推進(jìn)淄博市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的策略研究

徐婷婷

摘要：我國(guó)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策目前正在實(shí)施，本文以淄博市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策的實(shí)施為例，通過實(shí)際調(diào)查與走訪，詳細(xì)了解了淄博市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策實(shí)施的現(xiàn)狀，針對(duì)如何做好土地流轉(zhuǎn)工作提出幾點(diǎn)建議，希望為土地流轉(zhuǎn)政策在我國(guó)的實(shí)施提供一些借鑒。

關(guān)鍵詞：淄博市 土地流轉(zhuǎn) 策略

中圖分類號(hào)：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-5349（2018）06-0081-02

淄博市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策正有條不紊地進(jìn)行，政府及各相關(guān)部門積極宣傳和制定政策，大力推進(jìn)土地確權(quán)登記頒證，培育農(nóng)村的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體以及確保政策支持、資金到位，為確保政策的實(shí)施作出了積極的努力。

一、大力推進(jìn)土地確權(quán)登記頒證，為土地流轉(zhuǎn)打下良好基礎(chǔ)

自進(jìn)入2013年，依據(jù)相關(guān)部門的規(guī)定，借助試驗(yàn)?zāi)Ｊ?，全市進(jìn)行的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以涵蓋下述策略：

第一，是提高領(lǐng)導(dǎo)能力，對(duì)責(zé)任予以明確。淄博市區(qū)對(duì)這一問題給予了很高的重視，市委領(lǐng)導(dǎo)開始注重發(fā)展產(chǎn)權(quán)政策的制度革新問題。創(chuàng)建起一支由各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)成的示范小組，并創(chuàng)建起針對(duì)性的辦公室，實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)、縣市的工作管理。并在各個(gè)村中創(chuàng)建起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，主要進(jìn)行的工作就是針對(duì)這種土地承包問題進(jìn)行登記記錄。

第二，要按照政策的規(guī)定進(jìn)行操作。在不同的區(qū)縣中，對(duì)不同層面的應(yīng)對(duì)策略予以改善，分級(jí)別對(duì)方案政策實(shí)現(xiàn)審批工作，創(chuàng)建起相應(yīng)的土地管理政策，并在其中對(duì)控制的規(guī)模、民眾依法要履行的義務(wù)以及相關(guān)工作予以指導(dǎo)；在不同的時(shí)間段內(nèi)提出不同的工作計(jì)劃，公布相應(yīng)的問題應(yīng)對(duì)方式，對(duì)于工作采取統(tǒng)一的應(yīng)對(duì)方式。在不同時(shí)間段實(shí)現(xiàn)對(duì)不同級(jí)別人員的培訓(xùn)工作。在工作過程中，要采取統(tǒng)一的測(cè)繪方式以及采購(gòu)方式。

第三，確保了制度以及資金的支持。相關(guān)部門規(guī)定，在登記土地使用權(quán)的過程中，產(chǎn)生的一切費(fèi)用最終的承擔(dān)方就是政府財(cái)政，因此來此辦事的農(nóng)民是不需要交任何費(fèi)用的。為了更好地落實(shí)這項(xiàng)工作，財(cái)政部門特別布置，除了撥付經(jīng)費(fèi)近千萬(wàn)，還創(chuàng)建起完善的由市、區(qū)、縣共同承辦的管理體系；工本費(fèi)主要就是借助招標(biāo)實(shí)現(xiàn)的；政府開展這項(xiàng)工作之初，各部門已經(jīng)開始安排這項(xiàng)財(cái)政支出，并且政府部門還對(duì)不同區(qū)域的土地給予一定的補(bǔ)助以作為支持，其中平原17元/畝、山區(qū)18元/畝，來源于省級(jí)的補(bǔ)助，完成了一次性發(fā)放的工作指標(biāo)。到現(xiàn)在為止，該市投入的登記費(fèi)用已達(dá)五千萬(wàn)。

