姚 震，孟慶豐，陰秀琦

(1.中央財經(jīng)大學(xué)財經(jīng)研究院，北京 100081；2.中國地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心，北京 100037)

關(guān)于中央與省級公益性地質(zhì)隊伍各自建設(shè)發(fā)展問題，有過不少研究，但針對二者的關(guān)系問題，缺乏系統(tǒng)化、理論化研究。目前，中央財政體制改革、事業(yè)單位分類改革、科學(xué)技術(shù)體制改革等新形勢，對中央隊伍與省級隊伍之間的傳統(tǒng)關(guān)系“項目聯(lián)系、業(yè)務(wù)指導(dǎo)”提出了挑戰(zhàn)?；谶@些背景，嘗試對中央與省級公益性地質(zhì)隊伍二者的關(guān)系問題進行深入探討。

中央公益性地質(zhì)隊伍指中國地質(zhì)調(diào)查局及其直屬單位(以下簡稱中央隊伍或者地調(diào)局)，省級公益性地質(zhì)隊伍(以下簡稱省級隊伍)指各省(區(qū)、市)地質(zhì)調(diào)查院(以下簡稱地調(diào)院)和地質(zhì)環(huán)境環(huán)境監(jiān)測總站(以下簡稱監(jiān)測站)。因為基礎(chǔ)性公益性地質(zhì)工作通常簡稱地質(zhì)調(diào)查[1]，因而文中公益性地質(zhì)隊伍等同于地質(zhì)調(diào)查隊伍。

1 中央隊伍與省級隊伍的淵源與業(yè)績

1.1 中央隊伍與省級隊伍歷史淵源

為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制需要，自1999年起，在國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，地勘隊伍管理體制實行重大改革，絕大多數(shù)地勘隊伍實行屬地化管理。各省(區(qū)、市)響應(yīng)國家號召，于2000年初在屬地化地勘隊伍中或新組建或改擴建或保留了一支精干的力量，專門開展基礎(chǔ)性公益性地質(zhì)調(diào)查和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查工作，它們被命名為省(區(qū)、市)地質(zhì)調(diào)查院或者地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站，這就是省級公益性地質(zhì)隊伍。值得說明的是，大部分地調(diào)院是在這個時間段組建的，但在組建時間及力度上，各地進展不平衡，如重慶地調(diào)院于2008年才正式組建。而監(jiān)測站大部分是在20世紀80年代初期根據(jù)原地質(zhì)礦產(chǎn)部的文件成立，這個階段，各省級編辦進一步明確了其職能和隸屬關(guān)系[2]。截止到2017年7月底，全國共有59家省級公益性地質(zhì)調(diào)查隊伍，大部分省(區(qū)、市)將地調(diào)院與監(jiān)測站分別設(shè)立，個別地方將地調(diào)院與監(jiān)測站設(shè)立為兩塊牌子、一套人馬，如江蘇、上海、天津。

與此同時，1999年國務(wù)院組建了中國地質(zhì)調(diào)查局，作為國土資源部所屬的組織實施國家基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性地質(zhì)和礦產(chǎn)勘查工作的事業(yè)單位，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展提供地質(zhì)基礎(chǔ)信息資料，向社會提供公益性服務(wù)，這就是中央公益性地質(zhì)隊伍。截止到2017年7月底，中國地質(zhì)調(diào)查局直屬單位共有29家，大致劃分為區(qū)域地質(zhì)調(diào)查中心、專業(yè)地質(zhì)調(diào)查中心、公共服務(wù)機構(gòu)、科技創(chuàng)新中心、技術(shù)方法支持中心五大類。

中央隊伍與地方隊伍共同構(gòu)成了國家公益性地質(zhì)調(diào)查隊伍體系。截止到2017年7月底，中央隊伍7 534人，地方隊伍9 995人，具體見表1。

表1 全國公益性地質(zhì)隊伍在職人員一覽

資料來源：2017年中國地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心《關(guān)于省級公益性地質(zhì)隊伍調(diào)研報告》。

1.2 中央隊伍與省級隊伍業(yè)績貢獻

近十多年來，中央隊伍與省級隊伍在基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查、礦產(chǎn)勘查、水工環(huán)地質(zhì)調(diào)查與地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測等方面成效顯著，在支撐國家重大戰(zhàn)略、區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展以及國土資源中心工作中發(fā)揮了重要作用，基本滿足了經(jīng)濟社會發(fā)展對公益性地質(zhì)工作的需求。

