粵港澳大灣區(qū)城市災(zāi)害應(yīng)急管理：挑戰(zhàn)及應(yīng)對(duì)能力建設(shè)
——以珠海市金灣區(qū)應(yīng)對(duì)臺(tái)風(fēng)“天鴿”為例

盧文剛溫超敏劉沛

（1.暨南大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院，廣東廣州510632；2.暨南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，廣東廣州510632）

粵港澳大灣區(qū)城市的公共安全和應(yīng)急管理是灣區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容和亟待研究的重大課題。臺(tái)風(fēng)是一種發(fā)生在熱帶海洋上的氣旋，具有破壞力強(qiáng)、影響范圍廣的特點(diǎn)，容易引發(fā)災(zāi)害。我國(guó)沿海地區(qū)因獨(dú)特的地理位置和濕潤(rùn)的氣候條件，臺(tái)風(fēng)災(zāi)害影響極為嚴(yán)重，粵港澳大灣區(qū)沿海地區(qū)更是臺(tái)風(fēng)登陸集中的地區(qū)。2017年8月，大灣區(qū)城市珠海市金灣區(qū)在短短4天里先后遭遇兩次強(qiáng)臺(tái)風(fēng)的正面侵襲，無(wú)論是臺(tái)風(fēng)的間隔時(shí)間還是臺(tái)風(fēng)登陸地點(diǎn)的高度重合疊加都刷新氣象紀(jì)錄，其中“天鴿”更是歷史上有史以來(lái)影響珠海最為嚴(yán)重的臺(tái)風(fēng)之一［1］。按照我國(guó)應(yīng)急管理中的“屬地管理”原則，縣區(qū)級(jí)政府作為基層政府單位，承擔(dān)著應(yīng)對(duì)臺(tái)風(fēng)等重特大自然災(zāi)害的重要職責(zé)，因此，我們?cè)诖吮尘跋抡J(rèn)真總結(jié)金灣區(qū)應(yīng)對(duì)強(qiáng)臺(tái)風(fēng)災(zāi)害的應(yīng)急管理工作的經(jīng)驗(yàn)與不足，對(duì)于完善大灣區(qū)城市的公共安全和應(yīng)急管理具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

一、取得良好成效但仍面臨挑戰(zhàn)

整體來(lái)看，對(duì)強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“天鴿”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，作為大灣區(qū)城市屬地管理的金灣區(qū)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)有方，措施得力，成效顯著，取得了零死亡的難得成效。其主要經(jīng)驗(yàn)是：妥善充分的預(yù)防準(zhǔn)備是做好防臺(tái)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作的最有力保障，及時(shí)有效的監(jiān)測(cè)預(yù)警是減少臨險(xiǎn)人員傷亡的最根本措施，快速到位的響應(yīng)處置是做好防臺(tái)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作的最關(guān)鍵要素，眾志成城的災(zāi)后復(fù)產(chǎn)是減少災(zāi)害損失維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的最有力舉措［2］。但從“天鴿”登陸周期整體應(yīng)對(duì)情況來(lái)看，政府仍存在有待改善的方面和環(huán)節(jié)（如表1所示）。

表1應(yīng)對(duì)強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“天鴿”不同階段的挑戰(zhàn)[3]

（一） 在臺(tái)風(fēng)登陸前

1.臨險(xiǎn)人員轉(zhuǎn)移工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化可進(jìn)一步提升

一是地質(zhì)災(zāi)害防御工作防治標(biāo)準(zhǔn)不一致。如珠海市地質(zhì)環(huán)境信息網(wǎng)是根據(jù)未來(lái)降雨量發(fā)布預(yù)警，而氣象部門是根據(jù)臺(tái)風(fēng)情況發(fā)布預(yù)警和指揮轉(zhuǎn)移，兩者標(biāo)準(zhǔn)不一致可能導(dǎo)致信息發(fā)布、指揮協(xié)調(diào)會(huì)產(chǎn)生矛盾。二是轉(zhuǎn)移指引工作的科學(xué)性待提升。上級(jí)部門對(duì)地質(zhì)災(zāi)害轉(zhuǎn)移問(wèn)題缺乏系統(tǒng)化的工作指引，單純動(dòng)員群眾轉(zhuǎn)移到安置點(diǎn)的做法不盡符合珠海的山體特征，轉(zhuǎn)移路線、安置地點(diǎn)的科學(xué)性也待提升，一些做法受到群眾質(zhì)疑。三是基層鎮(zhèn)、村（居）轉(zhuǎn)移主體責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)有待強(qiáng)化。部分鎮(zhèn)、村干部和群眾對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防御工作重要性認(rèn)識(shí)不足，存在被動(dòng)處置災(zāi)情的情況，主動(dòng)防治不夠，轉(zhuǎn)移任務(wù)全面落實(shí)困難大。

