告別“一煤獨大”成功轉(zhuǎn)型

麥婉華

阜新市位于遼寧省西部的低山丘陵區(qū)，地處東北和環(huán)渤海地區(qū)的中心地帶、遼西蒙東地區(qū)的地理中心。

《小康》記者從阜新市人民政府獲悉，阜新“因煤而立、因煤而興”，是共和國最早建立起來的能源基地之一，曾經(jīng)擁有亞洲最大的露天礦——海州露天礦和亞洲最大的發(fā)電廠——阜新發(fā)電廠，60多年來，全市已累計生產(chǎn)煤炭7億噸，發(fā)電2000多億千瓦時，被稱為“煤電之城”。

但是，半個世紀(jì)后，輝煌就成了昔日。原本的中國煤炭第一城在新世紀(jì)面臨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新形勢——2001年12月28日，阜新市被國務(wù)院正式認(rèn)定為全國第一個資源枯竭型城市。

昔日自豪成最大“傷疤”

在古時，阜新屬于邊疆地區(qū)，曾被游牧民族統(tǒng)治。1890年，當(dāng)?shù)厝税l(fā)現(xiàn)了大量的煤炭資源，促使外來人口大量涌入。據(jù)悉，阜新市探明有38種礦藏，礦產(chǎn)地228處。其中煤的儲量較大，資源儲量達(dá)10億多噸。石灰石、珍珠巖、膨潤土、花崗巖的儲量也十分豐富，螢石、硅砂、沸石的儲量居遼寧之首，黃金儲量尤其可觀。

《小康》記者從浙江財經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院助理教授胡曉輝處獲悉，截止1913年，阜新已成為中國最大的煤炭生產(chǎn)地之一，聚集了19家煤炭公司，共3000多名礦工。到了1960年代，中央將蘇聯(lián)的資本和技術(shù)注入遼寧，阜新、撫順和鞍山等煤礦城市被重點扶持。1949-1976年，阜新生產(chǎn)了近三億噸原煤，約占1949年到2016年之間全國煤炭總產(chǎn)量的65%。

1978年的改革開放成為阜新的經(jīng)濟(jì)拐點。當(dāng)?shù)厝肆?xí)慣于受益并長期依賴“大鍋飯”體制，不愿接受市場經(jīng)濟(jì)改革。如阜新的壟斷企業(yè)阜新煤礦，在財務(wù)上負(fù)擔(dān)過重，不僅要向工人（以及退休工人）支付可觀的薪水，還要給工人家屬提供強制性的社會福利（如子女教育、住房、醫(yī)療等）。

面臨1990年代以來不斷枯竭的本地煤炭資源，阜新選擇開采新的礦井，以此來增加煤炭的產(chǎn)量，而不是進(jìn)行改革。胡曉輝認(rèn)為，“阜新的煤炭公司將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移并擴張到其他富煤地區(qū)，以謀求生存，亦為防止破產(chǎn)帶來的不良社會效應(yīng)。某種程度上，煤炭工業(yè)的本地‘空心化抵消了國家對阜新的投資?！?/p>

1996年到2000年，阜新全市GDP年均增幅僅為2.1%，低于全國平均水平6.2個百分點。當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，全市工業(yè)產(chǎn)值中煤電工業(yè)占了76%。

2001年3月30日，佇立在阜新大地上的東梁礦、平安礦、新邱露天煤礦經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)實施全面破產(chǎn)。2002年4月，“亞洲第一大露天礦”海洲礦因資源枯竭而申請破產(chǎn)。阜礦集團(tuán)先后有23個礦井相繼關(guān)閉，12.9萬產(chǎn)業(yè)工人相繼下崗，占職工總數(shù)的28.8%;19.8萬城市居民處于最低生活保障線以下，占城市人口的25%。

昔日讓人自豪的產(chǎn)業(yè)，如今卻成了最大的“傷疤”。

三大支柱產(chǎn)業(yè)助轉(zhuǎn)型

從成為全國第一個資源枯竭轉(zhuǎn)型試點城市，阜新已經(jīng)經(jīng)歷了16年的探索。記者獲悉，近年來，阜新不斷嘗試新方法、培育新產(chǎn)業(yè)、探索新機制，阜新市由過去單一的煤電之城，逐漸彰顯出三大支柱產(chǎn)業(yè)清晰、多個產(chǎn)業(yè)跟進(jìn)的后發(fā)優(yōu)勢，為資源枯竭城市轉(zhuǎn)型這個世界性難題交上一份新答卷。

2014年，阜新市開創(chuàng)性地吸納103億社會資本注入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成為其轉(zhuǎn)型的一大抓手。阜新市農(nóng)委主任包權(quán)在接受媒體采訪時表示，阜新舉全市之力建設(shè)200萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶，現(xiàn)在魯花、中糧、伊利等龍頭企業(yè)紛紛到我們這里建廠，目前農(nóng)產(chǎn)品加工在阜新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中比例已經(jīng)上升到39%。

除了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、氟化工和裝備制造這三大穩(wěn)固的轉(zhuǎn)型支柱產(chǎn)業(yè)，阜新利用豐富的瑪瑙資源作為特色產(chǎn)業(yè)，通過政策引導(dǎo)，先后規(guī)劃建設(shè)了多個瑪瑙產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引從業(yè)人員超過5萬人，打造成“世界瑪瑙之都”。

如今，阜新還培育了煤化工、液壓、皮革、新型能源、鑄造、板材家居、新型材料等產(chǎn)業(yè)，共十個重點產(chǎn)業(yè)集群，打造中國“煤化工之都”、“液壓之都”、“氟化工之都”，加快構(gòu)筑多元化產(chǎn)業(yè)格局。數(shù)據(jù)顯示，阜新現(xiàn)在煤電占比從49.8%下降到現(xiàn)在不足15%，徹底告別一煤獨大的歷史。

但在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，阜新也遇到不少困難。胡曉輝以煤化工舉例，2010年中國大唐集團(tuán)在阜新投資，并計劃到2015年完成一個36.1億美元的項目。然而，此項目僅解決了生產(chǎn)幾個低端煤化工產(chǎn)品的問題，由于大唐在阜新多年的虧損，現(xiàn)有工廠往往只是部分運轉(zhuǎn)。

而且，2010年以來，煤炭貶值、大量投資的沉沒成本和低端的煤化工產(chǎn)能過剩，共同導(dǎo)致了整個產(chǎn)業(yè)的虧損。2014年起，大唐要求阜新停止新建項目，尤其是高能耗和環(huán)境風(fēng)險的煤制氣項目。可見，煤化工這項新產(chǎn)業(yè)也未能給阜新帶來持續(xù)顯著的經(jīng)濟(jì)效益。

但這些問題在2018年有望解決。2018年1月5日，阜新市市長張成中在發(fā)布政府工作報告時表示，大唐煤制天然氣項目有望全面復(fù)工;頁巖氣勘探開發(fā)得到國家有關(guān)部門全力支持;富國皮革項目正在加快建設(shè)。全年新增億元以上儲備項目200個，新開工投資五千萬元以上項目150個。

為確保專項行動取得實效，阜新市建立了“六個一”工作機制，即“一項任務(wù)、一個具體行動方案、一個落實推動表、一名委（局）領(lǐng)導(dǎo)、一名科長、一個具體負(fù)責(zé)人”，確保省政府各項任務(wù)落地生根、取得實效，推動阜新轉(zhuǎn)型升級。

編輯/余弘陽