

沈桐走后不久，他所在的房地產公司因資金鏈斷裂倒閉了，他再也沒有聽過老板的消息。當時公司在三亞有一個綜合性的娛樂城項目，因為沒有破產法，成了無人問津的爛尾樓，后來被當地農民用來養(yǎng)豬。

另一位闖海人告訴南方周末記者，他的老家在陜西東南角的一個小縣城，地方雖小，當地卻有三億多資金涌入海南。他的同學是當地人民銀行的辦公室主任，泡沫破裂后，負責來海南回收資金，但錢已變成鋼筋水泥，帶不走了，當地執(zhí)法部門只好抓了8個人。

今年74歲的林克昌曾任海南省建設廳副廳長、海南省處置積壓房地產辦公室專職副主任，他向南方周末記者提供的數據顯示，直到1998年底，僅工、農、中、建四家國有商業(yè)銀行壓在海南的空置房、半拉子工程和閑置土地上的資金就有430多億元，若加上社會資金，積壓總量則達800多億元，房地產信貸不良率高達80%以上。

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沈桐說，海南其實就分兩種人，一種是走得及時的，一種就是走得晚的。

與海南2萬家房產公司命運一樣，冼篤信手里價值十多億元的地皮，價值幾乎蒸發(fā)殆盡。“萬通六君子”的皮包公司則鳥槍換炮，他們各自另立門戶，轉戰(zhàn)北京、上海等地。至于萬通六君子的風險直覺來自何處，江湖上流傳著多個版本。

搖擺的產業(yè)定位

地產泡沫的破裂讓海南經濟進入了漫長的恢復期。1992年至1998年，全國GDP峰谷落差平均為4個百分點，而海南省為36個百分點。

地產泡沫破滅后，海南又面臨著究竟要以工業(yè)興省還是旅游興省的拷問，這是一個自建省之初就爭論不休的問題。其后許多年，海南的發(fā)展也總是在兩個產業(yè)間交替前行。

起初，以洋浦為代表的工業(yè)開發(fā)成為主流。時任海南第一任省長梁湘是從深圳調來的，他認為四大特區(qū)中，深圳搞工業(yè)，而珠海搞旅游，兩三年時間，兩地發(fā)展就天壤之別了。

文眷是最早一批“闖海者”，海南發(fā)展工業(yè)的那些年，他剛好在海口做記者。他對南方周末記者說，海南發(fā)展工業(yè)是有瓶頸的，因為洋浦風波之后，外商都被浦東這些開發(fā)區(qū)搶光了，海南的工業(yè)基礎沒有打好。

他曾去后來的洋浦探訪過，“畜牧業(yè)相當發(fā)達”，鐵絲網爛了很多口，農民就把牛趕進去吃草。還有溫州老板做生意很火，在洋浦旁邊圈一片地，蓋棟樓，就是一座溫州商城。

曾任政協(xié)海南省委常委與海南大學經濟學院院長的王毅武對南方周末記者說，洋浦港之所以一直做不大做不強，原因就是海南不是一個現代化工業(yè)城市，也沒有發(fā)達的經濟腹地支撐。比如國外一艘貨輪拉過來，在海南消化得很慢。再一個，海南也沒有跨海大橋，可以分流貨物，做物流中心。船走的時候，除了椰子、橡膠，沒有其他可以帶走的貨物，估計連萬噸貨輪的一支槳都裝不滿。

除了洋浦，?？诋敃r還規(guī)劃有四大經濟開發(fā)區(qū)。濟南的木蘭摩托、向菲律賓買下的海馬汽車都曾是這些開發(fā)區(qū)引進的項目，但是后來搬走的搬走，虧損的虧損。

海馬汽車的上馬幾經周折。剛從菲律賓買回來時，設備組裝不起來。后來從二汽調來一批廠長經理，又去日本請來馬自達入股2個億?！暗且婚_廠，‘咣當一聲，壓出的汽車殼竟露出很大一條縫隙?！蔽木焐斐鰞芍浮Ｗ罱K，馬自達退出，海馬劃歸一汽。

“搞工業(yè)需要配套?！蔽木煺f，比如要有訓練有素的工人，物流配送以及產業(yè)鏈。他現在海南一家高科技企業(yè)擔任高管，生產設備上少一個零配件，他都要派工程師去深圳華強北出差，淘一個配件只要3塊錢，但淘不到，機器就報廢了。遇到更大的問題，他只能從北京、深圳或者廈門請工程師過來維修，吃、住、機票都由公司出。

