保護(hù)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)生產(chǎn)力

劉婷婷

這是一場(chǎng)前所未有的法治風(fēng)暴。

改革開放近40年，不乏一些先知“春江水暖”者，憑借政策、能力、機(jī)遇等富了起來(lái)，構(gòu)建起龐大的產(chǎn)權(quán)王國(guó)。在與市場(chǎng)的交鋒中，這個(gè)群體不僅賺到了第一桶金，也做大了經(jīng)濟(jì)的蛋糕，不僅創(chuàng)造了物質(zhì)財(cái)富，也激蕩著勤勉、勇敢、創(chuàng)新等精神財(cái)富。

但也有一些人因牽涉各色案件，或身陷囹圄，或財(cái)富盡去。誠(chéng)然，這其中有依法辦理的案件，卻也不乏吊詭的“葫蘆案”。以法治理念審視之，那些縈繞著的蹊蹺難解的謎團(tuán)，值得人們商榷和反省。

3月20日，在國(guó)務(wù)院總理答中外記者會(huì)上，李克強(qiáng)指出：“保護(hù)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石，是保護(hù)生產(chǎn)力”，只有產(chǎn)權(quán)明晰、經(jīng)營(yíng)環(huán)境公平公正，才能真正激發(fā)社會(huì)各主體的投資熱情和創(chuàng)新活力。

如果市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，因?yàn)樘囟ㄉ鐣?huì)歷史條件，基于立法或司法的某種不盡完善，陷入司法錯(cuò)誤追究的旋流，不僅讓政商關(guān)系失衡、企業(yè)家安全感降低，致使部分資產(chǎn)外流海外的現(xiàn)象日趨明顯，更將危及整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建構(gòu)與穩(wěn)定。

亂象滋生

保護(hù)產(chǎn)權(quán)乃是現(xiàn)代法治國(guó)家的重要標(biāo)志。當(dāng)前，我國(guó)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法制體系雖然構(gòu)建起來(lái)，但與之共存的種種問(wèn)題著實(shí)令人擔(dān)憂，與建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的要求相比，還有一定的差距。

比如，現(xiàn)實(shí)中，對(duì)不同所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)難以做到平等保護(hù)，公權(quán)力侵害私有產(chǎn)權(quán)和民營(yíng)企業(yè)資產(chǎn)等現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生；公有產(chǎn)權(quán)受到內(nèi)部人侵犯和公有資產(chǎn)流失的情況，依然在相當(dāng)范圍內(nèi)存在；侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、嚴(yán)重?fù)p害技術(shù)創(chuàng)新積極性的行為，也處于易發(fā)多發(fā)的狀態(tài)。

顧雛軍一案仍令人記憶猶新。顧雛軍是格林柯爾集團(tuán)的創(chuàng)始人，旗下曾控制科龍電器等五家上市公司。2008年因虛假注冊(cè)、挪用資金等罪，一審獲刑十年，于2012年9月6日提前出獄。但顧雛軍一直辯稱無(wú)罪，2014年1月17日，其申訴被廣東省高級(jí)法院立案，未有結(jié)果。當(dāng)年，由于經(jīng)濟(jì)學(xué)者郎咸平的公開指責(zé)，引起著名的“郎顧之爭(zhēng)”，民間輿論由此點(diǎn)燃，一場(chǎng)國(guó)企改革中產(chǎn)權(quán)如何界定、如何保護(hù)的大討論，至今余音未了。

又如太原大華榮金屬材料有限公司，狀告作為國(guó)企的山西天然氣股份有限公司侵占其股份的案件，在2014年迅速引起新華網(wǎng)、人民網(wǎng)等眾多媒體的追蹤報(bào)道，《混合所有制現(xiàn)實(shí)很骨感 山西天然氣“排擠”民資》《飛走的股權(quán)》等深度文章，揭示了民企保護(hù)私有產(chǎn)權(quán)難的根源。

具體到一些地方，政府政策不連續(xù)，“新官不理舊賬”，有的甚至招商引資時(shí)“敲鑼打鼓”，項(xiàng)目上馬后“關(guān)門打狗”；有的地方保護(hù)主義嚴(yán)重，極端的甚至將外來(lái)投資企業(yè)，特別是民營(yíng)企業(yè)視作“打土豪”的對(duì)象；有的調(diào)整規(guī)劃采取行政強(qiáng)制性措施，不給予企業(yè)必要的搬遷補(bǔ)償費(fèi)用。