第四，創(chuàng)建能夠促進(jìn)工作全面發(fā)展的政策。首先，要健全監(jiān)管政策。在市區(qū)要?jiǎng)?chuàng)建起四個(gè)監(jiān)督體制，組長(zhǎng)的候選人來自于市委或者市政府相關(guān)部門，半個(gè)月開展此項(xiàng)工作。政府部門進(jìn)行監(jiān)督的頻率集中在一個(gè)半月一次，針對(duì)工作的質(zhì)量、費(fèi)用以及進(jìn)度實(shí)開展監(jiān)督。其次，要?jiǎng)?chuàng)建起完善的由不同部門共同參與的協(xié)調(diào)政策。再次，完善調(diào)度工作政策保障。隔十天就要針對(duì)進(jìn)展進(jìn)行一下督查，開展全市的通報(bào)工作。再次，制作相應(yīng)的簡(jiǎn)報(bào)來完善工作。對(duì)于市區(qū)的不同級(jí)別辦公室來說，最重要的工作就是對(duì)簡(jiǎn)報(bào)的編制，通過其來實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)驗(yàn)與做法的通報(bào)。最后，針對(duì)測(cè)繪的結(jié)果制定完善的檢查機(jī)制。側(cè)重點(diǎn)就是二次排查，通過區(qū)縣的檢查，完成對(duì)實(shí)踐的檢驗(yàn)，并解決問題。

第五，堅(jiān)持一定的原則，積極應(yīng)對(duì)可能面臨的問題。對(duì)于現(xiàn)有的政策制度規(guī)定，給予不同程度的完善，同時(shí)針對(duì)那些存在工作缺陷的問題及時(shí)給出改正意見，土地確權(quán)過程中針對(duì)相應(yīng)政策制度實(shí)現(xiàn)排查管理；針對(duì)那些存在經(jīng)營(yíng)權(quán)問題的，及時(shí)處理，完善登記以及權(quán)利的確定。對(duì)于那些政策規(guī)定有所疏忽的方面，堅(jiān)持充分尊重群眾的意見，然后經(jīng)過集體的協(xié)商表決后再予以解決，真正做到制度政策的針對(duì)性。不同環(huán)節(jié)都保證農(nóng)民的參與，共同商議找準(zhǔn)發(fā)展點(diǎn)，對(duì)于成果的取得也予以明確，規(guī)避工作問題的出現(xiàn)。

二、大力培育農(nóng)村的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn)土地正常流轉(zhuǎn)

第一，要提高制度的管理水平，從根本上提高農(nóng)業(yè)整體運(yùn)行速率。將市場(chǎng)的需要看成其發(fā)展的主要方向，將生產(chǎn)看成其發(fā)展的主要構(gòu)成，將主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r作為其發(fā)展的依據(jù)，在重視數(shù)量發(fā)展水平的同時(shí)，對(duì)于合作社的制度規(guī)范予以更高的關(guān)注。為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供更多的政策依據(jù)。創(chuàng)建起完善的技術(shù)培訓(xùn)與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，讓產(chǎn)品的監(jiān)管以及服務(wù)項(xiàng)目能夠獲得統(tǒng)一的發(fā)展，保證資源獲得共享的力度，控制成本投入，完善占有市場(chǎng)的能力水平。

第二，促進(jìn)部門間的交流，完善經(jīng)營(yíng)部門的運(yùn)行環(huán)境。不同部門要完成工作的分配，不斷完善配合工作，創(chuàng)建起完善的主體運(yùn)行機(jī)制，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供保障。完善長(zhǎng)期的服務(wù)政策制定，給經(jīng)營(yíng)主體提供更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。并且要提高對(duì)農(nóng)產(chǎn)品以及綠色生產(chǎn)地的重視程度，擴(kuò)展可以用來發(fā)展經(jīng)營(yíng)主體的范圍。對(duì)于規(guī)劃獲得的結(jié)果進(jìn)行有效的把握，通過對(duì)政策的遵守，實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)市政策的發(fā)展，其中就包括很多特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，整體提高現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的運(yùn)行能力。

