王麗娟,蘭 璞,宋治文,賈寶紅,信麗媛
(1.天津市農(nóng)業(yè)科學院信息研究所,天津300192;2.天津市農(nóng)業(yè)科學院,天津300192)
以結構調整為重點的農(nóng)業(yè)供給側結構性改革是當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線[1]。為摸清天津市農(nóng)業(yè)結構調整現(xiàn)狀及存在問題,本研究選擇天津市5個郊區(qū)開展了專題調研。
調研共分為2個部分,一是問卷調查,共涉及50個重點村,67個合作社,74個農(nóng)業(yè)大戶,7家農(nóng)業(yè)企業(yè),8個家庭農(nóng)場,305戶普通農(nóng)戶;二是典型調查,實地走訪了5個富裕村,3個中等收入村,2個低收入村,與區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會干部面對面進行了座談交流。
總體來看,天津市農(nóng)業(yè)結構調整的新方式不斷涌現(xiàn),農(nóng)民收入得到顯著提升,但結構調整中仍面臨著五大突出問題。
寧河區(qū)小閆莊村、武清區(qū)后幼莊村等富裕村產(chǎn)業(yè)結構調整初見成效,其經(jīng)驗可以歸結為充分發(fā)揮了當?shù)氐牡赜蛸Y源優(yōu)勢和氣候等自然資源優(yōu)勢,從事專業(yè)化生產(chǎn)。從發(fā)達國家農(nóng)業(yè)結構調整的經(jīng)驗來看,農(nóng)業(yè)結構調整的方向應是以優(yōu)勢資源為基礎,以比較優(yōu)勢為原則,不斷推進區(qū)域集中生產(chǎn)和專業(yè)化生產(chǎn)??梢哉f,農(nóng)業(yè)結構調整的過程就是專業(yè)化生產(chǎn)的過程。專業(yè)化生產(chǎn)可以降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、提高單位耕地收益,增加農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。
目前,通過“一村一策”、“一村一品”、“一村一業(yè)”等政策的實施,天津市專門生產(chǎn)一種或幾種農(nóng)產(chǎn)品的村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)越來越多,區(qū)域集中生產(chǎn)日益突出,專業(yè)化程度有了明顯提高。但是從全局來看,天津市農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)還有很大發(fā)展空間,下一步農(nóng)業(yè)結構調整要鼓勵以村或鎮(zhèn)為單位的區(qū)域專業(yè)化生產(chǎn),鼓勵新型經(jīng)營主體進行品種專業(yè)化生產(chǎn),還要注重畜牧、水產(chǎn)行業(yè)的工藝專業(yè)化發(fā)展。
市場是產(chǎn)業(yè)結構調整的導航燈[2]。只有產(chǎn)品符合市場需求,適應市場的千變?nèi)f化,才能不斷占領市場,引領市場。當前,隨著居民收入和消費水平的提高,農(nóng)產(chǎn)品消費結構逐漸由初級產(chǎn)品為主轉變?yōu)橐跃罴庸まr(nóng)產(chǎn)品為主,以植物性產(chǎn)品為主轉變?yōu)橐詣游镄援a(chǎn)品為主,消費者需求從以追求數(shù)量的增長轉變?yōu)樽非筚|量的提高。消費結構和消費需求的改變,要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加注重農(nóng)產(chǎn)品的質量和效益。因此,堅持市場需求為導向,生產(chǎn)出市場緊缺產(chǎn)品、優(yōu)質特色產(chǎn)品、高效益產(chǎn)品是農(nóng)業(yè)結構調整的重要內(nèi)容和方向。通過對天津市農(nóng)業(yè)結構調整典型村的調查,結果發(fā)現(xiàn),他們具有共同的成功之道,即根據(jù)市場供求變化和區(qū)域比較優(yōu)勢,生產(chǎn)或加工優(yōu)質、特色、高效農(nóng)產(chǎn)品,利用多元化的銷售方式,成功地在京津市場占領一席之地。從中獲得了啟示:農(nóng)業(yè)結構調整應始終以市場需求為導向,生產(chǎn)適銷對路的產(chǎn)品,做到“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我廉”;在市場動態(tài)調整過程中,不斷調整產(chǎn)品結構,才能適應市場、占領市場。
