發(fā)展“三個經(jīng)濟”的戰(zhàn)略思路與推進路徑

趙守國

陜西省決咨委委員、西北大學教授

大力發(fā)展“三個經(jīng)濟”是陜西省委、省政府在新時代、新氣象下貫徹落實黨的十九大精神的新作為。是貫徹新發(fā)展理念，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，形成陸海內外聯(lián)動、東西雙向互濟的全面開放格局的重大戰(zhàn)略部署。是全面落實國家“一帶一路”倡議和新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略，積極構建開放型經(jīng)濟新體制，加快打造內陸改革開放新高地的戰(zhàn)略舉措。是緊扣追趕超越定位和“五個扎實”要求，大力實施“五新戰(zhàn)略”，著力破解陜西經(jīng)濟不平衡不充分“短板”，促進陜西經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要抓手和著力點，具有十分重要的現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義。

以構建立體化綜合交通樞紐為重點，大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟

在發(fā)展樞紐經(jīng)濟中，陜西要形成航空高端帶動、高鐵與公路、地鐵等等交通無縫銜接的立體化綜合交通樞紐，進一步增強輻射中西部、連通全國、通達世界的能力，成為我國的“國際運輸走廊”和“國際航空樞紐”。完善“一核多極、立體多層次”的樞紐交通體系，形成大西安1小時通勤圈，關中城市群2小時城際圈，周邊省會城市3小時輻射圈，京津冀、長三角、珠三角4小時至6小時交通圈，全球1日航空圈。到2020年，西安將與全國主要城市形成“一日交通圈”。

發(fā)揮關中平原城市群唯一一個國際樞紐機場的優(yōu)勢，到2020年，基本形成以西安咸陽國際機場為核心，榆林、延安、漢中三個百萬級機場為支撐，其他4個支線機場為輔助，多個通用機場為補充的“1+3+4+N”的機場布局。西安咸陽國際機場將加速構建五大洲航線網(wǎng)絡主骨架，積極創(chuàng)建中東歐航空經(jīng)濟主通道，全力將機場打造成為以向西開放的大型國際樞紐、“一帶一路”的航空物流樞紐、西部地區(qū)國家級綜合交通樞紐為主要內容的“三位一體”樞紐機場，實現(xiàn)由區(qū)域樞紐轉型為國際樞紐，由航空樞紐轉型為綜合樞紐，成為陜西乃至西北地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要動力源和新絲綢之路經(jīng)濟帶上更加閃耀的大型國際航空樞紐。到2020年，機場運輸起降將達到38萬架次，旅客吞吐量5500萬人次，排名進入全球前40位。

進一步完善“米”字形高鐵網(wǎng)絡，以高速鐵路、普速鐵路為骨干，加快構建“四縱四橫”的對外運輸大通道。著力建設通往內蒙古、寧夏、重慶、湖北等的高速鐵路，推進形成覆蓋廣泛、輻射周邊的鐵路網(wǎng)，進一步夯實國家重要高鐵樞紐省份地位。按照“市市通高鐵、關中通城際、快速通全國”的總體目標，重點推進西安北—西安咸陽機場、西安—韓城、西安北至空港新城等城際鐵路，開工建設西安至延安高鐵，爭取開工西安至商洛、西安至安康、延安至榆林高鐵，基本形成關中城際鐵路網(wǎng)主骨架，構建大西安1小時經(jīng)濟圈。以資源運輸通道、繁忙干線客貨分線及新增復線為重點，推進一批普通干線鐵路建設，努力把陜西打造成“一帶一路”有較強影響力的鐵路運輸樞紐。

加快建設和完善“2環(huán)+12輻射”對外高速公路大通道，全面提升大西安交通通達能力。“2環(huán)”指西安繞城高速公路和西安外環(huán)高速公路；“12輻射”是指包茂高速、滬陜高速、福銀高速、連霍高速、京昆高速以及機場高速公路，以西安為中心的向外輻射線，共12條高速公路。

以探索西安自由貿易港為引領，大力發(fā)展門戶經(jīng)濟

要用好國家加大西部開放力度的歷史機遇，切實發(fā)揮向西開放、向東集散、輻射全國的門戶作用，建設由內陸走向門戶、由傳統(tǒng)后方走向現(xiàn)代前沿的改革開放新高地。

根據(jù)中共十九大報告“賦予自由貿易試驗區(qū)更大改革自主權，探索建設自由貿易港”的新要求，在高標準建設自由貿易試驗區(qū)的基礎上，探索建設內陸特色的西安自由貿易港，打造開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強的開放門戶新高地，通過建設全球開放水平最高的特殊經(jīng)濟功能區(qū)，切實發(fā)揮向西開放、向東集散、輻射全國的門戶作用。

