屠新泉

2017年底，中國正式實施《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》，禁止4類共24種固體廢物入境。這一并不高調的政策宣布卻引來世界范圍內出人意料的連鎖反應。

對國人來說，我們從來沒有意識到，在過去20年中，中國竟然一直是世界最大的廢棄物進口國。而對那些垃圾出口國來說，沒有了中國的進口，他們竟然要面臨垃圾圍城的困境，在垃圾處理這個全球產(chǎn)業(yè)鏈的末端，他們對中國的依賴竟然如此之高。這一貿易鏈的驟然打斷令很多身處其中的利益相關方多少有些不適應，他們仍然有著強烈的動機去維系存在多年的交易模式。以至于中國海關在5月22日開展打擊洋垃圾走私的大規(guī)模集中行動，查獲大量非法走私廢棄物，抓獲上百名犯罪嫌疑人。

必須承認，這種垃圾貿易鏈在特定歷史時期有其經(jīng)濟甚至生態(tài)上的合理性。一方面，中國過去40年的制造業(yè)快速發(fā)展對原材料有著幾近饕餮般的需求，從固體廢棄物中獲取相應物質不僅在經(jīng)濟上成本更低，從生態(tài)的角度來看，也會在某些方面減少對環(huán)境的破壞和自然資源的開采，比如利用廢紙造紙會減少對森林的砍伐，而利用廢鐵煉鐵可以減少對鐵礦石的開采。因此，進口廢棄物可以說對中國制造的低成本優(yōu)勢作出了

一定貢獻。但是，隨著中國產(chǎn)業(yè)結構的迅速變化，制造業(yè)比重顯著下降，對原材料的需求也相應減少。更重要的是，經(jīng)過數(shù)十年的工業(yè)和社會發(fā)展，中國所積累和每年新增的垃圾總量也已經(jīng)達到非常龐大的規(guī)模。其中不僅有日益繁榮的城市和農村生活導致的大量垃圾，也有我國快速的工業(yè)發(fā)展、基礎設施和城市建設帶來的工業(yè)垃圾。而我國現(xiàn)有的垃圾分類制度、垃圾填埋、焚燒處理、無害化處理能力都遠遠無法趕上垃圾堆積的速度，進而造成垃圾對環(huán)境以及人民生活的損害越來越難以承受。此外，由于我國相關技術的落后和相應管理的缺失，進口、堆積、處理洋垃圾過程帶來的次生污染也十分嚴重，相應的治理成本已經(jīng)超過了進口洋垃圾所帶來的經(jīng)濟效益。

貿易講究公平買賣、自由交易，不能強買，也不能強賣。中國過去20年進口洋垃圾并非被迫，而是出于特定階段的自身利益考量。而同樣，我們現(xiàn)在禁止進口洋垃圾，是因為我們不再需要，也無法再承受處理那么多洋垃圾的生態(tài)成本。中國老百姓也不想再為了節(jié)約那一點經(jīng)濟成本，而付出有損青山綠水、身體健康的代價。對此，已經(jīng)經(jīng)歷過工業(yè)化導致的環(huán)境惡化的西方國家應該給予更多理解，不應該強求中國去購買那些自己棄之唯恐不及的廢棄物，更不該通過一些不合法的方式向中國銷售這些垃圾，當然我們更要譴責那些為一己之私違反法律、損害國人利益的走私者。

垃圾問題是全球性問題，但對這個問題卻不宜通過全球化方式來處理。我想中國的一句古話用在這里比較恰當，那就是各掃自家門前雪。誰污染誰治理，誰制造垃圾誰處理垃圾。當然，這并不排除各國間仍可就垃圾處理問題共商協(xié)作，在自覺自愿的基礎上開展技術的甚至是貿易的合作，以最好、最有效地應對我們共同面對的問題?！?/p>

(作者是對外經(jīng)濟貿易大學中國WTO研究院院長)