以農(nóng)業(yè)合作組織為載體進行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結構調整的重要特征。從天津市結構調整來看,村辦或能人創(chuàng)辦的合作組織在農(nóng)業(yè)結構調整中的作用非常大,帶動農(nóng)民集體增收的效果明顯。具體表現(xiàn)為:一是合作組織在進行整村土地流轉時,阻力小,可以有效解決土地碎片化問題;二是合作組織將一個村或幾個村分散的農(nóng)戶通過多種形式組織起來,為農(nóng)戶統(tǒng)一提供社會化服務,不僅可以降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流通成本,而且可以有效地引導農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營,提高了農(nóng)戶的議價能力;三是以合作組織為主導的農(nóng)業(yè)結構調整模式,充分調動了農(nóng)民生產(chǎn)積極性,促進了農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,符合我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。
總體上說,合作組織作為農(nóng)業(yè)結構調整的微觀主體,提高了個體農(nóng)戶的組織化程度,有效地將政府的政策傳遞給普通農(nóng)戶,對促進天津市農(nóng)業(yè)結構的升級和優(yōu)化貢獻巨大。然而,天津市農(nóng)業(yè)合作組織數(shù)量眾多,但發(fā)展深度不夠,現(xiàn)有合作組織在“產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營”方面比較欠缺,農(nóng)戶的組織化程度還需要提升。深入開展農(nóng)業(yè)結構調整,還需要將天津市現(xiàn)有合作社進行分級式培育,分層式鼓勵,使其充分發(fā)揮主體作用。
制度創(chuàng)新是社會發(fā)展的重要推動力量,是農(nóng)業(yè)結構調整的重要保障[3]。農(nóng)業(yè)結構調整單純依靠市場自發(fā)的力量,是很難取得成效的[4-5]。在天津市農(nóng)業(yè)結構調整中,土地流轉體制、經(jīng)營主體、市場流通等方面的制度創(chuàng)新在其中發(fā)揮著指導性作用,有效推動著結構調整穩(wěn)步進行。隨著農(nóng)業(yè)結構調整的深入進行,政府應堅持市場調節(jié)和政策支持相結合的原則[6-7]。把天津市農(nóng)業(yè)結構調整置于國內(nèi)國際市場的大背景之下,接受市場需求對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的調節(jié)作用[8],充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的自主調節(jié)作用;與此同時,在不同階段采取行之有效的措施,出臺優(yōu)惠政策,為農(nóng)業(yè)結構調整提供政策指導和規(guī)范。
產(chǎn)品的市場銷路問題是阻礙農(nóng)民進行結構調整的主要原因。調研發(fā)現(xiàn),農(nóng)產(chǎn)品銷售市場以天津市為主,農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)大戶、合作社生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品銷售到天津市的比例分別為90%,85%,78%。農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道仍然以地頭銷售和批發(fā)市場等傳統(tǒng)渠道為主,農(nóng)超對接、直供直銷、電子商務等新型渠道還需拓寬。無論是單個農(nóng)戶還是組織程度較高的合作社,對開展農(nóng)產(chǎn)品電子商務的意愿都不高。由于多年的生產(chǎn)經(jīng)營積累,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者形成了比較固定的銷售渠道,要打破傳統(tǒng)的銷售渠道需要經(jīng)營者有創(chuàng)新的勇氣,需要其具備網(wǎng)絡銷售的基本素質,需要區(qū)域內(nèi)具備物流、網(wǎng)絡、冷藏和包裝等基本條件。然而,目前天津市農(nóng)村開展電子商務的基礎設施不完善,如信息網(wǎng)絡條件不健全、費用高,所在村缺少配套物流服務體系,以及缺少冷藏包裝等設備。另外,經(jīng)營者的素質不高,有些農(nóng)戶(23.93%)甚至不會使用支付寶、網(wǎng)銀等交易工具,農(nóng)業(yè)大戶和合作社普遍反映,缺乏專業(yè)人才和技術指導是制約其開展電子商務的主要原因。