2.臨險(xiǎn)人員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)亟待提高

臺(tái)風(fēng)路徑受到多種因素影響，臺(tái)風(fēng)實(shí)時(shí)路徑往往處于不斷變化的動(dòng)態(tài)過(guò)程（強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“天鴿”實(shí)時(shí)路徑如圖1所示） 之中，難以完全準(zhǔn)確預(yù)測(cè)實(shí)際登陸區(qū)域。過(guò)往一些地區(qū)臺(tái)風(fēng)災(zāi)害“十防九空”的現(xiàn)象導(dǎo)致部分群眾對(duì)臺(tái)風(fēng)和大雨存在麻痹和僥幸心理，個(gè)別群眾對(duì)臺(tái)風(fēng)預(yù)警信息充耳不聞、視若無(wú)睹，不愿積極主動(dòng)配合轉(zhuǎn)移安置工作，海上作業(yè)人員遲遲不愿回港避風(fēng)轉(zhuǎn)移上岸，農(nóng)戶或水產(chǎn)養(yǎng)殖戶堅(jiān)守陣地，忙于守成以期減少損失，部分群眾尤其是外來(lái)務(wù)工人員防臺(tái)避險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，不愿配合避險(xiǎn)撤離工作，甚至有人出于好奇心去觀潮看海［4］。政府在口頭勸告不起作用的緊急情況下，須動(dòng)用執(zhí)法機(jī)關(guān)強(qiáng)制轉(zhuǎn)移撤離，造成資源的浪費(fèi)，對(duì)轉(zhuǎn)移工作進(jìn)度形成嚴(yán)重阻礙，不利于整體轉(zhuǎn)移工作的及時(shí)順利推進(jìn)。

3.部門預(yù)案工作的重視程度值得反思

應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急管理工作的生命線和重要的抓手，對(duì)于提高基層應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。一方面，少數(shù)部門對(duì)預(yù)案制定的目標(biāo)定位存在偏差，預(yù)案制定工作形式化嚴(yán)重，在編制過(guò)后束之高閣，甚至還有10年未變的“原生態(tài)”預(yù)案。由于缺乏以預(yù)案為綱的指導(dǎo)思想，在斷水、斷電、斷通信聯(lián)絡(luò)的緊急狀態(tài)下，少數(shù)基層干部無(wú)所適從，無(wú)從入手，缺乏主動(dòng)性，無(wú)法有效履行其職責(zé)，無(wú)法與相關(guān)部門和上下級(jí)實(shí)現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域的有效銜接協(xié)同，導(dǎo)致整個(gè)災(zāi)害應(yīng)對(duì)處于被動(dòng)狀態(tài)。另一方面，金灣區(qū)受地理位置及氣候條件影響，年均受4～5個(gè)臺(tái)風(fēng)侵襲，在此地強(qiáng)臺(tái)風(fēng)形成具有一定偶然性，歷年較少出現(xiàn)強(qiáng)臺(tái)風(fēng)以上的臺(tái)風(fēng)。在“天鴿”登陸前個(gè)別政府部門思想松懈、意識(shí)薄弱，部分部門僅編制了一般臺(tái)風(fēng)的應(yīng)急預(yù)案，缺乏對(duì)于強(qiáng)臺(tái)風(fēng)以上臺(tái)風(fēng)的防范意識(shí)和應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)，以致在強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“天鴿”登陸期間，顯得手忙腳亂、不知所措。

圖1強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“天鴿”實(shí)時(shí)路徑

（二） 在臺(tái)風(fēng)過(guò)境時(shí)