此外，海南沒有跨海大橋通往內地，主要依靠航運，遇到臺風天氣，貨期就要延誤，客戶一著急，他就得發(fā)航空運輸，“成本很高”。

這也是主張發(fā)展旅游一派人士的觀點。1993年，海南首次提出大力發(fā)展旅游業(yè)，明確提出海南產業(yè)發(fā)展的基本方針是：以旅游業(yè)為龍頭，以工業(yè)為主導，以農業(yè)為基礎。之后引發(fā)了海南第一輪“旅游開發(fā)熱”。

但從1995年開始，海南連續(xù)三年GDP增速排全國末位。于是，海南又提出“一省兩地”，即新興工業(yè)省、熱帶高效農業(yè)基地、熱帶海島休閑度假旅游勝地，新興工業(yè)再度變成發(fā)展方向。

李永春后來組建了海南省臺灣事務辦公室，其后，又歷任省委統(tǒng)戰(zhàn)部常務副部長、東方市委書記等職。在對臺辦和東方市任職期間，李永春花了很多心思加強兩岸農業(yè)合作，經過科學論證后，東方市定位“香蕉工廠”。

2003年，衛(wèi)留成從中海油調到海南省任省長，他為海南帶來了洋浦800萬噸石化等一批工業(yè)項目，因此被稱為“工業(yè)省長”。海南在2006年出現關鍵的轉折點，實現雙突破——GDP首次突破1000億，地方財政首次突破100億。

到了2009年，海南國際旅游島上升為國家戰(zhàn)略，海南又一次站上產業(yè)調整的十字路口。

30年間，海南換了10任省委書記，9任省長。王毅武向南方周末記者表示：多年來，海南政策導向一直很模糊，究竟要建一個什么樣的省，應該說一直沒有一個科學的、適合海南發(fā)展的戰(zhàn)略和思路。

獲批國際旅游島

2009年12月，海南正式獲批建設國際旅游島。但多位當地旅游業(yè)受訪者向南方周末記者表示，這些年，除了房價高漲，他們并未感受到太多變化。外國旅客也沒有顯著增加，來海南最多的外國游客只有俄羅斯人。

直到2017年底，海南年入境游客才首次突破100萬，僅占所有游客的1.6%。而新加坡旅游局同一時期公布的數據顯示，全年入境游客1740萬。新加坡的面積只有海南省的1/60，入境游客卻是海南省的15倍。

一位在三亞運營海島的旅游公司副總裁向南方周末記者坦言，外國游客少，主要是因為海南臨近東南亞，旅游資源同質化，而海南的消費水平又超過了東南亞。此外，他還表示，國外旅游比較真誠和人性化，不單單是為了賺錢而賺錢，這與文化息息相關。

從2011年開始，海南正式實行離島免稅政策。

免稅店確實為海南帶來了一些人流。4月仍是海南旅游淡季，但位于三亞海棠灣的國際免稅城，各大化妝品門店前早已排起長隊。一位燙著齊耳卷發(fā)的女士站在一個唇膏專柜前，用四五種不同顏色的唇膏在手背上試色，陪同的男子一旁吹風：“反正便宜，都買了”。

晚上9點，數十輛出租車在免稅店前排起一字長龍，不時有顧客提著大包小包，乘車離去。出租車司機告訴南方周末記者，最近購物的人其實不算多，春節(jié)期間，免稅店前院、后院和地下停車場的上千個車位全被占滿，游客“像不要錢一樣地買東西”。

不過，海南目前只有兩家離島免稅店，分別位于三亞和?？凇Ｆ渲?，三亞國際免稅城由央企中國國旅集團子公司中國免稅品（集團）有限責任公司運營，海口則由海航集團旗下的?？诿捞m機場免稅店有限公司運營。

海關數據顯示，截至2018年4月19日，這兩家免稅店共銷售離島免稅品4796.6萬件，銷售金額375.9億元人民幣，購物人數達1153.5萬人次。

在三亞做旅游生意的胡書岳并不喜歡去免稅店，因為免稅店只有奢侈品。對他來說，能在免稅店購買到蘋果手機、韓國的電飯煲和日本的馬桶蓋，才是實實在在的事情。

海南政協(xié)委員、海南大學經濟研究所所長李仁君向南方周末記者解釋，品類之所以沒有完全放開，是因為將以犧牲稅收為代價。其次，如果全島實施離島免稅政策，將會對澳門、香港形成巨大沖擊，海南島面積相當于約32個香港、60個新加坡，如果全都搞離島免稅，“香港連喝西北風的機會都沒有了”。

“離岸金融到現在都沒搞起來?！崩钊示f，開展離岸金融業(yè)務試點，是中央賦予海南國際旅游島建設的一項特殊政策，為什么搞不起來，因為從事離岸金融的主體是非居民、境外機構和個人，人家不來。另外，海南在地理上是一個離岸單元，但在離岸金融所需的制度方面并不是。

