縣域社會治理的“吳江方案”

沈國芳

縣域治理是國家治理體系的支撐和基礎(chǔ)。面對縣域社會治理中的新情況，江蘇省蘇州市吳江區(qū)以黨的十九大精神為指引，認(rèn)真貫徹落實十九大提出的“打造共建共治共享的社會治理格局”要求，堅持系統(tǒng)化思維，注重規(guī)律性把握，加大改革創(chuàng)新力度，深化建設(shè)社會綜合治理網(wǎng)格化聯(lián)動機制。意圖通過惠及吳江1176平方公里、150多萬人口的探索與實踐，更新基層治理理念，重構(gòu)治理生態(tài)和體系，不斷提升人民群眾的獲得感、安全感，打造縣域社會治理“吳江方案”。

先行先試，夯實良好治理基礎(chǔ)

吳江的社會治理改革創(chuàng)新從2015年的“一個號碼管服務(wù)”起步，經(jīng)歷了從城市治理“大聯(lián)動”向社會綜合治理“大聯(lián)動”的轉(zhuǎn)型。2017年，特別是黨的十九大召開以來，吳江對聯(lián)動機制進行升級改造，在試點運行基礎(chǔ)上全面鋪開社會綜合治理網(wǎng)格化聯(lián)動機制建設(shè)，取得初步成效，實現(xiàn)了在全省范圍內(nèi)的率先探索、率先落地。

劃小社會治理單元，推進網(wǎng)格化治理。目前，吳江已從上至下劃分為區(qū)、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、基層網(wǎng)格四級網(wǎng)格。此外，以基層網(wǎng)格為組成單元，設(shè)立治安網(wǎng)格178個、消防網(wǎng)格169個、安全網(wǎng)格158個，形成“基層+專業(yè)”無縫對接、多網(wǎng)融合的格局。

配強基層治理隊伍，探索實施“巡辦分離”。建立“4+N”基層網(wǎng)格管理隊伍，每個網(wǎng)格配備基層網(wǎng)格長、網(wǎng)格巡查員、網(wǎng)格警務(wù)員、網(wǎng)格督導(dǎo)員4類專職網(wǎng)格工作人員，發(fā)展五老人員、志愿者等其他網(wǎng)格共治力量。實行“巡辦分離”機制?！把病庇删W(wǎng)格巡查員專職落實，通過移動終端上報發(fā)現(xiàn)的問題和采集的信息?！稗k”由網(wǎng)格長逐層協(xié)調(diào)解決，確保“小事不出格、大事不出村、難事不出鎮(zhèn)”。

建立聯(lián)動指揮平臺，強化部門協(xié)同處理。將全省率先建成的吳江城市綜合治理聯(lián)動中心，更名為社會綜合治理聯(lián)動指揮中心，在8個區(qū)鎮(zhèn)全部成立聯(lián)動指揮分中心。同時，在區(qū)聯(lián)動中心開發(fā)建設(shè)區(qū)社會綜合治理網(wǎng)格化信息平臺。

啟動綜合執(zhí)法改革，破解鎮(zhèn)域“執(zhí)法難”。目前，吳江鎮(zhèn)域綜合執(zhí)法主體已明確，在8個區(qū)鎮(zhèn)成立了綜合執(zhí)法局。第一批試點的國土、住建、安監(jiān)、城管、水利等5個部門，共劃轉(zhuǎn)485項行政處罰權(quán)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)?；拘纬赏晟频木C合執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)體系，此舉在省內(nèi)為首創(chuàng)。

立足當(dāng)前，深化“大聯(lián)動”機制建設(shè)

在取得現(xiàn)有初步成效的基礎(chǔ)上，我們認(rèn)真對標(biāo)十九大提出的“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理機制”要求，全面深化社會治理“大聯(lián)動”機制建設(shè)，不斷豐富基層治理“工具箱”，以更完善的運行機制、更高效的聯(lián)動處置、更廣泛的參與覆蓋，打造更為和諧的社會生態(tài)系統(tǒng)。