1.重復(fù)繁雜的視頻會(huì)議亟待簡(jiǎn)化。面對(duì)超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“天鴿”的到來(lái)，區(qū)、市甚至省領(lǐng)導(dǎo)都以視頻會(huì)議的形式部署了各類防臺(tái)風(fēng)工作，進(jìn)行有效動(dòng)員、統(tǒng)一部署、職責(zé)落實(shí)，體現(xiàn)出各條塊各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)臺(tái)風(fēng)災(zāi)害的高度重視。但“凡事有度，過(guò)度則有失”，除去臺(tái)風(fēng)來(lái)臨前防臺(tái)風(fēng)動(dòng)員視頻會(huì)議，在臺(tái)風(fēng)來(lái)臨期間，基層干部每日還需參與其他各類各級(jí)，包括同級(jí)部門間防臺(tái)視頻會(huì)議。在部門人員既定的前提下，他們往往容易顧此失彼，難以兼顧具體實(shí)務(wù)工作，以致臺(tái)風(fēng)登陸期間基層干部“不是正在參加視頻會(huì)議，就是正準(zhǔn)備開(kāi)視頻會(huì)議”。過(guò)度重復(fù)的視頻會(huì)議涉及重復(fù)部署，不僅擠占人們大量有效防臺(tái)的準(zhǔn)備時(shí)間和精力，以致忙而無(wú)功，而且可能延誤時(shí)機(jī)，妨礙防災(zāi)備災(zāi)救援。

2.應(yīng)急服務(wù)系統(tǒng)保障配套有待加強(qiáng)。一是后勤保障不能充分滿足應(yīng)急救援隊(duì)伍的要求。一方面是供電和通信設(shè)施設(shè)備功能失靈，“天鴿”破壞導(dǎo)致全區(qū)各鎮(zhèn)、村居長(zhǎng)時(shí)間處于斷電、斷水、斷通信狀態(tài)，指揮中心無(wú)法在第一時(shí)間獲取一線信息、下達(dá)指示命令，基層人員無(wú)法及時(shí)上報(bào)信息、接收指令以及采取行動(dòng)，應(yīng)急指揮、搶險(xiǎn)處置工作一度陷入“癱瘓”。另一方面是在災(zāi)害發(fā)生時(shí)政府缺乏必要的應(yīng)急設(shè)施設(shè)備，如應(yīng)急發(fā)電機(jī)、發(fā)電車、對(duì)講機(jī)、沖鋒舟、排查車輛等，難以有效應(yīng)對(duì)搶險(xiǎn)處置工作。

二是后勤服務(wù)保障難以滿足轉(zhuǎn)移群眾的需求。在防“天鴿”臺(tái)風(fēng)庇護(hù)場(chǎng)所開(kāi)放后，個(gè)別庇護(hù)場(chǎng)所只有部分管理人員在現(xiàn)場(chǎng)值守，相關(guān)服務(wù)配套不足，一些職能部門沒(méi)有考慮到可能出現(xiàn)的特殊情況，如“天鴿”過(guò)境期間出現(xiàn)短期斷電、斷水，無(wú)熱水供應(yīng)、壓縮餅干太干燥、面包保質(zhì)期較短、八寶粥攝入過(guò)多可能會(huì)拉肚子等。同時(shí)必要的醫(yī)療保障和治安維護(hù)力量不到位，難以有效管控處置可能存在的踩踏、治安、疾病等其他緊急事件。

3.“各司其職、各負(fù)其責(zé)”的職責(zé)意識(shí)強(qiáng)化?！疤禅潯睘?zāi)害應(yīng)對(duì)期間，各職能部門切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)，一直奔走在受災(zāi)各地，在抗擊“天鴿”時(shí)實(shí)現(xiàn)了零死亡，為防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)做出了積極貢獻(xiàn)。個(gè)別指揮人員親臨現(xiàn)場(chǎng)，發(fā)揮沖鋒在前、身先士卒的共產(chǎn)黨人精神。但在處于強(qiáng)臺(tái)風(fēng)應(yīng)對(duì)緊急狀態(tài)下，這種行為值得商榷。在斷電、斷通信的狀態(tài)下，指揮人員貿(mào)然進(jìn)入災(zāi)區(qū)一線，有可能成為被救助對(duì)象。指揮人員理應(yīng)發(fā)揮其總攬全局、指揮協(xié)調(diào)的決策職能，否則無(wú)異于“撿了芝麻，丟了西瓜”。