近十多年來，省級隊伍能力建設(shè)取得長足進展，工作扎實，野外實踐豐富，形成了成熟的經(jīng)驗、規(guī)范與辦法，積累了人才優(yōu)勢、地緣優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、資料優(yōu)勢。省級隊伍已經(jīng)成為當(dāng)?shù)亻_展基礎(chǔ)性公益性地質(zhì)調(diào)查工作的主力軍，也是中央公益性地質(zhì)工作與地方公益性地質(zhì)工作無縫銜接的中堅力量。中央隊伍在全國能源、重要礦產(chǎn)資源遠景調(diào)查與潛力評價以及青藏高原大調(diào)查方面碩果累累，取得了天然氣水合物試采成功等一批重大成果，在跨區(qū)域、海域基礎(chǔ)地質(zhì)和環(huán)境地質(zhì)的綜合調(diào)查方面取得了令世人注目的成績。

2 中央隊伍與省級隊伍關(guān)系根本矛盾的由來與內(nèi)容

2.1 自然屬性與工作特征對隊伍的要求

地質(zhì)學(xué)的自然屬性表現(xiàn)為：地質(zhì)過程的長期性、復(fù)雜性、疊加性，地質(zhì)科學(xué)的多樣性、交叉性和系統(tǒng)性，地質(zhì)認識的長期性、累積性、反復(fù)性[3]。地質(zhì)調(diào)查的工作特征在于它的基礎(chǔ)性、區(qū)域性以及服務(wù)上的多功能性和長效性，需要超前部署、長期積累[4]，通常由政府出資支持，向社會提供公共產(chǎn)品。

在戰(zhàn)略定位上，要求基礎(chǔ)性公益性地質(zhì)工作具有前瞻性、整體性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，要能夠超前謀劃，主動服務(wù)國家戰(zhàn)略與區(qū)域發(fā)展。在規(guī)劃部署上，要求能夠綜合考慮整體與局部、中央與地方、當(dāng)前與長遠、傳承與創(chuàng)新。在隊伍建設(shè)上，要求全國公益性地質(zhì)調(diào)查隊伍專業(yè)結(jié)構(gòu)齊全，分布合理，野外地質(zhì)調(diào)查力量強大。在成果資料上，要求打破利益門檻，實現(xiàn)全國基礎(chǔ)性公益性地質(zhì)調(diào)查成果互通共享。

基礎(chǔ)性公益性地質(zhì)工作是一項綜合性、專業(yè)性很強的工作，既有寬廣的空間維度，又涉及長序列的時間維度[5]。解決資源環(huán)境和基礎(chǔ)地質(zhì)難題，形成滿足國家重大需求的重大成果，單槍匹馬的力量是有限的，需要成千上萬的地質(zhì)工作者協(xié)同配合、合力攻關(guān)，需要中央與省級隊伍共同作戰(zhàn)。

2.2 中央隊伍與省級隊伍關(guān)系的根本矛盾

在現(xiàn)實中，中央隊伍與省級隊伍關(guān)系類似于中央野戰(zhàn)軍與地方野戰(zhàn)軍的關(guān)系，二者沒有隸屬關(guān)系，也沒有管轄關(guān)系，這也是二者關(guān)系根本矛盾所在。

根據(jù)《中編委關(guān)于中國地質(zhì)調(diào)查局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》(中編發(fā)〔2004〕2號)文件精神，中國地質(zhì)調(diào)查局為國土資源部直屬的副部級事業(yè)單位，接受國土資源部的管理，沒有賦予管理省級隊伍的職能。根據(jù)各省級編辦文件，省級隊伍為屬地化單位，直屬于當(dāng)?shù)貒临Y源主管部門或者地質(zhì)礦產(chǎn)勘查主管部門管理，沒有賦予接受中國地質(zhì)調(diào)查局管理的職責(zé)。尋找自上而下的各級政府文件，中國地質(zhì)調(diào)查局與省級隊伍的關(guān)系，只有“項目聯(lián)系、業(yè)務(wù)指導(dǎo)”，除此之外，別無其他。