西安自由貿易港的實施范圍可包括陜西自貿區(qū)的三個功能區(qū)。西安國際港務區(qū)功能區(qū)規(guī)劃面積22.62平方公里（含西安綜合保稅區(qū)6.17平方公里），西咸新區(qū)空港新城功能區(qū)規(guī)劃面積13.80平方公里（含陜西西咸保稅物流中心〔B型〕0.36平方公里），浐灞生態(tài)區(qū)功能區(qū)規(guī)劃面積3.81平方公里。

其核心功能是國際貿易自由化、便利化，培育貿易新業(yè)態(tài)新模式，促進貿易轉型升級，提高國際貿易中心的能級。在全球高端要素跨境流動便捷、自由、規(guī)范的條件下，培育發(fā)展國際航運、國際投資、國際金融等產(chǎn)業(yè)的全球化功能和業(yè)態(tài)，提升集聚配置全球高端要素的能力和國際價值鏈地位，發(fā)展出參與引領全球經(jīng)貿合作競爭新優(yōu)勢。

口岸建設是發(fā)展門戶經(jīng)濟的有力抓手，要進一步完善和擴展西安的陸港和空港及寶雞、渭南、榆林、延安、漢中5個口岸功能，持續(xù)加強內陸同沿海沿邊口岸的通關協(xié)作，加快實施“區(qū)域通關”“分類通關”等便利化政策，形成以西安重點口岸為龍頭，寶雞、渭南、榆林、延安、漢中等口岸為節(jié)點，輻射全球主要經(jīng)濟體的陜西口岸新形態(tài)。

西安國際港務區(qū)

首趟西安至莫斯科中歐班列在西安新筑車站準備發(fā)車

以建設高水平營商環(huán)境為突破，大力發(fā)展流動經(jīng)濟

加快發(fā)展流動經(jīng)濟，要以構建國內外一流的營商環(huán)境為突破，以打造“一帶一路”上的交通商貿物流、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)合作、文化旅游、金融合作五大中心為目標，圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，抓住重點領域，把握關鍵環(huán)節(jié)，深層次推進改革，促進人流、物流、資金流、技術流、文化流、信息流等各種要素在陜西既暢通其流、又匯聚融合，進而產(chǎn)生集聚效應和擴散效應，凝聚起發(fā)展的強大動能，創(chuàng)造出不凡的價值。

以國際港務區(qū)、空港新城和浐灞生態(tài)區(qū)為實施主體，統(tǒng)籌推動陸路、空中、信息立體化發(fā)展，打造陸上運輸、國際航空、跨境物流（包括航空物流和陸上物流）、國際貿易、人文交流、會議會展和資本流動等國際大通道。以國際港務區(qū)為實施主體，依托我國首個國際陸港“西安港”、中歐班列“長安號”，以及一類陸路開放口岸、跨境電子商務產(chǎn)業(yè)園等平臺，通過建設“中國內陸第一港”，打造陸上運輸、陸上物流和國際貿易大通道。以空港新城為實施主體，以打造“中國孟菲斯”為目標，以臨空經(jīng)濟為主導，發(fā)揮“空中絲路”重要節(jié)點優(yōu)勢，拓航線、增運力、聚貨源，依托大西安獨特的空中門戶，打造國際航空物流大通道。以浐灞生態(tài)區(qū)為實施主體，打造國際人文交流、國際貿易流通和國際資本流動大通道。

在推進國際大通道建設中，要促進空港新城和國際港務區(qū)的一體化建設和聯(lián)動發(fā)展，將實現(xiàn)兩港在通關機制、物流組織、多式聯(lián)運等各方面的有效互動和無縫對接。通過陸港和空港“貨運快速專線”的規(guī)劃建設，充分連接內陸及歐亞市場，把西安打造成集航空、鐵路、公路為一體的國際化物流集疏運中心。通過打造溝通全球、通江達海的“中國的孟菲斯”，促進物流業(yè)發(fā)展。

發(fā)展流動經(jīng)濟，要通過“流程最簡、門檻最低、條件最少”的落戶新政，可以促進人才的流動聚集，對人才釋放出強勁的“西引力”。2017年，國內城市人才爭奪競相提速。西安打出“戶籍新政”加“人才新政”的組合拳，向全球“招賢納士”，盡最大努力加快人才聚集，最大限度吸引“高精尖缺”人才。全年落戶西安人數(shù)25.7萬人，人才新政落戶18.6萬人，同比增長410%，人才凈流入量居全國大城市前列。

