GDP核算改革“手術(shù)刀”即將揮出

降蘊彰

國家統(tǒng)計局4月17日公布最新經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)，我國一季度GDP為198783億元，同比增速維持于6.8% ，這表明在外部沖擊之下，中國經(jīng)濟的內(nèi)生增長動力依然保持穩(wěn)健。

從一季度經(jīng)濟運行關(guān)鍵數(shù)據(jù)來看，中國經(jīng)濟穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢較為明顯：第三產(chǎn)業(yè)增加值對經(jīng)濟增長的貢獻率高達61.6%，高于第二產(chǎn)業(yè)25.5個百分點，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨平衡;固定資產(chǎn)投資同比增速為7.5%，較上年同期下降1.7個百分點，但是民間投資顯著活躍，增速較上年同期提振1.2個百分點;消費支出對經(jīng)濟增長的貢獻率高達77.8%，高于資本形成46.5個百分點……

按照工銀國際首席經(jīng)濟學家、董事總經(jīng)理程實帶領(lǐng)團隊的預測，2018年中國經(jīng)濟年度增速有望維持于6.9%。在全球復蘇不確定性不斷擴大的背景下，中國經(jīng)濟的比較優(yōu)勢將進一步凸顯，繼續(xù)發(fā)揮對全球經(jīng)濟的核心穩(wěn)定器作用。

對于中國經(jīng)濟的增長速度，境內(nèi)外從來不乏質(zhì)疑之聲。一位不愿具名的統(tǒng)計專家表示，當前中國GDP核算仍然存在不少遺漏之處，比如，互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的新興產(chǎn)業(yè)和新興經(jīng)濟活動發(fā)展迅速，而相應的統(tǒng)計制度發(fā)展滯后。整體來看，中國GDP總量被夸大的可能性不大。

上述專家透露，從2019年始，中國實施33年的分級核算制度將徹底退出舞臺。原來由各省統(tǒng)計局負責的GDP核算，將改為由國家統(tǒng)計局統(tǒng)一部署，組織各省統(tǒng)計局制定地區(qū)GDP統(tǒng)一核算實施方案，明確GDP統(tǒng)一核算的目標和步驟、核算原則、核算方法、質(zhì)量控制辦法等有關(guān)工作。核算結(jié)果采取統(tǒng)一發(fā)布。

據(jù)悉，下一步對GDP核算方法改革有兩大亮點：一是實施研發(fā)支出核算方法改革，把為所有者帶來經(jīng)濟利益的研發(fā)支出，由中間消耗調(diào)整為固定資本形成，即從“減數(shù)”變成了“加數(shù)”，計入GDP總量;二是根據(jù)近十多年中國房價快速上漲，深入研究居民自有住房的服務增加值，改變目前按歷史成本計算居民自有住房價值的方法。華中科技大學教授、光谷自貿(mào)研究院院長陳波說，這兩方面的核算方法改革，都有利于與國際標準接軌，提高核算數(shù)據(jù)的國際可比性。

財政部財科所國有經(jīng)濟研究室主任文宗瑜、遼寧省財政科學研究所所長王振宇等專家表示，長期以來，中央政府是按照GDP指標衡量地方政府的政績，由此導致一些地方發(fā)展經(jīng)濟的主角不是企業(yè)和個人，而是地方政府。明年開展的經(jīng)濟統(tǒng)計改革，將成為改變“地方政府是主角”這種經(jīng)濟體制的契機。

GDP核算改革亮點

中國政府從1985年建立GDP分級核算制度，即由國家統(tǒng)計局核算國內(nèi)生產(chǎn)總值、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）統(tǒng)計局核算本地區(qū)生產(chǎn)總值。2013年11月，十八屆三中全會提出要加快建立國家統(tǒng)一的經(jīng)濟核算制度，到2017年下半年，國家統(tǒng)計局先后印發(fā)《地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革方案》、《中國國民經(jīng)濟核算體系（2016）》，兩份文件出臺，標志著中國國民經(jīng)濟核算朝著最新國際標準邁進。

據(jù)專家介紹，中國政府之所以決定在2019年進行地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革，是因為想借2018年開展第四次全國經(jīng)濟普查的契機，全面掌握目前中國第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模、布局和效益，摸清全部法人單位資產(chǎn)負債狀況和新興產(chǎn)業(yè)情況，按照最新國際標準，對整個GDP核算方法進行大力度修訂。

除了30余年的分級核算制度將徹底退出舞臺，下一步針對GDP核算方法的改革， 其中提出的“把研發(fā)支出計入國內(nèi)生產(chǎn)總值”也頗受外界關(guān)注。文宗瑜介紹，目前，包括美國、加拿大、澳大利亞、新西蘭、韓國、墨西哥、以色列、印度以及歐盟所有成員國在內(nèi)的40多個國家，已經(jīng)都實施將研發(fā)支出作為固定資本形成計入GDP的國際核算標準。所謂研發(fā)支出計入GDP，是指在實施研發(fā)支出核算方法改革之后，扣除價格因素等，將其由中間投入調(diào)整為固定資本形成計入GDP，“減數(shù)”變“加數(shù)”，中國各年GDP將必定會有所增加。