從管理體制看，中央隊伍與省級隊伍沒有行政隸屬關(guān)系，不能對省級隊伍直接發(fā)號施令，不能對地方公益性地質(zhì)工作統(tǒng)籌部署和組織實施，從而中編發(fā)〔2004〕2號文件賦予中國地質(zhì)調(diào)查局的“負責(zé)統(tǒng)一部署和組織實施國家基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性地質(zhì)和礦產(chǎn)勘查工作”職責(zé)沒有也難以真正落到實處。從單位性質(zhì)看，在推進事業(yè)單位分類改革過程中，中央隊伍定位為事業(yè)單位，省級隊伍或者定位為事業(yè)單位或者為企業(yè)，僅僅作為事業(yè)單位，既不是行政機關(guān)也不是行業(yè)協(xié)會，那么中國地質(zhì)調(diào)查局對省級隊伍發(fā)布命令進行管理就缺乏法理或者政策依據(jù)。這就是中央隊伍與省級隊伍關(guān)系的根本矛盾所在，它極大地影響了中央隊伍與地方隊伍的聯(lián)系、協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌，極大地影響了全國基礎(chǔ)性公益性地質(zhì)調(diào)查工作有序開展。這個根本矛盾，給二者關(guān)系帶來了其他方方面面的現(xiàn)實問題。

3 中央隊伍與省級隊伍關(guān)系的現(xiàn)實問題

3.1 省級隊伍隸屬關(guān)系復(fù)雜多樣影響了公益性有效發(fā)揮

關(guān)于省級隊伍的隸屬關(guān)系與級別，從全國來看呈現(xiàn)各式各樣。監(jiān)測站大部分為隸屬于國土資源廳的正處級事業(yè)單位，少部分隸屬于地勘局的正處級事業(yè)單位。而地調(diào)院隸屬關(guān)系復(fù)雜，有的直屬于省級人民政府為正廳級事業(yè)單位，如陜西地調(diào)院；有的隸屬于國土資源廳為副廳級事業(yè)單位，如云南地調(diào)局；有的隸屬于省地勘局為正處級事業(yè)單位，如安徽地調(diào)院；有的在事業(yè)單位分類改革大潮下，隨著當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)隊伍全盤企業(yè)化，如遼寧地調(diào)院。

具體來看，全國地調(diào)院中直屬于省政府的有陜西地調(diào)院1家，隸屬于廳的有上海、江蘇、浙江、內(nèi)蒙、山東、重慶、云南共7家，轉(zhuǎn)企的有遼寧地調(diào)院1家，其他22家隸屬于地勘局。全國監(jiān)測站中，隸屬于地勘局的有北京、安徽、甘肅、河北、湖南、江西、云南、重慶共8家，隸屬于廳局共管的有貴州、吉林2家，沒有監(jiān)測站轉(zhuǎn)企，其他21家隸屬于國土資料廳,詳見表2。

表2 省級隊伍隸屬關(guān)系統(tǒng)計表

資料來源：2017年中國地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心《關(guān)于省級公益性地質(zhì)隊伍調(diào)研報告》。

隸屬于省政府或者國土資料廳的省級隊伍，因行政管理體制優(yōu)勢，加之財政經(jīng)費保障有力，一般能夠?qū)?jīng)濟社會發(fā)展以及國土資源中心工作需求反應(yīng)敏捷、行動迅速，在服務(wù)經(jīng)濟社會中體現(xiàn)出較大的公益性。而隸屬于地勘局的省級隊伍，鑒于“戴事業(yè)帽子，走企業(yè)路子”，離市場更近一些，加之缺乏財政經(jīng)費有力保障，處于半公益半市場狀態(tài)，與省級隊伍建立的初衷相去甚遠。如此一來，這部分省級隊伍與商業(yè)性隊伍沒有區(qū)別，不僅經(jīng)費沒有保障，而且會導(dǎo)致這部分省級隊伍與其他商業(yè)隊伍之間出現(xiàn)矛盾，因為其他商業(yè)性地質(zhì)隊伍會認為省級隊伍是公益性的，國家是給予財政經(jīng)費保障的，但仍要與他們?nèi)帄Z市場則令人費解。

省級隊伍隸屬關(guān)系之所以復(fù)雜多樣，究其原因，表面上看是歷史遺留、政策不穩(wěn)導(dǎo)致，但根本原因是國家缺乏對公益性地質(zhì)隊伍統(tǒng)一管理而導(dǎo)致。

