大慶現(xiàn)代服務(wù)業(yè)存在的問題及對策

杜萬平

摘 要：近年來，大慶市服務(wù)業(yè)發(fā)展很快，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型、新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展面臨著一些現(xiàn)實(shí)的問題。企業(yè)的人才匱乏、創(chuàng)新能力不足、管理體系瓶頸等障礙都是服務(wù)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)問題，大慶市應(yīng)當(dāng)積極改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)、培育新興服務(wù)業(yè)、加快管理體制的改革，以此更好地服務(wù)當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

關(guān)鍵詞：大慶；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；轉(zhuǎn)型；發(fā)展

大慶市經(jīng)過半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，擁有良好的生態(tài)、資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及文化底蘊(yùn)，隨著資源型城市轉(zhuǎn)型，選擇合適的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整勢在必行。近年來，大慶的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展很快，對經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率不斷提高，拉動(dòng)稅收貢獻(xiàn)和就業(yè)作用明顯。大慶要騰飛，關(guān)鍵就在于大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

一、大慶市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與特點(diǎn)

1.大慶市的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增速快，總量小

2017年現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值為1153億元，比2006年凈增788億元，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占GDP的比重從2006年的11%提高到了2017年的21.3%。大慶市的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)日益增強(qiáng)。近年來，大慶市的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值始終保持在10%以上。

2017年，大慶市的人均GDP折合美元在23500美元左右，相當(dāng)于高收入國家水平。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，高收入國家水平的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占GDP的比重要在60-80%為合理區(qū)間，現(xiàn)有的21.3%的占比水平說明了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的整體發(fā)展相對滯后，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間巨大。

2.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，但現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的占比依然較小

近年來，大慶市政府對于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)升級十分重視，重點(diǎn)發(fā)展了物流、商貿(mào)、金融、服務(wù)外包、房地產(chǎn)、文化創(chuàng)意、商務(wù)服務(wù)、咨詢、公共服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展新興的電子商務(wù)、商貿(mào)綜合體、健康產(chǎn)業(yè)。形成了傳統(tǒng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的十大板塊和新興業(yè)態(tài)的三大板塊結(jié)構(gòu)，服務(wù)業(yè)的發(fā)展不斷拓寬，向著深層次、多層次的方向發(fā)展。

但是，當(dāng)前現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比重依然較小，2017年現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的增加值為1153億元，占到GDP增加值比重的29.2%。大慶市的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主要的產(chǎn)值還是依賴于交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)管理、郵電通訊、餐飲、商貿(mào)等行業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中知識密集型、資金密集型行業(yè)的特征不夠明顯。與一線城市相比，差距比較大，例如，2017年，北京現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)值增加值占GDP的比重為66.8%，天津達(dá)到了59.1%，深圳為66.3%，相比大慶的29.2%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展滯后、空間巨大。

3.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的層次結(jié)構(gòu)上看，基礎(chǔ)行業(yè)多、創(chuàng)新行業(yè)少

從大慶市現(xiàn)有的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)種類和發(fā)展層次上看，大慶市的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大多都是基礎(chǔ)性質(zhì)的行業(yè)。例如，商貿(mào)行業(yè)以商超、批發(fā)市場業(yè)態(tài)為主，電商配送等新型業(yè)態(tài)非常少，也鮮有風(fēng)險(xiǎn)投資進(jìn)入電商商貿(mào)行業(yè)中。文化產(chǎn)業(yè)以休閑旅游為主，周邊的農(nóng)家樂、一日游，傳統(tǒng)的旅游團(tuán)等模式為主，而規(guī)?；摹⒏邫n次、高規(guī)格的演出等文化活動(dòng)較少。金融產(chǎn)業(yè)中，以存貸服務(wù)為主，金融衍生產(chǎn)品的發(fā)展還很不成熟。教育行業(yè)中，義務(wù)教育、補(bǔ)習(xí)教育為主，產(chǎn)業(yè)化、連鎖化的經(jīng)營不多，本地的新東方、藍(lán)翔等知名連鎖培訓(xùn)機(jī)構(gòu)并不多。顧問咨詢行業(yè)以政府投入的為主，社會(huì)資本進(jìn)入的并不多。

二、大慶市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展過程中存在的問題

1.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的市場化程度不高

上個(gè)世紀(jì)90年代，大慶市依然是以資源型城市為主，主要發(fā)展能源以及相關(guān)的產(chǎn)業(yè)。由于能源產(chǎn)業(yè)事關(guān)國計(jì)民生，事關(guān)國家能源安全，因此，大量的企業(yè)以國有經(jīng)濟(jì)為主，國有經(jīng)濟(jì)在大慶市的經(jīng)濟(jì)占比中超過了90%。當(dāng)時(shí)的國企呈現(xiàn)出大而全、小而全的特點(diǎn)，隨著改革的深入，國有企業(yè)開始將石油產(chǎn)業(yè)中的非核心業(yè)務(wù)不斷剝離，在這當(dāng)中有大量的服務(wù)業(yè)離開了石化企業(yè)的現(xiàn)象。

這些脫離了“大靠山”的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)，在傳統(tǒng)面對油氣企業(yè)服務(wù)的情況下，尚未做好全面向市場開放的準(zhǔn)備，這就導(dǎo)致了有很多傳統(tǒng)改制的、為國有企業(yè)服務(wù)的、生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)企業(yè)的市場化程度低，嚴(yán)重制約了大慶市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)整體水平的發(fā)展。

2.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的企業(yè)創(chuàng)新能力不足，專業(yè)人才匱乏

