全面實行最嚴格水資源管理制度，必須加強水資源監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，實時掌握來水、取水、用水和排水動態(tài)，保證第一手信息的準確性、科學(xué)性和精細化，為最嚴格水資源管理制度考核提供手段和依據(jù)。實行最嚴格水資源管理制度，目前的關(guān)鍵是解決水資源管理基礎(chǔ)薄弱的問題。取用水戶未實現(xiàn)實時監(jiān)控，難以考核用水效率；水功能區(qū)和入河排污口監(jiān)測能力不足，不能控制入河排污總量和入河污染物總量，無法實現(xiàn)水功能區(qū)監(jiān)督管理，難以考核水功能區(qū)水質(zhì)達標率；行政邊界斷面水量水質(zhì)在線監(jiān)測設(shè)施缺乏，無法監(jiān)管區(qū)域用水總量，也難以落實區(qū)域節(jié)能減排責(zé)任。因此，必須加強水資源監(jiān)控體系建設(shè)，對重點取用水戶、重要江河湖泊水功能區(qū)和行政邊界主要河流關(guān)鍵斷面進行監(jiān)控，對水資源開發(fā)利用進行有效和及時評價，落實總量控制，定額管理以及水權(quán)分配，完成節(jié)能減排任務(wù)。

一、安徽省水資源監(jiān)控能力建設(shè)現(xiàn)狀分析

安徽省國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)第一階段項目（以下簡稱一期項目）已于2015年全面建設(shè)完成，重點開展了規(guī)模以上非農(nóng)業(yè)取用水戶水量在線監(jiān)測建設(shè)，開展了安徽省境內(nèi)9個大型灌區(qū)的渠首控制斷面在線監(jiān)測，開展了安徽省境內(nèi)省級及國家級水功能區(qū)、國家級和省級重要地表水飲用水水源地在線監(jiān)測建設(shè)，開展了安徽省水資源信息平臺建設(shè)。安徽省國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)成效，見圖1。

1.取用水監(jiān)測體系建設(shè)情況

全面完成377處非農(nóng)業(yè)取用水監(jiān)測點建設(shè)，監(jiān)控率達到非農(nóng)業(yè)取水許可總量的87.7%（不含水力發(fā)電），377處監(jiān)測點數(shù)據(jù)已上傳至國家平臺，實現(xiàn)了三級貫通，數(shù)據(jù)傳輸準確穩(wěn)定，根據(jù)國家項目辦《安徽省貫通情況報告》，取用水監(jiān)測點站群正常運行率、數(shù)據(jù)到報率、數(shù)據(jù)及時率均達到100%。完成9個大型灌區(qū)13個渠首斷面、2個水位站、5個明渠流量站、40個管道型流量監(jiān)測點建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)灌溉總水量的25%以上。其中，在安徽省水科院建立了非農(nóng)業(yè)取水監(jiān)測平臺節(jié)點，實現(xiàn)非農(nóng)業(yè)取用水監(jiān)測數(shù)據(jù)的匯集、校核和儲存；在安徽省水文局建立了灌區(qū)取水監(jiān)測平臺節(jié)點，實現(xiàn)非農(nóng)業(yè)取用水監(jiān)測數(shù)據(jù)的匯集、校核和儲存；在省水利廳信息中心建設(shè)省水資源管理信息平臺，并實現(xiàn)省非農(nóng)業(yè)和灌區(qū)取水監(jiān)測節(jié)點與省水資源管理信息平臺的對接、水資源信息平臺與國家水資源管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對接。

2.水源地及水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測建設(shè)情況

完成了省中心實驗室以及阜陽、蚌埠、蕪湖、安慶分中心實驗室儀器設(shè)備的更新改造，對安徽省境內(nèi)192個國家重要水功能區(qū)實現(xiàn)了全面監(jiān)測，其中省界緩沖區(qū)33個，排污控制區(qū)3個，監(jiān)測覆蓋率達到100%，監(jiān)測頻次為每月1次。實驗室儀器設(shè)備經(jīng)省技術(shù)監(jiān)督局計量檢定所檢定、校核結(jié)論合格，儀器設(shè)備使用正常，滿足檢測工作要求。建成9個飲用水水源地10座自動在線監(jiān)測站，其中河道型5座，湖庫型5座，監(jiān)測數(shù)據(jù)已上傳至國家平臺。水質(zhì)在線監(jiān)測站運行正點率大于92%，有效數(shù)據(jù)準確率大于90%，質(zhì)控樣品相對偏差小于5%，運行結(jié)果符合《水環(huán)境監(jiān)測規(guī)范》（SL213-2013）相關(guān)技術(shù)規(guī)定要求。