4.跨區(qū)域跨部門協(xié)同配合亟待改善。強(qiáng)臺(tái)風(fēng)災(zāi)害破壞面大、涉及范圍廣，牽涉若干行政區(qū)域和部門，往往需要跨部門乃至跨區(qū)域協(xié)同配合。在“天鴿”肆虐期間，金灣區(qū)出現(xiàn)大面積斷電、斷通信，應(yīng)急指揮中心甚至一度淪為“光桿司令”，聯(lián)絡(luò)無(wú)法實(shí)現(xiàn)，指揮調(diào)度指令無(wú)法及時(shí)下達(dá)；區(qū)內(nèi)發(fā)電機(jī)、發(fā)電車需要大量柴油發(fā)電，事前沒(méi)有與轄區(qū)油站簽訂緊急狀態(tài)合作協(xié)議，導(dǎo)致相關(guān)供電一度處于被動(dòng)狀態(tài)；通信設(shè)施關(guān)乎電力搶修效率，供電部門沒(méi)有事前獲取其通信基站信息，難以優(yōu)先保障其基站發(fā)電，影響搶修效率。此外，受到歷史遺留問(wèn)題影響，金灣區(qū)部分村鎮(zhèn)通電通水的修復(fù)過(guò)程，需要與斗門區(qū)進(jìn)行協(xié)調(diào)，只有在獲得斗門區(qū)相關(guān)部門配合的前提下，才可以進(jìn)行修復(fù)動(dòng)工。在爭(zhēng)分奪秒、火速應(yīng)急的狀態(tài)下，事前缺乏有效協(xié)同機(jī)制的構(gòu)建和“獲批”的繁瑣程序無(wú)疑拖慢了整體搶險(xiǎn)復(fù)產(chǎn)的速度。

（三） 在臺(tái)風(fēng)過(guò)境后

1.保險(xiǎn)和社會(huì)保障體系作用發(fā)揮有限。社會(huì)捐贈(zèng)與政府撥付救災(zāi)款是災(zāi)后重建的基本模式，受強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“天鴿”的影響，金灣區(qū)農(nóng)漁業(yè)損失嚴(yán)重，處于百?gòu)U待興的狀態(tài)。金灣區(qū)政府為促進(jìn)災(zāi)后復(fù)產(chǎn)打出了政策組合拳，以幫扶困難群眾和農(nóng)業(yè)企業(yè)解決恢復(fù)生產(chǎn)和重建設(shè)施等，但缺少資金，這也反映出金灣區(qū)農(nóng)漁業(yè)投保比例較低以及保險(xiǎn)業(yè)在巨災(zāi)應(yīng)對(duì)中的作用尚未充分發(fā)揮，未能對(duì)災(zāi)后重建提供重要保障。此外，許多受臺(tái)風(fēng)侵襲倒伏的樹(shù)木使停在樹(shù)下的車輛受損。部分園林綠化養(yǎng)護(hù)部門未對(duì)養(yǎng)護(hù)范圍內(nèi)的樹(shù)木購(gòu)買保險(xiǎn)、車輛維修、樹(shù)木再植產(chǎn)生的巨額費(fèi)用并未通過(guò)市場(chǎng)化進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、有效分擔(dān)，頻繁出現(xiàn)的臺(tái)風(fēng)天氣正將脆弱的巨災(zāi)保障系統(tǒng)的缺失暴露無(wú)遺。

2.缺乏系統(tǒng)有效的績(jī)效評(píng)估體系?？?jī)效評(píng)估是政府危機(jī)管理階段的最終環(huán)節(jié)，旨在完善危機(jī)管理制度，提升政府部門應(yīng)急處突能力。在強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“天鴿”登陸動(dòng)員響應(yīng)期間，部門內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制和懲罰機(jī)制存在錯(cuò)位、缺位問(wèn)題。一方面，臺(tái)風(fēng)期間應(yīng)對(duì)的緊迫性以及跨部門統(tǒng)籌協(xié)作，難以形成明確的量化考核指標(biāo)，導(dǎo)致責(zé)任義務(wù)清晰度模糊，相關(guān)責(zé)任人各自為政。另一方面，奮戰(zhàn)在一線的搶險(xiǎn)救災(zāi)人背負(fù)搶險(xiǎn)重任，在最為艱苦的72小時(shí)內(nèi)，打通主要干道、恢復(fù)生活生產(chǎn)秩序，不講條件、不計(jì)報(bào)酬，但由于許多是編制外合同工，體制內(nèi)考核評(píng)估并未延伸到他們身上，績(jī)效考核未能發(fā)揮有效的人員激勵(lì)作用。此外，部分基層社區(qū)、村委存在冗余的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，由于缺乏指向性的政策規(guī)定，難以為非編人員提供及時(shí)參與防災(zāi)救災(zāi)的后勤保障、必要的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。