近日，一段視頻在微博和微信朋友圈熱傳。視頻顯示，中國(guó)誠(chéng)信公司創(chuàng)始人、董事長(zhǎng)，中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)毛振華站在雪地上發(fā)飆，控訴自己及旗下的亞布力陽(yáng)光度假村在當(dāng)?shù)乇黄圬?fù)、被愚弄。視頻引發(fā)商界熱議，潘石屹呼吁“給企業(yè)一個(gè)公平公正的商業(yè)環(huán)境”。按照毛振華的表述，管委會(huì)不僅涉嫌濫用公權(quán)力強(qiáng)占公司土地，還涉嫌截留客人等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，而政企不分的格局，也導(dǎo)致正常的監(jiān)管異化為刁難企業(yè)的手段與工具。

之前，全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書長(zhǎng)馬輝曾透露，在環(huán)保領(lǐng)域，不乏因地方政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人員更替等，作為合同付款方的地方政府，不能足額支付服務(wù)費(fèi)的情況，導(dǎo)致一些環(huán)保設(shè)備不能穩(wěn)定運(yùn)行。也有一些報(bào)道指出，在一些PPP項(xiàng)目中，社會(huì)資本也時(shí)常面臨著地方政府換屆帶來(lái)的政策變動(dòng)等，進(jìn)而影響了參與PPP項(xiàng)目的收益。

還有的企業(yè)家，在司法追究中身陷囹圄、財(cái)產(chǎn)損失殆盡，不得已訴之公堂。例如，2014年，遼寧本溪人袁程家和妻子謝艷敏被法院認(rèn)定犯罪，分別獲刑20年和3年5個(gè)月。2017年5月，正在監(jiān)獄服刑的袁程家和刑滿釋放的謝艷敏，申請(qǐng)了總金額超過(guò)37億元的國(guó)家賠償。

袁程家被判入獄前曾是當(dāng)?shù)氐闹髽I(yè)家，案發(fā)前實(shí)際控制經(jīng)營(yíng)的企業(yè)共有22家，在一審被判有罪的同時(shí)，這些企業(yè)及賬戶內(nèi)的資產(chǎn)和車輛都被判追繳、沒(méi)收。雖然二審判決并未改變兩人的定罪量刑，但已認(rèn)定之前的追繳、沒(méi)收不當(dāng)，判決由查封、扣押、凍結(jié)機(jī)關(guān)依法返還17家企業(yè)及相關(guān)資金、合法財(cái)產(chǎn)等。問(wèn)題是，之前“辦案機(jī)關(guān)對(duì)查封扣押的涉案財(cái)物進(jìn)行了違規(guī)處置”“這些財(cái)產(chǎn)中的大部分已很難返還了”。

山窮水盡之際，申請(qǐng)國(guó)家賠償，成了不得已的辦法。這樣的案件，不但會(huì)嚴(yán)重打擊民營(yíng)企業(yè)家的投資信心，更會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成負(fù)面效應(yīng)。

制度藩籬

有恒產(chǎn)者有恒心。

唯有產(chǎn)權(quán)的清晰明確、保護(hù)有力，方能積蓄財(cái)產(chǎn)，延續(xù)文明。是以，環(huán)顧世界各國(guó)，包括產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的公民財(cái)產(chǎn)權(quán)，成為憲法為核心的法律體系捍衛(wèi)的重要陣地。

中國(guó)憲法明確規(guī)定，“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”。在刑法、侵權(quán)責(zé)任法、治安管理處罰法等法律中，也確立了保護(hù)產(chǎn)權(quán)的立法導(dǎo)向。

從2003年十六屆三中全會(huì)提出“要依法保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)”，“保障所有市場(chǎng)主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利”，到2004年將“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”寫入憲法，再到2007年出臺(tái)物權(quán)法，標(biāo)志著產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度正在逐步形成。

黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)提出了一系列新要求。十八屆三中全會(huì)提出完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益；十八屆四中全會(huì)提出健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和自然人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)；十八屆五中全會(huì)提出推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化，依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)權(quán)益。

2016年11月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》），從十個(gè)方面提出加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)私企、城鄉(xiāng)居民、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等非公有制產(chǎn)權(quán)的保護(hù)問(wèn)題，并強(qiáng)調(diào)保護(hù)的依法、全面和平等性。

這是中國(guó)首次以中央文件的形式出臺(tái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的頂層設(shè)計(jì)，也與中共十八大以來(lái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的方針政策相承。在中共十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)、五中全會(huì)，及“十三五”規(guī)劃中，“產(chǎn)權(quán)保護(hù)”的內(nèi)容都有所體現(xiàn)。