土地流轉有效促進了農(nóng)業(yè)規(guī)?;图s化生產(chǎn),有利于開展社會化服務,目前,郊區(qū)逐漸形成了依靠土地流轉進行結構調整的多樣化模式。調查顯示,有36.07%的農(nóng)戶進行了土地流轉,流轉面積合計 68.12 hm2,戶均面積 0.62 hm2。農(nóng)業(yè)大戶土地流轉率更高,87.8%的大戶進行了土地流轉,平均每戶流轉面積6.99 hm2。然而,目前天津市土地流轉過程不規(guī)范,需謹防大規(guī)模土地“逆流”現(xiàn)象發(fā)生,損害農(nóng)民權益。具體來看,土地流轉存在著如下問題。
一是土地流轉的過程不規(guī)范,標準化欠缺。土地流轉沒有統(tǒng)一、規(guī)范、健全的手續(xù)合同,土地流轉大多是雙方之間的口頭約定,互相協(xié)商。當前,農(nóng)村基本形成了以村集體為中介進行土地流轉的模式,但私下流轉、口頭協(xié)議的土地流轉方式仍占據(jù)一席之地。調查顯示,農(nóng)戶私下流轉土地占40.0%,口頭協(xié)議流轉占33.6%;農(nóng)業(yè)大戶私下流轉土地占62.3%,口頭協(xié)議流轉占40.6%。沒有簽訂合同,未經(jīng)村集體等中介機構,私下流轉土地存在著諸多問題,容易產(chǎn)生糾紛,導致雙方權益無法得到保障。
二是合同的內(nèi)容不規(guī)范。調研發(fā)現(xiàn),即使是簽訂了土地流轉合同的農(nóng)戶,合同的內(nèi)容也沒有統(tǒng)一的文本格式和合同條款。以流轉的年限為例,有的流轉年限是3~5 a,有的流轉年限是10 a及以上;普通農(nóng)戶土地流轉平均年限為12.15 a,農(nóng)業(yè)大戶土地流轉平均年限為6.17 a。流轉時間短,流轉年限不固定,難以進行長期規(guī)劃,不便安排種植結構。
三是土地碎片化問題嚴重,流轉土地的地塊零散,未形成集中連片式生產(chǎn)。零散地塊機械作業(yè)困難,分散了經(jīng)營者的精力,浪費了勞動力,對耕種和管理造成不便。調查發(fā)現(xiàn),每個農(nóng)戶平均擁有地塊數(shù)量為4個,每個地塊面積平均為0.19 hm2;農(nóng)業(yè)大戶平均擁有地塊數(shù)量5個,每個地塊面積平均1.46 hm2。
四是流轉價格各地區(qū)差異較大,缺少權威的價格指導。流轉價格各地區(qū)出現(xiàn)分化,靜海范莊子的土地最便宜,根據(jù)地上物產(chǎn)生的價值計算,流轉土地為每公頃1 950元;寧河豐臺鎮(zhèn)和板橋鎮(zhèn)的流轉土地價格最貴,根據(jù)雙方協(xié)商確定的地租價格,每公頃22 500元。調查顯示,近80%的流轉土地價格多年保持不變,僅有20%的土地價格逐年調整,調整方式為每公頃每年上漲1 500元或每年上漲1%。
從需求看,50%的被調查對象最希望獲得充足的發(fā)展資金,以便可以擴大生產(chǎn)規(guī)模。其中,農(nóng)業(yè)大戶和合作社對資金的需求較強,普通農(nóng)戶的投資規(guī)模小,基本不需要貸款。目前,農(nóng)業(yè)大戶和合作社的資金來源均以自籌為主,貸款等其他渠道的資金來源很少。調查發(fā)現(xiàn),僅有3個農(nóng)業(yè)大戶和7家合作社有貸款,10家合作社開展了內(nèi)部金融互助。
從供給看,銀行對農(nóng)業(yè)的貸款融資供給不足。一是農(nóng)民缺乏可供抵押的資產(chǎn),耕地、宅基地等不動產(chǎn)的抵押面臨著法律約束;而糧食、蔬菜、水果等動產(chǎn)不符合金融機構規(guī)定的貸款抵押物標準。二是農(nóng)民尋找擔保難,農(nóng)業(yè)經(jīng)營風險大,項目周期長、利潤低,很難尋找關聯(lián)企業(yè)為其擔保,銀行不愿意提供貸款;三是種植大戶、合作社本身對貸款融資需要也不明確,對貸款融資的渠道、流程和方式不了解。生產(chǎn)者的資金需求旺盛,而銀行可以提供的貸款融資供給不足,造成貸款融資供需矛盾突出,這是當前制約農(nóng)業(yè)結構調整的最主要因素之一。
天津市農(nóng)產(chǎn)品商標數(shù)量眾多,但叫得響、影響力大的品牌很少。以合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)為單位申請注冊商標的現(xiàn)象較為普遍,也有一批合作社獲得了無公害、綠色、有機等產(chǎn)品質量認證,調查中有18家合作社產(chǎn)品為無公害認證,7家合作社為綠色食品認證,3家合作社為有機食品認證。但是獲得我國著名商標、著名品牌和馳名商標稱號的農(nóng)產(chǎn)品品牌數(shù)量并不多。