第三，要提高對(duì)人才的利用率，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體的實(shí)力提升。要想提高農(nóng)業(yè)的運(yùn)行速率，一定要切實(shí)把握人才的發(fā)展。創(chuàng)建起同新型農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的人才政策保障制度，對(duì)于擁有先進(jìn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民以及組織機(jī)構(gòu)，一定要加強(qiáng)與專業(yè)部門的合作，因?yàn)橐氆@得技術(shù)上的提高與收益的提升必須有先進(jìn)技術(shù)作為支撐才可以。對(duì)于人才的保障工作來說，不同領(lǐng)域的主體都要盡最大能力培育，不斷完善人才的引進(jìn)機(jī)制。同時(shí)，對(duì)于教育問題要給予高度的重視，提高對(duì)知識(shí)型農(nóng)民的培養(yǎng)，通過政策的鼓勵(lì)以及培訓(xùn)的開展，實(shí)現(xiàn)對(duì)人才的培養(yǎng)。

第四，要擴(kuò)大政策制度的應(yīng)用范圍，持續(xù)發(fā)展新型農(nóng)業(yè)運(yùn)行過程。①健全完善土地的流轉(zhuǎn)政策；②提高相關(guān)部門的重視程度；③一定要擴(kuò)大招商引資的范圍，通過對(duì)市場(chǎng)化運(yùn)作的應(yīng)用，提高對(duì)農(nóng)業(yè)的招商水平，讓更多的企業(yè)以及機(jī)構(gòu)加入到運(yùn)營(yíng)主體中來。不斷促進(jìn)合作政策的實(shí)行，讓越來越多的經(jīng)營(yíng)主體參與到投資中來，增大農(nóng)業(yè)的總體覆蓋率，帶動(dòng)整個(gè)市區(qū)的三農(nóng)基地的規(guī)劃發(fā)展。

三、確保政策支持、資金到位，積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)

要想全面提高土地的流轉(zhuǎn)速度，增大經(jīng)營(yíng)的規(guī)模，一定要時(shí)刻緊跟政府部門的流轉(zhuǎn)政策規(guī)定，對(duì)相關(guān)部門的政策予以完善，把三農(nóng)問題與流轉(zhuǎn)工作緊密地聯(lián)系在一起。通過對(duì)相關(guān)部門工作報(bào)告的分析可以得出：一定要確保土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的正常流轉(zhuǎn)。目前，最重要的就是對(duì)現(xiàn)階段的承包制度以及關(guān)系的維持予以全面的把握，讓農(nóng)民能夠根據(jù)自己的意愿進(jìn)行經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓工作，不斷尋找可以進(jìn)行流轉(zhuǎn)合作的全新方式。并且，對(duì)于不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，都要建立起完善的流轉(zhuǎn)體系，完善責(zé)任制度，提高運(yùn)行動(dòng)力。隨著政策實(shí)施時(shí)間的增多，相關(guān)部門開始推出相應(yīng)的流轉(zhuǎn)管理制度以及獎(jiǎng)罰政策，目的就是為了讓更多富有實(shí)力和技術(shù)水平的企業(yè)與個(gè)體加入到該領(lǐng)域之中，促進(jìn)規(guī)模種植。該市相關(guān)部門在2016年針對(duì)該項(xiàng)制度的實(shí)施情況進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)上限達(dá)到了三千，這在很大程度上讓農(nóng)民擁有了主動(dòng)意識(shí)。

四、大力宣傳，積極引導(dǎo)

對(duì)于現(xiàn)階段的農(nóng)村發(fā)展來說，該項(xiàng)政策的實(shí)施總體上呈現(xiàn)出一種政策制度較強(qiáng)、范圍較大的情況，這對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體運(yùn)行以及制度完善具有很大的影響。政府部門在促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作方面，借助的手段也是多種多樣的，其中就包括了網(wǎng)絡(luò)以及電視等方式，對(duì)于積極作用予以明確，真正做到了人人皆知。

五、結(jié)語(yǔ)

本文通過對(duì)淄博市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策實(shí)施現(xiàn)狀的分析，深入了解了政策實(shí)施過程中應(yīng)該規(guī)避的一些問題以及存在的不足，為政策更好地開展提供一些幫助。

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責(zé)任編輯：楊國(guó)棟