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級依賴大量的科技創(chuàng)新和專業(yè)人才的輸送，科技創(chuàng)新能力不足是制約產(chǎn)業(yè)升級換代的最大瓶頸。受制于專業(yè)人才匱乏、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)很大的因素，大慶市的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)整體創(chuàng)新能力非常有限。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展是實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)升級換代的必由之路，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展依靠大量精通本行業(yè)的專業(yè)人才，同時(shí)也需要大量具有如此軟技能的人才，諸如專業(yè)過硬的企業(yè)管理人員、市場服務(wù)人員、研發(fā)人員、咨詢中介人員、綜合物流人員等，特別是某些個(gè)領(lǐng)域內(nèi)的專家。但是，大慶市的城市吸引力有限，高端人才面臨著嚴(yán)重的缺失，對于一些創(chuàng)業(yè)型、管理型、綜合素質(zhì)能力強(qiáng)的服務(wù)人才需求缺口很大。換句話說，專業(yè)人才的不足在某個(gè)程度上限制了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的更上一層樓。

3.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的管理體制不健全不規(guī)范

一方面，大慶市政府盡管有現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的三產(chǎn)管理職責(zé)，但是在實(shí)踐中，只有直接管理到金融、物流、上市公司的工作。不少中小企業(yè)的管理職能還是劃歸協(xié)會(huì)、分管部門，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的管理體制就面臨著“婆婆多”、機(jī)構(gòu)多、對口人多，客觀上面臨著管理分散、統(tǒng)籌難度加大的情況。同時(shí)，行業(yè)內(nèi)的主管部門之間出現(xiàn)的模糊地帶多、越位失位錯(cuò)位的情況頻頻出現(xiàn)。

另一方面，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)也面臨著準(zhǔn)入門檻不確定、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不完善、市場退出不規(guī)范等現(xiàn)實(shí)問題，許多行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)并不完全，嚴(yán)重影響了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

三、大慶市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的對策建議

1.積極改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)

第一，充分挖掘傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展?jié)摿Γ衽l(fā)零售的商貿(mào)類服務(wù)業(yè)、住宿餐飲等傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)任锪鱾}儲(chǔ)業(yè)，都是百年來不可或缺的服務(wù)行業(yè)，要通過利用先進(jìn)技術(shù)手段來改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，讓其“互聯(lián)網(wǎng)+”實(shí)現(xiàn)通過電子化、信息化來改革經(jīng)營模式、創(chuàng)新營銷理念。

第二，整合傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的各類資源，提升自我抗風(fēng)險(xiǎn)能力。鼓勵(lì)龍頭傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)企業(yè)積極整合上下游產(chǎn)業(yè)鏈資源，引導(dǎo)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變，積極尋求利潤的新增長點(diǎn)，不斷強(qiáng)化自我抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

第三，著力發(fā)展特色服務(wù)業(yè)，構(gòu)建布局優(yōu)化合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)科學(xué)、獨(dú)具區(qū)域特色的商品集散基地、物流服務(wù)基地、現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)基地。

2.培育發(fā)展新興服務(wù)業(yè)

與傳統(tǒng)的資金勞動(dòng)力密集服務(wù)行業(yè)相比，知識、人才、信息、創(chuàng)意密集的新興服務(wù)業(yè)具備有更高的人力資源含量、技術(shù)含量，具備有高附加值特征。

信息技術(shù)的大力推廣和應(yīng)用，能夠極大降低運(yùn)營成本，提升運(yùn)營效率和產(chǎn)能，且服務(wù)輻射面廣、傳播成本更低。加之新興服務(wù)業(yè)的環(huán)境污染小、資源依賴程度低，所以要鼓勵(lì)與支持新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

當(dāng)前，大慶市要積極加快新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展，包括了信息咨詢、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、健康產(chǎn)業(yè)等新興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。從當(dāng)前的現(xiàn)狀來看，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模，擁有文化創(chuàng)意園區(qū)，形成了一區(qū)、十園、六鏈的發(fā)展格局。未來，要重點(diǎn)關(guān)注頂層設(shè)計(jì)，鞏固現(xiàn)有優(yōu)勢，培育企業(yè)的內(nèi)生競爭力，吸納更多更好的外部人才。信息服務(wù)業(yè)也得到了較好的發(fā)展，包括了聯(lián)想、華為的云計(jì)算中心的入駐，啟動(dòng)了新華產(chǎn)權(quán)交易平臺，構(gòu)建了電子商務(wù)綜合信息平臺等，這些新興的信息服務(wù)業(yè)在吸納就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高城市綜合競爭力方面，發(fā)揮了不可磨滅的作用。

3.優(yōu)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的環(huán)境

從政策上看，要進(jìn)一步從服務(wù)對象實(shí)際出發(fā)，優(yōu)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)的發(fā)展環(huán)境。

第一，通過找準(zhǔn)服務(wù)對象的痛點(diǎn)，放寬企業(yè)準(zhǔn)入，實(shí)施優(yōu)惠政策，加快行業(yè)規(guī)范等措施，著力提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平。重點(diǎn)關(guān)注現(xiàn)代物流業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)等行業(yè)的高速發(fā)展，吸引大項(xiàng)目入駐大慶來引導(dǎo)行業(yè)的規(guī)模化、品牌化發(fā)展。促進(jìn)整體現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的水平提升。

第二，打破原有管理機(jī)制的束縛，加大政府管理機(jī)制的改革創(chuàng)新，為服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。發(fā)揮政府部門的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督的職能作用，引導(dǎo)和扶持一批有潛力的新興服務(wù)業(yè)企業(yè)，構(gòu)建有助于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高速發(fā)展的政策管理體系。

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