2016年7月，深圳市被國家統(tǒng)計局確立為唯一試點研發(fā)支出計入GDP核算的城市。2015年，廣州市GDP比深圳市高出597億元，而當年深圳市有498.8億元研發(fā)支出沒有計入GDP。按照新的核算方法，2016年深圳市和廣州市的GDP差距縮小到了118億元。研發(fā)支出計入GDP后，將改變地區(qū)經(jīng)濟格局。

實際上，目前江西、浙江、北京等地已開始將研發(fā)支出作為固定資本形成計入地區(qū)GDP核算。去年10月江西省統(tǒng)計局對外公布，自2016年起已經(jīng)將研發(fā)支出納入地區(qū)GDP核算，并在此基礎上對2004年以來的GDP數(shù)據(jù)進行了重新修訂，按照新的核算方法，近十年該省GDP總量年平均增加幅度為0.6%。

上海交通大學上海高級金融學院黨委書記、教授朱啟貴認為，中國實施研發(fā)支出核算方法改革的目的并不是為了推高GDP。從全國來看，由于研發(fā)支出總量占GDP比重很小，研發(fā)支出與GDP的增速差異并不大，因此，將研發(fā)支出計入GDP后，其對GDP增速的影響有限。實施研發(fā)支出計入GDP的改革，更為重要的是具有導向和激勵作用，將對中國國民經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生重要影響。

據(jù)專家介紹，目前中國住房服務增加值占GDP的比重很低，其主要原因是對于居民自有住房核算仍是基于歷史成本法，而國際標準則是按照市場租金法計算居民自有住房的服務價值。由于過去十多年中國房價快速上漲，沿用歷史成本法就會明顯低估居民自有住房的服務價值，由此造成，中國住房服務增加值占GDP的比重不僅低于發(fā)達國家，也低于其他發(fā)展中國家。據(jù)悉，國家統(tǒng)計局正在深入研究居民自有住房服務增加值等核算方法改革，可以確定的是，下一步，中國居民住房服務增加值占GDP的比重將會有較大幅度提高。

規(guī)避地方統(tǒng)計造假

每年年初各省曬出上年GDP時，各省GDP總量之和高于全國GDP的情況已經(jīng)常態(tài)化。國家統(tǒng)計局副局長李曉超表示，2019年統(tǒng)一國家和地方的GDP核算方法，其意圖在于“實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值匯總數(shù)據(jù)與國內(nèi)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)相銜接、提高國內(nèi)生產(chǎn)總值核算數(shù)據(jù)質(zhì)量、科學研判經(jīng)濟運行形勢、制定宏觀經(jīng)濟政策”，這實際上相當于正式承認了國家和地方的數(shù)據(jù)存在出入。

近年來，統(tǒng)計數(shù)字造不時出現(xiàn)在人們視野。從去年遼寧、內(nèi)蒙古、天津等地曝光的造假情況來看，有的省GDP甚至達到幾千億元的水分：天津濱海新區(qū)GDP約占天津GDP總量的一半以上，2016年該區(qū)GDP從10002億元核減為6654億元，幅度至少超過30%。

值得注意的是，去年6月26日，中央全面深化改革領(lǐng)導小組第三十六次會議在會審《地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革方案》的同時，也對另一份重要文件《統(tǒng)計違紀違法責任人處分處理建議辦法》進行了審議。毫無疑問，中央政府對于GDP改革揮起的這把“手術(shù)刀”，也是在借機打擊地方政府“上有政策下有對策”陽奉陰違的做法。

從年初各省“兩會”的政府工作報告來看，有些省份都下調(diào)了GDP目標，像天津由8%下調(diào)至5%、內(nèi)蒙古由7.5%下調(diào)至6.5%、重慶由10%下調(diào)至8.5%、湖北由8%下調(diào)至7.5%、甘肅由7.5%下調(diào)至6%……有不少地方還取消了對市縣的GDP考核。陳波認為，現(xiàn)在一些地方政府下調(diào)GDP指標、取消對市縣的GDP考核，符合中國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的要求，但當務之急，還是要盡快建立一套能評價高質(zhì)量發(fā)展的考核指標。

陳波表示，雖然中央多次強調(diào)，禁止地方政府盲目追求GDP擴張，但在沒有其他明確指標限制的情況下，旨在推高地方經(jīng)濟增長率的經(jīng)濟運行模式仍在持續(xù)。現(xiàn)在很多地方政府依然是發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟的主角，是通過投資創(chuàng)造GDP高增速，外延式擴大再生產(chǎn)，大搞基礎設施建設、房地產(chǎn)開發(fā)來提高GDP，至于有沒有創(chuàng)新、有沒有自主知識產(chǎn)權(quán)、科技對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率高低等一概不管，忽視經(jīng)濟發(fā)展品質(zhì)。

王振宇表示，結(jié)合去年以來中央對地方債大力度整改，下一步開展的經(jīng)濟統(tǒng)計改革，是改變“地方政府是主角”這種經(jīng)濟體制的良好契機。他認為，對于各省經(jīng)濟發(fā)展的考核，應該是多維度的，尤其是衡量地方經(jīng)濟發(fā)展品質(zhì)高低要注重科技貢獻率、全要素產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率，這些能反映內(nèi)涵式發(fā)展水準的考核評價對提高地方經(jīng)濟發(fā)展品質(zhì)極為重要;經(jīng)濟增長指標體系要體現(xiàn)經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設五位一體協(xié)調(diào)發(fā)展，而是不要帶血的、破壞環(huán)境的GDP增長。

編輯/余弘陽