通過大力推動中華文化傳承創(chuàng)新，提升中華文化的魅力和國際影響，發(fā)掘和用好豐厚的文化資源，進一步激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，延伸文化服務業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，打造萬億級文化大產(chǎn)業(yè)，不斷提升陜西文化影響力，建設世界級的文化強省。充分發(fā)揮秦嶺黃河自然山水、周秦漢唐歷史遺存和文化資源多元富集等優(yōu)勢，與新疆、甘肅、寧夏和周邊等?。▍^(qū)）以及絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家和地區(qū)聯(lián)合打造絲綢之路經(jīng)濟帶國際精品旅游線路，建設自然山水和歷史人文交相輝映的世界級旅游目的地。

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的血液。以資金、資本的流動推動流動經(jīng)濟發(fā)展，將有力助推陜西打造絲綢之路區(qū)域性金融中心。為此，需要推進外匯管理簡政放權，在人民幣跨境使用、外匯管理政策等方面采取簡化流程、放寬限制、下放權限等措施，擴大人民幣使用，有效拓寬企業(yè)融資渠道，強化陜西省跨境人民幣結算中心功能建設，搭建陜西跨境電子商務人民幣結算平臺——“通絲路”，支持銀行和符合條件的支付機構為企業(yè)和個人跨境貨物貿易、服務貿易提供人民幣結算服務，進一步提高市場主體貿易投資的便捷性和時效性。吸引更多金融資本、金融機構、金融人才入駐陜西，讓金融資源同陜西的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)有效結合，做強科技金融、文化金融、能源金融、綠色金融、供應鏈金融。

為了促進信息流動，通過實施“秦云工程”，打通區(qū)域間、行業(yè)間的信息壁壘，使陜西大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)成為我國的“西部云高地”和“一帶一路的大數(shù)據(jù)中心”。到2020年，初步建成大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)體系，爭取能夠培育15戶大數(shù)據(jù)龍頭企業(yè)，爭取培育300戶以上規(guī)模以上企業(yè)，整個大數(shù)據(jù)產(chǎn)值將超過1000億元。

大力發(fā)展流動經(jīng)濟，要高水平辦好絲博會、歐亞經(jīng)濟論壇、楊凌農高會、陜粵港澳合作周、世界西商大會等活動，用好物流中心、保稅區(qū)、出口加工區(qū)、綜合保稅區(qū)等平臺，增強國際高端資源要素的吸附力和整合力。

發(fā)展“三個經(jīng)濟”的政策建議

“三個經(jīng)濟”事關我省經(jīng)濟發(fā)展的大局，是一項復雜的系統(tǒng)性工程，需要加強頂層設計。建議由陜西省委、省政府出臺《陜西省大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟、門戶經(jīng)濟和流動經(jīng)濟的若干意見》。從重大意義、發(fā)展目標、戰(zhàn)略布局、推進路徑等方面進行頂層設計和戰(zhàn)略部署。

建議由省政府出臺《陜西省大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟、門戶經(jīng)濟和流動經(jīng)濟的若干政策措施》，從進一步擴大市場準入、加大利用外資財政獎勵力度、加強重大項目用地保障、支持開放創(chuàng)新、加大金融支持力度、促進人才流動等重點方面推動“三個經(jīng)濟”發(fā)展。

建議省市政府圍繞“三個經(jīng)濟”謀篇布局，通過規(guī)劃引領，打造樞紐功能完善、門戶特色突出、流動經(jīng)濟發(fā)達的偏好型產(chǎn)業(yè)體系。依托區(qū)位優(yōu)勢，結合資源稟賦條件和發(fā)展目標導向，重點吸引“三個經(jīng)濟”核心產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)入駐，加快產(chǎn)業(yè)鏈條化和集聚化發(fā)展，打造“三個經(jīng)濟”偏好型產(chǎn)業(yè)集聚群。在培育路徑和方式上，可以通過功能拓展和技術提升盤活存量，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。依托樞紐集聚各種資源要素優(yōu)勢，注入增量，積極培育發(fā)展特色新興產(chǎn)業(yè)，重點統(tǒng)籌發(fā)展“三個經(jīng)濟”偏好性強、全球輻射廣、生態(tài)涵養(yǎng)好的高科技及高附加值產(chǎn)業(yè)，積極融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系。

大力發(fā)展“三個經(jīng)濟”，要對標世界銀行《全球營商環(huán)境報告》核心評價指標，深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，通過實施全省優(yōu)化提升營商環(huán)境行動方案，在全省范圍內持續(xù)推行“行政效能革命”，著力打造“成本最低、效率最高、服務最好、環(huán)境最優(yōu)”的國際化法治化便利化營商環(huán)境，全面提升陜西利用外資的質量和水平。