農(nóng)產(chǎn)品品牌化程度較低的主要原因有:一是經(jīng)營主體的品牌意識淡薄,合作社和農(nóng)業(yè)大戶普遍認為農(nóng)產(chǎn)品品牌建設風險高、投入大,短期之內(nèi)難以見效益,因而,打造農(nóng)產(chǎn)品品牌的積極性不高。調研發(fā)現(xiàn),8.11%的農(nóng)業(yè)大戶注冊了商標,44%的合作社注冊了商標。二是缺少必要的品牌建設策略。生產(chǎn)經(jīng)營主體對商標、品牌的理解存在誤區(qū),很多主體將品牌建設等同于注冊商標,“重注冊,輕使用”,認為只要有注冊商標就有了品牌,沒有開展必要的宣傳和開辟品牌營銷渠道,沒有真正投入資金打造品牌、打造名企,因而無法產(chǎn)生品牌效應。
科技創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)結構調整的重要保障。然而,科技信息“最后一公里”問題還沒有得到很好的解決,科技服務還存在著模式單一、覆蓋面小、與實際需求不配套、效果差等問題。從參加科技活動的平均比例看,普通農(nóng)戶獲得科技服務的水平較低,農(nóng)業(yè)大戶亦沒有突出優(yōu)勢,但合作社獲得科技服務和參加科技培訓具有相對優(yōu)勢(表1,2)。
農(nóng)業(yè)技術推廣部門在科技信息傳播中占據(jù)主導作用,具體表現(xiàn)為:一是從事農(nóng)業(yè)技術指導的人員主要來自于科技推廣部門(占到45.6%),而來自農(nóng)業(yè)科研機構以及經(jīng)銷商、種子公司的比例很小,分別占農(nóng)業(yè)技術人員總數(shù)的19.0%和10.8%;二是從農(nóng)業(yè)技術推廣部門獲得信息的農(nóng)戶占到被調查農(nóng)戶總數(shù)的44.9%,從專家講座渠道獲得信息的農(nóng)戶占到被調查農(nóng)戶的29.2%;三是如果生產(chǎn)中遇到問題,1/2以上的農(nóng)戶會選擇向農(nóng)業(yè)技術推廣人員咨詢(57.05%)。大多數(shù)生產(chǎn)經(jīng)營者對現(xiàn)有的技術推廣服務表示不滿意,如40家合作社表示不滿意,占被調查合作社的59.7%。
表1 參加各類科技活動的類型及比例 %
表2 科技培訓與指導的頻率 次/年
抓住京津冀一體化的有利機遇,瞄準京津市場,以優(yōu)質、高端、特色農(nóng)產(chǎn)品搶占先機,擴大津產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品在北京市場的占有率[9];通過高品質的產(chǎn)品、高效率的物流供應鏈和高水平的售后服務,獲得農(nóng)產(chǎn)品的高效益[10]。以此“四高”為目標,開拓新的銷售市場、開辟新的銷售渠道。首先,完善天津市農(nóng)產(chǎn)品物流供應鏈等基礎設施建設[9]。加強網(wǎng)絡基礎設施建設,實現(xiàn)天津市農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)的全覆蓋;以鎮(zhèn)為單位,加強區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品倉儲、包裝、運輸設備設施的建設,并建立與之相配套的使用辦法和設備運轉機制,提高設備使用效率。其次,培養(yǎng)新型經(jīng)營主體的創(chuàng)新意識。實施“走出去戰(zhàn)略”,農(nóng)業(yè)推廣部門定期組織一批有發(fā)展?jié)撡|、有想法的新型經(jīng)營主體到國內(nèi)先進省市以及國外農(nóng)業(yè)發(fā)達國家去取經(jīng)學習。通過對新型經(jīng)營主體的培育,帶動農(nóng)業(yè)結構調整朝產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展[11]。第三,以合作社、農(nóng)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主為對象,通過講座、培訓、專業(yè)技術指導等手段,教授其營銷知識,鼓勵其通過電子商務、農(nóng)產(chǎn)品宅配、社區(qū)直營店等新興方式銷售農(nóng)產(chǎn)品[12]。
加強政府協(xié)調,建議全市主要金融部門自上而下開展承包經(jīng)營權、農(nóng)業(yè)設施設備、農(nóng)房及宅基地使用權抵押貸款,加快試點,并制定完善的實施細則;建立金融機構、農(nóng)戶的風險防范制度[13];出臺相應的稅收優(yōu)惠政策,為新型經(jīng)營主體貸款提供貼息,減輕其貸款成本負擔。此外,鼓勵金融機構探索開發(fā)更多適合農(nóng)村的金融產(chǎn)品[14],簡化貸款手續(xù),實行優(yōu)惠利率。同時,還要加大對其的宣傳力度,讓新型經(jīng)營主體、農(nóng)戶等認識、了解、掌握融資程序和辦法。