二、加強(qiáng)應(yīng)急管理能力建設(shè)的建議

大灣區(qū)城市縣級(jí)黨委政府在強(qiáng)臺(tái)風(fēng)重特大自然災(zāi)害面前發(fā)揮著無(wú)可替代的重要作用。為進(jìn)一步加強(qiáng)灣區(qū)臺(tái)風(fēng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急治理體系和治理能力建設(shè)，在認(rèn)真總結(jié)此次應(yīng)對(duì)強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“天鴿”的經(jīng)驗(yàn)與挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，可圍繞“一個(gè)中心、兩把抓手、三項(xiàng)工作、四維保障”的思路加強(qiáng)與深化相關(guān)工作，助推灣區(qū)基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急能力邁上新臺(tái)階。

（一）圍繞一個(gè)中心，提升綜合應(yīng)急實(shí)力

一個(gè)中心即區(qū)綜合應(yīng)急指揮中心。以建設(shè)金灣區(qū)綜合應(yīng)急指揮中心（預(yù)警信息發(fā)布中心）為契機(jī)，深化應(yīng)急體制機(jī)制改革，整合資源，提升能力。綜合應(yīng)急指揮中心以“一個(gè)中心，五個(gè)平臺(tái)”為核心，按照“平戰(zhàn)結(jié)合、快速反應(yīng)、綜合指揮、網(wǎng)格治理”的原則，打造“一張網(wǎng)格圖、一根指揮棒”的綜合性指揮中心進(jìn)一步加強(qiáng)下列各方面功能。一是加強(qiáng)資源優(yōu)化整合功能。整合共享信息網(wǎng)絡(luò)資源，實(shí)現(xiàn)上聯(lián)省市、下聯(lián)各鎮(zhèn)（街）和村居及各專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)系統(tǒng)平臺(tái)，確保突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，能通過(guò)信息傳輸、實(shí)時(shí)圖像、視頻轉(zhuǎn)接等，及時(shí)進(jìn)行遠(yuǎn)程分析、指揮調(diào)度、快速?zèng)Q策。二是加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警功能。加強(qiáng)與各部門溝通協(xié)作，完善監(jiān)測(cè)和傳播機(jī)制，實(shí)現(xiàn)重大突發(fā)事件預(yù)警信息“橫向到邊，縱向到底”［5］。以區(qū)綜合應(yīng)急指揮中心為抓手，完善預(yù)警信息傳播網(wǎng)，使突發(fā)事件預(yù)警信息傳播更快更遠(yuǎn)。三是加強(qiáng)人員管理功能。按照“平戰(zhàn)結(jié)合、平臺(tái)整合、資源共享”原則，實(shí)現(xiàn)區(qū)應(yīng)急、綜治、三防、消防、人防、森防等部門派人24小時(shí)聯(lián)合應(yīng)急值守。區(qū)應(yīng)急辦（區(qū)委區(qū)政府總值班室）負(fù)責(zé)統(tǒng)籌部門人員到位值守等情況，建立健全人員管理、運(yùn)行管理、設(shè)備維護(hù)、績(jī)效考核等制度，細(xì)化進(jìn)駐單位分工，實(shí)現(xiàn)以制度規(guī)范行為，以制度管理人員，提高預(yù)防與應(yīng)急處突效率。

（二）緊扣兩個(gè)抓手，推進(jìn)精細(xì)化管理

1.一手抓預(yù)案落實(shí)。一是開(kāi)展基于情景構(gòu)建的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案及操作手冊(cè)修訂，出臺(tái)應(yīng)急預(yù)案編制指南，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案修編工作，認(rèn)真做好基層預(yù)案編制及優(yōu)化修訂，確保預(yù)案具有針對(duì)性、可操作性、實(shí)戰(zhàn)性，預(yù)案間層級(jí)分明，具有交互性、銜接性、協(xié)同性，形成系統(tǒng)協(xié)同的全區(qū)預(yù)案體系。二是完善應(yīng)急培訓(xùn)演練機(jī)制，使演練培訓(xùn)工作常態(tài)化，創(chuàng)新應(yīng)急演練模式。根據(jù)各單位現(xiàn)有基礎(chǔ)，大力推廣桌面模擬演練、實(shí)戰(zhàn)綜合演練和無(wú)腳本“雙盲”演練，加強(qiáng)過(guò)程管控，規(guī)范演練情景設(shè)計(jì)，確保演練貼近實(shí)際、貼近實(shí)戰(zhàn)。根據(jù)企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、工廠、村居等不同社會(huì)主體開(kāi)展不同類型的安全演練，加強(qiáng)跨部門、跨區(qū)域聯(lián)合演練，落實(shí)責(zé)任，促進(jìn)協(xié)調(diào)配合。強(qiáng)化演練評(píng)估和考核，根據(jù)結(jié)果動(dòng)態(tài)修改優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案，確保預(yù)案的針對(duì)性、時(shí)效性、科學(xué)性。