3.2 傳統(tǒng)的“項目聯(lián)系、業(yè)務(wù)指導(dǎo)”關(guān)系在新形勢下以難以為繼

傳統(tǒng)的“項目聯(lián)系、業(yè)務(wù)指導(dǎo)”機制在歷史上發(fā)揮過重要作用。1999～2015年，在沒有隸屬管理關(guān)系的背景下，中央隊伍與省級隊伍通過“項目聯(lián)系、業(yè)務(wù)指導(dǎo)”的機制保持聯(lián)系。這種聯(lián)系機制下，中央隊伍直接委托省級隊伍承擔(dān)中央地質(zhì)調(diào)查項目，而且中央財政資金成為省級隊伍主要經(jīng)費來源，此時，“項目聯(lián)系”的本質(zhì)是以直接委托的方式配置項目。伴隨項目不斷增多，聯(lián)系日益加強，省級隊伍規(guī)模和實力不斷增強，機構(gòu)走向健全，設(shè)備裝備能夠滿足基本工作需要，形成了一大批基礎(chǔ)性、公益性工作成果，為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力的技術(shù)服務(wù)和支撐，也帶動了本地區(qū)整體地質(zhì)工作的良性有序開展；同時，引領(lǐng)帶動了本地區(qū)其他地勘單位技術(shù)進步、方法手段的提升。

新形勢下，傳統(tǒng)機制難以為繼。2015年以后，中央地方財政事權(quán)深化改革,對屬于中央并由中央組織實施的財政事權(quán)，原則上由中央承擔(dān)支出責(zé)任；對屬于地方并由地方組織實施的財政事權(quán)，原則上由地方承擔(dān)支出責(zé)任。新的財政體制下，中央隊伍對于中央財政地質(zhì)調(diào)查項目只能通過市場機制中招投標(biāo)方式配置資源。與直接委托方式相比，招投標(biāo)方式充滿著不確定性，省級隊伍不能夠像之前那樣相對容易地獲中央地質(zhì)調(diào)查項目，2015年全國省級隊伍直接第一手承擔(dān)的中央地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價項目經(jīng)費占比不到1%(表3)。原有的“項目聯(lián)系、業(yè)務(wù)指導(dǎo)”關(guān)系不斷弱化，造成省級隊伍“野戰(zhàn)軍”地位弱化和定位表面化。

表3 2012～2015年地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價專項經(jīng)費結(jié)構(gòu)表

資料來源：根據(jù)中國地質(zhì)調(diào)查局財務(wù)部數(shù)據(jù)整理。

以“項目聯(lián)系”為紐帶的關(guān)系嚴重弱化后，中央隊伍與地方隊伍協(xié)調(diào)合作的基礎(chǔ)逐漸喪失，雙方聯(lián)系嚴重弱化，影響了省級隊伍生存和發(fā)展[6]。雖然大部分省級隊伍定位為公益類事業(yè)單位，但相關(guān)配套政策措施并未落實到位，在承接中央地質(zhì)調(diào)查項目突然斷檔的情況下，隊伍不能練兵、人才不能激勵、裝備不能更新。

“項目多，聯(lián)系多；項目少，聯(lián)系少；沒項目，沒聯(lián)系”，“項目聯(lián)系”是第一位的，沒有這個前提，也就難以有后面的“業(yè)務(wù)指導(dǎo)”[7]。在沒有項目聯(lián)系的情況下，不僅省級隊伍難以穩(wěn)定，而且中央隊伍與省級隊伍二者關(guān)系只會越來越淡。

3.3 招投標(biāo)配置項目資源的方式不符合基礎(chǔ)性公益性地質(zhì)工作的自然規(guī)律

“地質(zhì)工作是實踐、認識、再實踐、再認識的反復(fù)深化過程，它的特點是科學(xué)與技術(shù)一體化，調(diào)查與研究一體化，野外工作與室內(nèi)工作一體化，宏觀思維與微觀認識一體化，多學(xué)科綜合，多工種集成”[8]。基礎(chǔ)性公益性地質(zhì)調(diào)查是整個地質(zhì)工作的先導(dǎo)，符合地質(zhì)工作的整體規(guī)律，其項目資源的配置需要考慮多方面自然屬性。

招投標(biāo)從感情上傷害了省級隊伍。中央隊伍在制定各種綜合調(diào)查方案時，省級隊伍積極無償?shù)卦谌?、才、物各個方面提供了支撐，而省級隊伍在承擔(dān)綜合調(diào)查方案的具體項目時需要通過競爭獲得，極大地傷害了省級隊伍感情，有損于雙方良性互動、共贏發(fā)展的局面。

