三十而立，海南再出發(fā)

本刊記者 / 張永軍

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經過30年不懈努力，海南已從一個邊陲海島發(fā)展成為我國改革開放的重要窗口。”4月13日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在海南出席慶祝海南建省辦經濟特區(qū)30周年大會并發(fā)表重要講話。

1984年，鄧小平同志在視察深圳、珠海、廈門經濟特區(qū)后提出：“我們還要開發(fā)海南島，如果能把海南島的經濟迅速發(fā)展起來，那就是很大的勝利?！?/p>

1988年4月，海南省正式設省，劃定海南島為經濟特區(qū)。從此，海南這個祖國美麗的海島獲得了前所未有的發(fā)展機遇，進入了深化改革、擴大開放的歷史新階段。

“30年來，在黨中央堅強領導和全國大力支持下，海南經濟特區(qū)堅持銳意改革，勇于突破傳統經濟體制束縛，經濟社會發(fā)展取得了令人矚目的成績?！绷暯娇倳浽谥v話中指出。

回首過往30年，海南經濟特區(qū)以一連串的改革，一連串的率先，一連串的探索，始終傲立我國改革開放潮頭，不僅使貧窮落后的偏僻海島發(fā)生了翻天覆地的變化，也為創(chuàng)新社會主義市場經濟體制和豐富中國特色社會主義制度，作出了重要貢獻。

30年來，海南在極其落后的起點上建設經濟特區(qū)，越來越接近實現黨中央設立海南經濟特區(qū)的戰(zhàn)略意圖，社會主義實踐范例作用初步顯現。

在講話中，習近平總書記強調，“海南等經濟特區(qū)的成功實踐，充分證明了黨的十一屆三中全會以來形成的黨的基本理論、基本路線、基本方略是完全正確的，中國特色社會主義道路是實現社會主義現代化、創(chuàng)造人民美好生活的必由之路?！?/p>

改革的路上從未停歇

從建省辦經濟特區(qū)，到8年前建設國際旅游島，中央賦予海南一系列特殊政策，海南也陸續(xù)推出了一系列領風氣之先的改革。

1988年8月，海南省政府本著實施比當時深圳等特區(qū)更“特”的政策措施，公布了一系列政策，實行資金、境外人員、貨物等三個“進出自由”原則。這些政策的出臺，既蘊含了海南發(fā)展過程中“摸著石頭過河”的嘗試，也反映了海南“敢為天下先”的追求。

1988年還是計劃經濟占主導地位的年代，當年9月，中共海南省委提出實施市場經濟體制，企業(yè)不分經濟成份，一律實行平等競爭。這是海南領先全國，在改革開放方面所做出的貢獻。

同年，海南率先進行省級機構改革試驗，實行省直管縣體制，探索“小政府、大社會”管理架構。這項改革的參與者、海南省委黨校原副校長廖遜認為，這項改革為全國行政管理體制改革提供了經驗。

率先推行全民所有制企業(yè)股份制試點、率先實行糧食購銷同價改革、率先以立法形式確立與國際慣例接軌的企業(yè)法人直接登記制度、率先推行社會保障體制改革、實行“一腳油門踩到底”的燃油附加費改革、率先實行落地簽證……一項項突破當時體制藩籬的改革，引領全國相關領域的改革開放，至今仍深遠影響。

近十年來，海南又創(chuàng)新小額信貸模式帶動“三農”發(fā)展；推動國際旅游島建設上升為國家戰(zhàn)略；建立三沙市扛起國家擔當；成為全國第一批司法體制改革試點省份；開展極簡審批、“不見面審批”，深化行政審批制度改革；建立了全省統一的政務大數據公共服務平臺和數據開放平臺等。

2015年6月，海南在全國率先開展省域“多規(guī)合一”改革試點備受關注。海南省規(guī)劃委員會主任丁式江表示，“多規(guī)合一”在統籌協調主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)保護紅線規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、林地保護利用規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃等六類空間性規(guī)劃的基礎上，繪就了全省“一張規(guī)劃藍圖”。