2.一手抓監(jiān)測(cè)預(yù)警。加大氣象、防汛科研投入，健全氣象雷達(dá)系統(tǒng)，加強(qiáng)氣象觀測(cè)體系建設(shè)，建立高效臺(tái)風(fēng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，提高對(duì)臺(tái)風(fēng)走向、風(fēng)級(jí)、雨量預(yù)測(cè)的時(shí)效性和準(zhǔn)確性。提升江河水庫(kù)、海浪、潮位的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)水平，在大中型水庫(kù)、出海閘安裝視頻監(jiān)控，配備雨量、水位監(jiān)測(cè)設(shè)備，尤其是山塘、防臺(tái)防汛任務(wù)較重村落低洼易淹沒(méi)地，應(yīng)配備水位自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程信息實(shí)時(shí)快速管理。建立健全臺(tái)風(fēng)災(zāi)害數(shù)據(jù)庫(kù)，匯總統(tǒng)計(jì)歷次臺(tái)風(fēng)風(fēng)級(jí)、降雨量、潮位變化等情況，分析和掌握區(qū)域臺(tái)風(fēng)基本情況。以金灣區(qū)綜合應(yīng)急指揮中心為基礎(chǔ)，搭建預(yù)警信息錄入、審核、發(fā)布、傳輸和播報(bào)“一鍵式”工作平臺(tái)，提升預(yù)警信息發(fā)布水平。建立立體式的防臺(tái)預(yù)警信息體系，擴(kuò)大預(yù)警信息覆蓋面，拓寬信息發(fā)布渠道，強(qiáng)化基層預(yù)警信息傳播能力，確保預(yù)警信息“最后一公里”傳輸問(wèn)題的有效解決。

（三）強(qiáng)化三項(xiàng)工作，優(yōu)化細(xì)節(jié)流程

1.完善市政綠化工作。在“天鴿”過(guò)境期間，城區(qū)范圍內(nèi)抗風(fēng)能力較弱的樹(shù)種，尤其是冠層密度大、根系較淺的樹(shù)種，或被攔腰折斷，或被連根拔起，或被吹斷小枝而傾斜，導(dǎo)致全區(qū)道路癱瘓，主干道和市政道路交通均不同程度受阻。今后城市園林綠化應(yīng)選擇抗風(fēng)能力較強(qiáng)的樹(shù)種，充分考慮樹(shù)種歷年抗風(fēng)表現(xiàn)及風(fēng)險(xiǎn)度指數(shù)，謹(jǐn)慎選擇抗風(fēng)能力弱，僅具花果觀賞價(jià)值的樹(shù)種。此外，綠化管理措施得當(dāng)與否也直接影響風(fēng)害程度。在臺(tái)風(fēng)登陸前，應(yīng)及時(shí)修剪樹(shù)木，使樹(shù)冠大小和抗風(fēng)能力相稱。同時(shí)也應(yīng)注意對(duì)于災(zāi)后“黃金時(shí)期”搶救的受災(zāi)樹(shù)木或新種植的樹(shù)木，要按時(shí)加固護(hù)樹(shù)設(shè)施，確保在下次臺(tái)風(fēng)登陸前按時(shí)檢查，及時(shí)更換掉老化、松動(dòng)的護(hù)樹(shù)設(shè)施。