對農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營狀況進行評估、分級,有目標、有針對性地開展靈活多樣的投入與補貼[15]。首先,要逐年提高財政對農(nóng)業(yè)新型主體投入強度,改善其農(nóng)業(yè)基礎設施條件;其次,要加大新型經(jīng)營主體涉農(nóng)資金整合力度,要嚴格堅持“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補、形成合力”的原則,以主導產(chǎn)業(yè)和項目打造支農(nóng)資金整合的平臺,堅持各類項目資金的使用范圍和投資方向不變,進一步統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金、盤活資金存量、優(yōu)化支出結構。最后,引導財政對農(nóng)業(yè)新型主體的補貼投向,特別是在用地、涉農(nóng)項目、投資項目和項目資金上明確具體扶持政策。
為推動土地經(jīng)營權有序流轉和發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,建議天津市探索建立農(nóng)村土地規(guī)范流轉體系。一是發(fā)揮天津市農(nóng)村產(chǎn)權交易市場的試點作用,借鑒其經(jīng)驗,重點推進區(qū)級、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村級的農(nóng)村土地流轉交易服務平臺建設,健全土地流轉管理和服務體系[16],為農(nóng)戶流轉土地提供明晰產(chǎn)權、規(guī)范合同等基礎支撐和信息發(fā)布、政策咨詢、價格評估等公共服務,進一步規(guī)范土地流轉服務。加強宣傳力度,引導土地供需雙方到各級土地流轉交易服務平臺辦理規(guī)范的流轉手續(xù)。二是鼓勵以村為單位的集中連片式土地流轉[17]。借鑒武清區(qū)推廣農(nóng)業(yè)招商模式,發(fā)揮村集體的作用,將農(nóng)戶土地集中流轉,統(tǒng)一提升改造,完善水、電、路、網(wǎng)等基礎設施建設,吸引農(nóng)業(yè)企業(yè)投資入駐,通過農(nóng)業(yè)大項目、特色園區(qū)建設,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動增收。三是營造寬松的政策環(huán)境,支持農(nóng)戶通過土地入股、土地轉包、土地股份合作等各種形式流轉土地,提高規(guī)模化和集約化經(jīng)營水平。
首先,建立天津農(nóng)業(yè)品牌助推平臺及其工作機制。強化政府的引導作用,建設集產(chǎn)學研、政媒智等資源共享、多維互動,集專業(yè)咨詢、媒體宣傳等服務為一體的品牌農(nóng)業(yè)助推平臺[18]。除此之外,政府還應動員農(nóng)業(yè)企業(yè)以整體形象參加各種品牌推廣會,搭建招商平臺。利用各種機會推介品牌,擴大品牌知名度和影響力。號召企業(yè)參加各種區(qū)域品牌推廣活動,統(tǒng)一進行區(qū)域品牌的宣傳推廣,樹立良好的區(qū)域品牌形象。其次,壯大龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社,打造農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌[19]。鼓勵企業(yè)或合作社與農(nóng)戶之間建立更加穩(wěn)定的產(chǎn)銷合同關系,以品牌為載體,將分散的千家萬戶聯(lián)合成一個利益共同體,實現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場的對接。第三,提升品牌科技含量。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工[20],重點以增加農(nóng)產(chǎn)品附加值為核心,以延長農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈為主線,突出精加工和深加工。通過科企聯(lián)合等方式幫助龍頭企業(yè)進行生產(chǎn)、科研、流通之間相互協(xié)作技術改造,推進技術創(chuàng)新,提高產(chǎn)品的科技含量和市場競爭力。
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