加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動治理主體更為多元。加強和創(chuàng)新社會治理，必須加強和改善黨委對社會治理的領(lǐng)導(dǎo)。我們將進一步壯大網(wǎng)格力量，堅持以黨建為引領(lǐng)，把黨的基層支部建在網(wǎng)格之上。推動社會治理大聯(lián)動從黨委政府主導(dǎo)，向市場主體、居民個人共同參與轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)市場主體履行好應(yīng)盡職責(zé)和法律義務(wù)，引導(dǎo)居民個人主動參與社會綜合治理，逐步實現(xiàn)政府治理與社會調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動。

優(yōu)化網(wǎng)格資源，推動治理機制更為高效。進一步優(yōu)化網(wǎng)格資源，全面梳理村（社區(qū)）網(wǎng)格、基層網(wǎng)格的網(wǎng)格長工作職責(zé)，建立健全網(wǎng)格治理案事件協(xié)調(diào)處置工作機制，推動網(wǎng)格治理力量資源向村（社區(qū)）網(wǎng)格、基層網(wǎng)格下沉。確保70%的問題通過網(wǎng)格內(nèi)服務(wù)管理解決、20%的問題通過區(qū)級或鎮(zhèn)級部門解決，不超過10%的問題通過執(zhí)法解決。

提升群眾安全感，推動治理秩序更為嚴(yán)密。我們將更好發(fā)揮網(wǎng)格功能，及時發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、公共安全等關(guān)鍵領(lǐng)域存在的安全隱患、違法現(xiàn)象，摸清人員密集場所、居民小區(qū)、工礦企業(yè)的違法居住、違法建筑、違法經(jīng)營、違法用地、違法排污等。

面向未來，打造共建共享共治善治標(biāo)桿

面對新時代、新征程，我們?nèi)鎸徱晠墙谏鐣卫砀母镞M程中的新方位，明確了打造“共建共享共治善治標(biāo)桿”的新定位，將更大力度加快各項改革步伐。目前，我們正在研究制定共建共享共治善治標(biāo)桿的三年行動計劃，細化任務(wù)分解，明確工作進度和抓手，全面推動十九大的部署在吳江落地生根。

堅持治理社會化——變碎片式治理為系統(tǒng)綜合治理。吳江將堅持樹立社會治理工作“一盤棋”的思維，理清治理頭緒，創(chuàng)新治理方法，避免零敲碎打、碎片化修補，大力探索源頭治理、標(biāo)本兼治路徑，推動社會治理更加凸顯綜合性、全局性、系統(tǒng)性。

堅持治理法治化——變單純行政管控為全面法治保障。在推進綜合執(zhí)法權(quán)力下放、網(wǎng)格巡查準(zhǔn)入、條塊職責(zé)梳理過程中，我們將牢固樹立法治思維、發(fā)揮德治作用，確保依法行使行政權(quán)利、依法調(diào)解矛盾糾紛，并引導(dǎo)市民合理表達利益訴求、保障自身合法權(quán)益，讓社會治理活動按照法治原則、法治規(guī)范進行，推動多層次多領(lǐng)域的依法治理。

堅持治理智能化——變被動應(yīng)急為主動預(yù)防。吳江將推進“全要素網(wǎng)格”建設(shè)，整合人口信息、基礎(chǔ)地理信息、車輛信息、房產(chǎn)（不動產(chǎn)登記）信息、特殊人群信息等涉及基層社會治理的部門信息資源，建立全區(qū)統(tǒng)一的社會治理基礎(chǔ)信息資源池。

堅持治理專業(yè)化——變粗放式治理為精細化治理。下一步，吳江將分類明確城鄉(xiāng)治理重點難點，從機構(gòu)設(shè)置、權(quán)責(zé)配置、流程設(shè)計出發(fā)，精準(zhǔn)、高效推進社會綜合治理的框架標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)行細節(jié)化、服務(wù)人性化。

在進一步貫徹落實黨的十九大精神及省委提出的最新要求中，我們將扎實工作，謀劃長遠，按照城市聯(lián)動治理、社會綜合治理、集成式改革分層遞進的“三步走”改革之路，不斷提升社會綜合治理聯(lián)動機制的實戰(zhàn)效果，建立健全符合人民群眾需求、具有時代特征的基層社會治理體系，形成縣域社會治理的“吳江方案”。（作者系江蘇省蘇州市吳江區(qū)委書記）

編輯/余弘陽