招投標(biāo)難以保證項目質(zhì)量。省級隊伍作為公益性單位，一直把項目質(zhì)量而非經(jīng)濟效益放在首位，而以營利為主的單位往往重投標(biāo)、輕實施，很難取得高水平的公益性成果或提供高質(zhì)量公益性性服務(wù)。特別是不熟悉當(dāng)?shù)貐^(qū)域地質(zhì)環(huán)境特點的外地單位來實施項目，由于原始資料不能集中使用，適應(yīng)性不強、認識不到位、研究不深入等原因，項目質(zhì)量難以保證。

招投標(biāo)浪費了人財物。不考慮項目的沿襲、資料傳承與技術(shù)業(yè)務(wù)實力，基礎(chǔ)性公益性地質(zhì)調(diào)查項目全部采取招投標(biāo)方式配置，容易導(dǎo)致不同性質(zhì)的十幾家單位同時去投標(biāo)一個項目，每家單位都在資料搜集、編制立項材料和野外踏勘等招投標(biāo)前期工作中花費了大量的人力、物力和財力。比如，東部一家單位到西部地區(qū)去投標(biāo)一個當(dāng)?shù)貐^(qū)調(diào)項目，投標(biāo)成本需要十萬元左右，極大地浪費精力和金錢。

基礎(chǔ)性公益性地質(zhì)調(diào)查項目不適宜采取招投標(biāo)競選的純市場機制方式，因為從地質(zhì)工作自然規(guī)律可知，地質(zhì)調(diào)查是科研的過程，具有長期性、積累性、連續(xù)性等特點，而市場機制作為配置資源的有效方式，主要適應(yīng)于充分競爭的產(chǎn)品，對于地質(zhì)調(diào)查項目而言具有不適用性，因此不能把地質(zhì)調(diào)查推向市場，采用純市場機制競爭的方式去分配地質(zhì)項目資源?；A(chǔ)性公益性地質(zhì)工作地域性特點非常顯著，省級隊伍在人才、資料、實踐經(jīng)驗等方面具有歷史性積累，對于當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)性公益性地質(zhì)工作是行家里手，具備較強技術(shù)業(yè)務(wù)實力，所以基礎(chǔ)性公益性項目最好由當(dāng)?shù)厥〖夑犖殚_展，即使必須采取招標(biāo)的方式，也應(yīng)同等條件下向當(dāng)?shù)厥〖夑犖閮A斜，而且要盡量避免跨度較大區(qū)域選擇項目承擔(dān)單位。

從中央地質(zhì)調(diào)查項目現(xiàn)實招投標(biāo)過程來看，不允許向省級隊伍傾斜，導(dǎo)致表面上競標(biāo)時看起來是公平，但是實際上干起工作來不公平，因為如果不是當(dāng)?shù)厥〖夑犖橹袠?biāo)，那么后續(xù)推進項目將會遇到資料、經(jīng)驗、地理位置等方面的突出問題，所以基礎(chǔ)性公益性地質(zhì)調(diào)查采取招投標(biāo)純市場機制競選的方式應(yīng)被審視。

4 對策建議

4.1 中央隊伍與地方隊伍關(guān)系的核心問題是地調(diào)局自身定位問題

中央隊伍與省級隊伍關(guān)系走向何方，核心取決于中國地質(zhì)調(diào)查局如何定位。二者關(guān)系能否順暢，核心問題、關(guān)鍵問題是地調(diào)局自身定位問題，其他的都是手段問題、次要問題。

從地質(zhì)調(diào)查自然屬性與工作特征來看，省級隊伍應(yīng)是地調(diào)局的基層單位，地調(diào)局的基礎(chǔ)必須扎根省級隊伍，如果沒有這些基層單位，地調(diào)局自己發(fā)號施令，就會因力量單薄難以健康生產(chǎn)。省級隊伍是地調(diào)局基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)工作覆蓋全國的前哨，也是具體項目的實施者，在分工協(xié)作方面，地調(diào)局站在全球高度，謀劃戰(zhàn)略，省級隊伍主要抓項目生產(chǎn)，這樣二者能充分發(fā)揮各自優(yōu)勢。