2.規(guī)范撤離避險(xiǎn)工作。“撤離避險(xiǎn)”是防臺(tái)避險(xiǎn)的指定動(dòng)作，應(yīng)注重具體操作流程的科學(xué)規(guī)范化，以實(shí)現(xiàn)對(duì)生命財(cái)產(chǎn)最大程度的安全保護(hù)。作為一項(xiàng)興師動(dòng)眾的工作，“撤離避險(xiǎn)”必須事先實(shí)現(xiàn)，明確具體責(zé)任人員，落實(shí)任務(wù)，確?！耙粋€(gè)都不能少”。避難場(chǎng)所的設(shè)計(jì)要符合應(yīng)急避險(xiǎn)質(zhì)量與功能要求，與轄區(qū)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)避難人員實(shí)際數(shù)量相適應(yīng)，標(biāo)志設(shè)置明顯、統(tǒng)一，便于辨認(rèn)［6］。按照就近原則，根據(jù)風(fēng)、雨、潮的影響次序，考慮氣象、水文和預(yù)報(bào)的基礎(chǔ)選擇確定撤離路線。在強(qiáng)臺(tái)風(fēng)嚴(yán)重影響之前，利用各種媒介廣而告之；在臺(tái)風(fēng)期間，在安全條件許可的前提下警務(wù)車輛不間斷沿街巡查，及時(shí)收容游蕩閑散人員。

3.優(yōu)化協(xié)同部署工作。完善臺(tái)風(fēng)會(huì)商機(jī)制，進(jìn)行梯次視頻部署：第一次視頻會(huì)議即把臺(tái)風(fēng)Ⅳ級(jí)或Ⅲ級(jí)指令發(fā)出，進(jìn)行全面部署；第二次視頻會(huì)議即把臺(tái)風(fēng)Ⅲ級(jí)或Ⅱ級(jí)指令發(fā)出，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)部署；第三次視頻會(huì)議即在臺(tái)風(fēng)即將登陸時(shí)，進(jìn)行緊急動(dòng)員；第四次視頻會(huì)議即在臺(tái)風(fēng)登陸成災(zāi)后，進(jìn)行救災(zāi)動(dòng)員。力求充分發(fā)揮防臺(tái)視頻系統(tǒng)作用，盡可能減少或避免層層、條條、線線重復(fù)部署，實(shí)現(xiàn)上級(jí)部署“一竿子”到底，避免重復(fù)部署（特殊情況除外）。健全防臺(tái)風(fēng)通知制度，消除和避免過(guò)度防臺(tái)風(fēng)通知，具體包括第一次臺(tái)風(fēng)應(yīng)對(duì)消息通知，第二次臺(tái)風(fēng)應(yīng)對(duì)警報(bào)通知，第三次臺(tái)風(fēng)緊急警報(bào)通知，第四次緊急防汛期人員轉(zhuǎn)移通知以及第五次臺(tái)風(fēng)登陸后搶險(xiǎn)救災(zāi)通知，使信息發(fā)布有序、梯度進(jìn)行。

（四）強(qiáng)化四維保障，完善配套服務(wù)

1.強(qiáng)化災(zāi)害保險(xiǎn)保障。金灣區(qū)屬于臺(tái)風(fēng)災(zāi)害高度集中的地區(qū)，其轄區(qū)內(nèi)既有連片的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，也有傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的脆弱性極強(qiáng)，應(yīng)盡快建立健全臺(tái)風(fēng)災(zāi)害保險(xiǎn)機(jī)制，利用稅收優(yōu)惠政策，率先對(duì)某些特定企業(yè)實(shí)行強(qiáng)制性臺(tái)風(fēng)災(zāi)害保險(xiǎn)，間接參與臺(tái)風(fēng)災(zāi)害保險(xiǎn)市場(chǎng)。適當(dāng)加大臺(tái)風(fēng)災(zāi)害保險(xiǎn)補(bǔ)助力度，建立健全重特大災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)基金，擴(kuò)大農(nóng)漁業(yè)投保覆蓋面，著力落實(shí)對(duì)農(nóng)戶的風(fēng)險(xiǎn)保障，吸引轄區(qū)內(nèi)種糧大戶和養(yǎng)殖大戶參保，激發(fā)臨險(xiǎn)人員投保積極性。

