宋桃

摘要：《關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》的實施，城鄉(xiāng)居民的社會保障制度逐步完善。本文主要研究城鄉(xiāng)差距的縮小是否與社會保障的實施有關(guān)。采用甘肅省2006年-2015年期間的社會保障最低保障金、甘肅城鄉(xiāng)低保人數(shù)以及甘肅省各地區(qū)人均可支配收入等方面進(jìn)行研究，得出城鄉(xiāng)居民收入差距縮小確實與社會保障實施的相關(guān)政策有關(guān)。為此，提出相關(guān)結(jié)論與建議。

關(guān)鍵詞：甘肅；社會保障支出；城鄉(xiāng)居民收入差距

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2018）006-000-02

一、引言

由于社會發(fā)展的不平衡，存在著高低收入的區(qū)分，然而差距的逐漸拉大，低收入者的利益越來越得不到保障，因此，各國紛紛提出社會保障制度，促進(jìn)社會共同發(fā)展，為社會的穩(wěn)定起到重要作用。在我國尤其是像甘肅等西北地區(qū)，社會保障發(fā)展起步較晚且缺乏對薪酬機(jī)制的有效控制。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的需要，城鄉(xiāng)社保在醫(yī)療服務(wù)、養(yǎng)老機(jī)制、社會福利等方面服務(wù)力度日益擴(kuò)大。

二、甘肅社會保障情況

1.甘肅城鄉(xiāng)社會保障支出結(jié)構(gòu)分析

圖1城鎮(zhèn)居民的社會保障享受人數(shù)處于較為平穩(wěn)的波動狀態(tài)，十年間雖然中間有稍微的波動，但整體趨勢是遞減的。再看農(nóng)村居民社會保障人數(shù)方面，其中在2006年時，農(nóng)村居民最低生活保障人數(shù)是低于城市居民最低生活保障人數(shù)的。而隨后，從2007年開始，農(nóng)村低保人數(shù)迅速增加，在總量上，在2013年的5388.0萬人和2006年的1593.1萬人相比，增加了3.38倍，即使到2015年略有減少，但也是2006年的3.08倍。產(chǎn)生這一現(xiàn)象的原因，一方面是由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展效果開始普及到農(nóng)村。另一方面，2007年，國務(wù)院決定在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度。按照《關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》要求，農(nóng)村低保資金由地方政府負(fù)責(zé)，中央和省級政府予以適當(dāng)支持。

2.甘肅城鄉(xiāng)居民收入差距分析

從圖2可以看出，在工業(yè)化和城市化的發(fā)展進(jìn)程中，甘肅城鄉(xiāng)居民的收入都得到了提高，雖然兩者都在增長，但由圖2可以看出，城鎮(zhèn)居民可支配收入明顯快于農(nóng)村可支配收入，以至于后來差距越來越大。單從人均可支配收入來看，差距不但沒有縮小，反而越來越大。

甘肅地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均年收入增長情況大致與國家平均水平相當(dāng)，這說明甘肅城鎮(zhèn)居民整體收入緊跟國家發(fā)展的步伐，但農(nóng)村人均可支配收入就遠(yuǎn)低于全國平均水平，由此可得貧富差距太過懸殊。

根據(jù)甘肅統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，如表3蘭州、嘉峪關(guān)市、金昌市、酒泉市等都超過了全國平均可支配收入水平，而張掖市、定西市、隴南市、臨夏市、甘南市等卻和全國平均可支配水平相差甚遠(yuǎn)，不平衡的現(xiàn)狀越發(fā)凸顯。表1中，可以看出轉(zhuǎn)移凈收入差距比較明顯，蘭州市轉(zhuǎn)移凈收入值高達(dá)7704元，而其余市不過兩三千左右，特別是甘南州只有971元。轉(zhuǎn)移凈收入是可支配收入中的組成部分，包括政府對個人收入轉(zhuǎn)移的養(yǎng)老金或離退休金、失業(yè)救濟(jì)金、賠償?shù)龋粏挝粚€人收入轉(zhuǎn)移的辭退金、保險索賠、住房公積金等；家庭間的贈送和贍養(yǎng)等。因此，轉(zhuǎn)移性凈收入在一定程度上反映甘肅地區(qū)的社會保障水平。那么，表3就可以顯著的說明甘肅地區(qū)社會保障制度的不完善，部分地區(qū)還社保機(jī)制沒有得到完善。

三、結(jié)語

政府應(yīng)加快農(nóng)村養(yǎng)老、新農(nóng)醫(yī)合等社會保障制度的完善，做好效率和公平兩手抓，制定科學(xué)的社會救助標(biāo)準(zhǔn)，既能達(dá)到最低生活的目的，又能防止保障水平過高的導(dǎo)致好多“搭便車”行為。而對于甘肅地區(qū)，有豐盛的天然景色，應(yīng)加強第三產(chǎn)業(yè)的比重，推廣旅游業(yè)，抓住自己的特色經(jīng)濟(jì)，加強經(jīng)濟(jì)建設(shè)基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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