除了離岸金融，國際旅游島還獲得“競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票”試點，但八年過去，這條政策也未真正落地。南方周末記者在海南街頭只見過虛擬游泳比賽的即開型彩票。“不敢做，也可能是不會做?！蓖跻阄湔f。

地產熱卷土重來

令林克昌想不到的是，爛尾樓剛剛處理完畢，借著國際旅游島的政策東風，海南地產重回巔峰。

轉眼間，在海南595公里的海岸線上，大大小小的地產商們已經屯兵布陣。當年政府求爺爺告奶奶、請大家來海南買地買房救活房地產，不見人影；現在卻是不請自來，而且個個身攜重金。

在整個2009年，海南地產開發(fā)的投資總額已經驚人地接近了海南前一年財政收入的總和。據海南省統(tǒng)計局數據，2009年海南省房地產開發(fā)投資達316.63億元，而2008年海南省全年財政收入的總和為317.17億元。

2010年，三亞鳳凰島建成，一共5座地標建筑。首期2座作為酒店式公寓面向大眾出售，700套房源當天銷售一空，最火爆的時候賣出了15萬/平米的天價，成為“海南最貴樓盤”。

鳳凰島是海南人工島的鼻祖。1990年代末，三亞港務局計劃在此吹沙填海，建設國際客運港。為彌補建設資金不足，三亞港務局選擇與國家某部委下屬企業(yè)合資開發(fā)。后又因資金問題，在海南從事地產業(yè)的湖北商人曾憲云花了700萬，買下了鳳凰島。

在建筑師馬巖松的手上，5座曲線建筑像珊瑚、海星一樣，從海里生長出來，極盡奢華?！癝orry，迪拜！”一度成為鳳凰島對外的宣傳語。

四年后，中國最大的國有基建企業(yè)——中國交建（601800.SH）斥資50億元拿下45%的股份，成為鳳凰島的新控制人，擁有鳳凰島二期海域使用權。

或許是受到了鳳凰島的啟發(fā)，2008年后，海南填島進入大躍進時期，共填出12個人工島，向海要地7萬多畝。恒大海花島、融創(chuàng)日月灣、東郊椰林，都是這一時期的代表作。

“從2010以后到現在，海南所有的地基本上都被大公司占了。”林克昌對南方周末記者說，這就是獲批國際旅游島后，海南房價一夜翻倍的原因。

地方曾為填島打開方便之門。正是在填海熱的2008年，海南省填海的審批權被下放至市縣——27公頃以下的市縣審批，27-50公頃省里審批，50公頃以上，才需上報國務院。

直到2017年，房地產都是海南GDP的絕對支柱。海南省統(tǒng)計公報顯示，2017年全省地區(qū)生產總值4462.54億元，房地產投資占了近一半，達2053.11億元。

這不免讓海南人覺得恍惚——討論了那么多年工業(yè)興省還是旅游興省之后，支撐海南經濟的還是地產業(yè)。

正在海南樓市酣戰(zhàn)之際，中央第四環(huán)境保護督察組于2017年8月10日至9月10日登上了海南島，開展環(huán)境保護督察。當年底，環(huán)保組給海南省下發(fā)了督察反饋報告，嚴厲指出一些市縣重經濟、輕環(huán)保，鼓了錢袋子，毀了生態(tài)，“財政過分依賴房地產，房地產企業(yè)指到哪里，政府規(guī)劃就跟到哪里”。

其中，鳳凰島填海項目以國際客運港和郵輪港名義取得海域使用權，但實際主要用于房地產和酒店開發(fā)。

隨著督察組以及海南限購政策的相繼到來，鳳凰島其中一座地標至今無法出售，二手房價格較巔峰時刻跌去2/3，二期海域仍是一座空島。

早在東郊椰林填海造島時，就曾遭到當地村民的強烈反對。他們想不明白，以前有農民挖珊瑚來燒石灰賣錢，后來是挖珊瑚賣錢，都被政府勸阻，現在為什么要把珊瑚礁填掉搞人工島？

督察反饋報告下發(fā)后的第三天，在海南省委經濟工作會議上，海南省委書記劉賜貴在講話中，重點講到了新的市縣發(fā)展綜合考核評價辦法，稱將取消12個市縣的GDP、工業(yè)、固定資產投資的考核，把生態(tài)保護列為負面扣分和一票否決項。

“徹底扭轉簡單以GDP增長率論英雄的政績導向。”劉賜貴說。

（應受訪者要求，沈桐、文眷為化名）