2.強(qiáng)化應(yīng)急后勤保障。一方面，落實(shí)防風(fēng)資金保障機(jī)制，建立特大防汛經(jīng)費(fèi)，包括購(gòu)置防汛物資、應(yīng)急搶險(xiǎn)救助和水毀工程修復(fù)等，滿足臨時(shí)性的應(yīng)急經(jīng)費(fèi)支出，將防汛機(jī)構(gòu)日常經(jīng)費(fèi)、值班人員經(jīng)費(fèi)、人員補(bǔ)貼、防災(zāi)減災(zāi)體系運(yùn)行管理費(fèi)用統(tǒng)一納入財(cái)政預(yù)算中。此外，防汛研究、防汛信息化建設(shè)與運(yùn)行、防汛應(yīng)急管理費(fèi)用也應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況給予或加強(qiáng)財(cái)政支持。另一方面，保障應(yīng)急救援隊(duì)伍裝備和業(yè)務(wù)運(yùn)作經(jīng)費(fèi)，補(bǔ)充應(yīng)急搶險(xiǎn)物資，備齊發(fā)電機(jī)、沖鋒舟、施工機(jī)械、干糧和保障車輛等必需的物資器材和裝備，各重要三防職能部門一把手配備衛(wèi)星電話，內(nèi)部配備多臺(tái)對(duì)講機(jī)、雙卡雙待手機(jī)，在斷電、斷通信期間保持信息暢通，上傳下達(dá)。

3.強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)保障。公共危機(jī)應(yīng)對(duì)協(xié)同聯(lián)動(dòng)的優(yōu)勢(shì)在應(yīng)對(duì)臺(tái)風(fēng)災(zāi)害中已經(jīng)開(kāi)始有所體現(xiàn)，要繼續(xù)完善協(xié)同聯(lián)動(dòng)，努力優(yōu)化軍地聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、隊(duì)伍聯(lián)動(dòng)、鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)一調(diào)度隊(duì)伍物資裝備，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一指揮、有序調(diào)度、有力應(yīng)對(duì)。一是縣級(jí)政府要積極配合上級(jí)政府開(kāi)展應(yīng)急工作，確保上報(bào)信息的準(zhǔn)確全面、執(zhí)行指令的迅速有效。二是加強(qiáng)部門之間溝通銜接，努力形成信息共享、統(tǒng)一指揮、快速響應(yīng)的部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，深化與能源供給、情報(bào)通信、交通系統(tǒng)等公共事業(yè)部門的合作，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的聯(lián)動(dòng)效率［7］。三是結(jié)合粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，完善港澳地區(qū)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案相互銜接，實(shí)現(xiàn)三地應(yīng)急隊(duì)伍、物資、氣象等信息和數(shù)據(jù)的共享共用，定期或不定期舉辦三地應(yīng)急演練、人才培訓(xùn)等。

4.強(qiáng)化多元救災(zāi)保障。一是要堅(jiān)持發(fā)展“一隊(duì)多用、專兼結(jié)合、軍民結(jié)合”的應(yīng)急救援隊(duì)伍，將公安消防、武警部隊(duì)、醫(yī)療衛(wèi)生、防汛抗險(xiǎn)等隊(duì)伍建成綜合應(yīng)急救災(zāi)隊(duì)伍。二是加大對(duì)民間救援隊(duì)伍的政策扶持力度，明確民間救援隊(duì)伍地位，對(duì)于定位清晰、專業(yè)性較強(qiáng)的救援隊(duì)伍給予應(yīng)有政策支持。三是要引導(dǎo)社會(huì)資金參與建設(shè)海上搜救中心，與出海船只簽訂救護(hù)協(xié)議，建立健全應(yīng)急救援有償服務(wù)制度，由政府給予一定經(jīng)費(fèi)支持，保障應(yīng)急救援隊(duì)伍裝備和業(yè)務(wù)運(yùn)作經(jīng)費(fèi)，構(gòu)建以政府救援為主、社會(huì)救援為輔的政社企聯(lián)合協(xié)同救援機(jī)制。四是要明確社團(tuán)、義工和居民參與強(qiáng)臺(tái)風(fēng)等突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的權(quán)利與義務(wù)，整合社會(huì)救援力量，充分動(dòng)員和利用社會(huì)力量參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)。

參考文獻(xiàn)

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[6]珠海市氣象局.關(guān)于臺(tái)風(fēng)“天鴿”“帕卡”及災(zāi)后復(fù)產(chǎn)氣象服務(wù)工作情況的報(bào)告 [EB/OL].(2017-09-10)[2017-09-29].http://www.zhuhai11467.com/web20170910html.

[7]盧文剛,周爽.大數(shù)據(jù)背景下救災(zāi)社會(huì)響應(yīng)協(xié)同研究 [J].青海民族研究,2016（3）：16-22.