30年來，海南始終堅持“生態(tài)立省”，生態(tài)環(huán)境質量長期保持全國一流。作為中國最大的經濟特區(qū)，國家賦予海南改革開放排頭兵、試驗田和“一帶一路”重要節(jié)點等重要功能。作為中國唯一的省域國際旅游島，離境退稅、離島免稅、26國免簽政策等政策，以及便捷的空中航線，讓海南成為中國旅游最自由、最實惠的地區(qū)之一。

改革的路上再出發(fā)

在4月13日，習近平總書記鄭重宣布，“黨中央決定支持海南全島建設自由貿易試驗區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿易港建設，分步驟、分階段建立自由貿易港政策和制度體系?！彼f，“這是黨中央著眼于國際國內發(fā)展大局，深入研究統籌考慮科學謀劃做出的重大決策，是彰顯我國擴大對外開放，積極推動經濟全球化決心的重大舉措?！?/p>

建省和設立經濟特區(qū)30年后，海南要建設覆蓋全島的自由貿易試驗區(qū)、中國特色自由貿易港、全面深化改革開放試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國際旅游消費中心、國家重大戰(zhàn)略服務保障區(qū)，改革試驗的步伐進一步增強。

專家認為，海南全島建設自貿試驗區(qū)，將成為我國第12個自由貿易試驗區(qū)，標志著我國5年來的自貿試驗區(qū)探索實現新跨越，將成為新一輪改革開放的試驗田。

在海南全島建設自貿試驗區(qū)，意味著這將成為我國最大的自貿試驗區(qū)，總面積將達到3.54 萬平方公里。中國社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員許利平認為，自貿試驗區(qū)擴展到全島，意味著海南自貿試驗區(qū)開放幅度將比此前更大，在全島范圍內全面實施自由貿易政策。這是自貿試驗區(qū)發(fā)展的新跨越，也說明基于此前的實踐經驗，我們更有自信和底氣。

國家發(fā)展改革委宏觀經濟研究院副院長畢吉耀在接受媒體采訪時說，40年的實踐表明，開放也是改革，大開放促進大改革，深層次開放倒逼深層次改革，全面開放推動全面改革。對于海南而言，闖出發(fā)展新路子、打造全面深化改革開放試驗區(qū)，需要一個能夠有力牽動體制機制改革、現代化經濟體系建設、高質量發(fā)展的總抓手，這就是建設自由貿易試驗區(qū)和中國特色自由貿易港。

畢吉耀指出，我國已經先后設立了11個自由貿易試驗區(qū)。經過一段時期的發(fā)展建設，自由貿易試驗區(qū)在行政體制改革、投資管理、貿易便利化、金融創(chuàng)新等方面積極探索實踐，積累成功經驗并在全國復制推廣，成為我國目前開放水平最高的區(qū)域。結合海南特色，以制度創(chuàng)新為核心，建設海南自由貿易試驗區(qū)，支持大膽試、大膽闖、自主改，有利于加快形成法治化、國際化、便利化營商環(huán)境和公平統一的市場環(huán)境。這將是我國人口最多、面積最大的自由貿易試驗區(qū)，必將成為新時代我國對話世界的重要窗口。

面向未來，建設自由貿易試驗區(qū)和中國特色自由貿易港是海南全面深化改革開放總抓手。中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林認為，海南自貿試驗區(qū)將以服務貿易創(chuàng)新發(fā)展為重大突破口，加快旅游、醫(yī)療、健康、教育、文化等生活性服務業(yè)開放和金融、保險、物流等生產性服務業(yè)開放，按照國際化、市場化、法治化的要求推進體制機制創(chuàng)新，營造一個穩(wěn)定、公平、透明、可預期的營商環(huán)境。海南要把這步棋下好，關鍵在于務實行動，在多個領域的改革開放上盡快取得突破，起好“步”，開好“局”。

古時的海南，在大文豪蘇軾的筆下是個，“食無肉，病無藥，居無室，出無友，冬無炭，夏無寒泉”的地方。30年來，海南以“開放”為墨，譜寫經濟發(fā)展新篇章。

潮起海之南，中華正勃發(fā)。如今，以開放為基調的海南，站在30年新的起點上，建設自貿試驗區(qū)、自貿港，為中國改革開放豎起新標桿。這是在中國改革開放40周年的關鍵節(jié)點擴大對外開放、積極推動經濟全球化的重大舉措,是我國以更大改革開放決心實現中華民族偉大復興的莊嚴宣示。