如果中國地質(zhì)調(diào)查局把自己定位為科研單位，或者關(guān)起門來過日子的事業(yè)單位，那么與省級隊伍恐將越走越遠，而就全國而言基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查資料大部分積累在省級隊伍手里，如果沒有省級隊伍的支持，地調(diào)局將會變成關(guān)起門來的獨立科研機構(gòu)。如果地調(diào)局定位為國家局，真正落實中編發(fā)〔2004〕2號文件賦予的“統(tǒng)一部署和組織實施國家基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性地質(zhì)和礦產(chǎn)勘查工作”職責(zé)，則不僅能從國家事業(yè)發(fā)展的高度統(tǒng)籌部署，統(tǒng)領(lǐng)全國地質(zhì)調(diào)查工作，促進全國地調(diào)人才隊伍發(fā)展；而且能站在全球的高度，對發(fā)展戰(zhàn)略謀篇布局，將具體的項目操作交給省級隊伍，從而在業(yè)務(wù)上引領(lǐng)全國地調(diào)工作。

謀劃好地調(diào)局自身定位，才是解決中央隊伍與地方隊伍關(guān)系的王道。建議國土資源部、地調(diào)局進行充分論證，與中編辦深入?yún)f(xié)商，謀劃好自身定位。地調(diào)局只有定位為行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者，即國家局或者說行政局，而不僅僅為事業(yè)單位，讓省級隊伍接受地調(diào)局領(lǐng)導(dǎo)，至少是接受地調(diào)局與當(dāng)?shù)卣p重領(lǐng)導(dǎo)，地調(diào)局才能有效統(tǒng)籌全國基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)工作，才能促進地質(zhì)調(diào)查事業(yè)健康發(fā)展。

4.2 在未解決地調(diào)局自身定位問題之前，中央隊伍與省級隊伍要建立合作的新機制

在未解決地調(diào)局自身定位問題之前，中央與地方公益性工作應(yīng)該銜接而不是斷開，至少是拼盤形成合力，除了工作規(guī)劃部署上要銜接，人才培養(yǎng)、成果資料共享上也應(yīng)銜接。

建立中央與省級地質(zhì)調(diào)查工作協(xié)同機制。建議雙方通過需求對接、項目對接、成果對接等平臺，及時將中央地質(zhì)調(diào)查業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整方向(十大計劃)與省級地質(zhì)調(diào)查規(guī)劃部署進行協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，實現(xiàn)雙方地質(zhì)調(diào)查數(shù)據(jù)信息交換共享。通過協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌、共享，雙方打造共同目標(biāo)、樹立合作共贏理念，力爭在基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)調(diào)查上形成全國“一盤棋”的格局。

建立中央與省級隊伍人才合作培養(yǎng)機制。發(fā)揮中央隊伍人才、科技創(chuàng)新、專業(yè)理論領(lǐng)先優(yōu)勢與省級隊伍的野外實踐以及地域?qū)I(yè)特長優(yōu)勢，互為融合，取長補短。以業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、交流學(xué)習(xí)、掛職鍛煉等多種形式，建立雙方人才合作培養(yǎng)機制，提升中央和地方隊伍的整體能力和水平。

建立中央隊伍與省級隊伍科技創(chuàng)新合作平臺。在具備條件的省級隊伍中，雙方共同設(shè)立重點實驗室、工程技術(shù)中心。吸納省級隊伍參與地調(diào)局的區(qū)域地質(zhì)科技創(chuàng)新中心、專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)。依托國家重大研發(fā)計劃等，聯(lián)合申請國家科技平臺創(chuàng)新項目，整合創(chuàng)新資源，聯(lián)合攻關(guān)重大資源環(huán)境問題和地球系統(tǒng)科學(xué)問題，共同提高科技創(chuàng)新能力。

建立地質(zhì)調(diào)查項目招投標(biāo)的行業(yè)柔性政策。鑒于地質(zhì)調(diào)查工作自然屬性特征，地調(diào)局與省級隊伍管理體制的矛盾，一方面地調(diào)局與省級隊伍的項目聯(lián)系不能中斷，另一方面財政體制改革要求的“分灶吃飯”不能突破，所以建議由國土資源部牽頭，與財政部協(xié)商，制定地質(zhì)調(diào)查行業(yè)柔性政策，允許中央地質(zhì)調(diào)查項目在招投標(biāo)過程中，同等條件下向省級公益性隊伍傾斜，向當(dāng)?shù)厥〖夑犖閮A斜，如能實現(xiàn)，既不違背政策，也有利于地質(zhì)調(diào)查事業(yè)的發(fā)展，算是政策創(chuàng)新。

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