3.省級水資源監(jiān)控管理信息平臺建設(shè)情況

圖1 安徽省國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)一期項目實施成效示意圖

完成了省信息平臺硬件和軟件的采購及部署，購置硬件設(shè)備75臺，采購基礎(chǔ)軟件22套、核減操作系統(tǒng)5套（使用服務(wù)器自帶Linux操作系統(tǒng)）、消息中間件1套。新增設(shè)備主要是在建設(shè)過程中考慮現(xiàn)有運行環(huán)境和信息安全的需要，進行了調(diào)整。對水利廳視頻會商室進行了改造，建立了更加完備的會商環(huán)境，滿足水資源調(diào)度會商的需要。開發(fā)部署了三級通用軟件，完成了三級貫通任務(wù)；部署了水資源信息服務(wù)系統(tǒng)實現(xiàn)了實時監(jiān)測數(shù)據(jù)的分析與整理；業(yè)務(wù)管理應(yīng)用定制了取水許可管理、區(qū)域年度用水計劃管理等5個模塊，二次開發(fā)了10個模塊，主要包括水資源規(guī)劃、應(yīng)急備用水源地管理、入河排污口污染物量、地下水管理技術(shù)方案等，基本滿足省水資源業(yè)務(wù)管理需求，各功能均運行正常。省水資源監(jiān)控信息平臺采用安徽省水利廳建立的“一張圖”GIS系統(tǒng)，實現(xiàn)了水資源GIS服務(wù)，對國家項目辦提供的“一張圖”采用了前置機方式進行共享使用。對統(tǒng)一門戶框架進行了定制改造，并實現(xiàn)了統(tǒng)一用戶管理和認證。

4.存在不足

雖然通過安徽省國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)一期項目大幅提高了安徽省水資源監(jiān)控能力，取得了一定的成效，但總體受項目投資規(guī)模、建設(shè)重點等制約，其覆蓋范圍、監(jiān)控對象等與安徽省實行最嚴格水資源管理制度的目標和要求相比，仍存在一定的差距，迫切需要進一步擴建和完善。（1）取用水監(jiān)控能力不足，在線監(jiān)測覆蓋率待擴大。一期監(jiān)控對象主要集中在江淮片的地表水取用水大戶，規(guī)模以上重點地下水取用水戶實施在線監(jiān)測力度不足。仍有不少取用水戶尚未實現(xiàn)計量監(jiān)測，監(jiān)測范圍亟需擴大。灌區(qū)一期項目監(jiān)測站點大多布設(shè)在大型灌區(qū)總干渠渠首，如淠史杭灌區(qū)、駟馬山灌區(qū)、青弋江灌區(qū)等，而對灌區(qū)內(nèi)部的分干渠渠首、塘壩和市界節(jié)點等基本未設(shè)置監(jiān)測站點，中型灌區(qū)監(jiān)測點基本空白，監(jiān)測覆蓋率不高。（2）省水資源管理信息平臺灌區(qū)取水監(jiān)測與水環(huán)境監(jiān)測信息收發(fā)模塊還不完備，影響系統(tǒng)數(shù)據(jù)的自動上傳。目前系統(tǒng)數(shù)據(jù)集成、業(yè)務(wù)集成仍有待完善和補充。

三、后續(xù)建設(shè)探討

為進一步提升水資源監(jiān)控能力，安徽省在一期項目建設(shè)成果基礎(chǔ)上，擬利用3年左右時間，開展為二期項目建設(shè)，進一步提高三大監(jiān)控體系尤其是大中型灌區(qū)取用水、重要飲用水水源地水質(zhì)等在線監(jiān)測能力，進一步完善三級信息平臺建設(shè)，深化信息資源整合和業(yè)務(wù)應(yīng)用開發(fā)，基本建成比較完善的水資源監(jiān)控系統(tǒng)，形成與實行最嚴格水資源管理制度基本適應(yīng)的水資源監(jiān)控能力。

1.建設(shè)目標

利用3年時間，基本建成比較完善的省級水資源監(jiān)控系統(tǒng)。（1）取用水監(jiān)測。對全省河道外許可水量的80%以上和全省總用水量的50%以上實現(xiàn)取用水量在線監(jiān)測。其中非農(nóng)業(yè)取用水新增監(jiān)控取水許可水量5.9億m3以上，建成后非農(nóng)業(yè)取水許可量監(jiān)控率達到90%以上。灌區(qū)完善監(jiān)控面積1986.6萬畝，新增監(jiān)控灌溉面積464.93萬畝，建成后農(nóng)業(yè)灌溉面積監(jiān)控比例可達50%以上。（2）飲用水水源地監(jiān)測實現(xiàn)對供水人口20萬以上的8座地表水飲用水水源地水質(zhì)在線監(jiān)測，對列入全國重要飲用水水源地名錄的地表水水源地實現(xiàn)水質(zhì)在線監(jiān)測全覆蓋。（3）繼續(xù)開展水資源應(yīng)用系統(tǒng)和系統(tǒng)集成建設(shè)，進一步整合信息資源，完善系統(tǒng)平臺。實現(xiàn)水資源管理信息的互聯(lián)互通和主要水資源管理業(yè)務(wù)在線處理。

2.建設(shè)思路

充分利用大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等先進實用的信息化技術(shù)，重點完善信息采集傳輸系統(tǒng)和決策支持系統(tǒng)的建設(shè)，進一步優(yōu)化業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，加強移動監(jiān)測信息系統(tǒng)開發(fā)與應(yīng)用，提升全省水資源信息化管理水平。在實施中注重資源整合，充分利用一期項目建設(shè)成果，加強系統(tǒng)集成，將水資源監(jiān)控系統(tǒng)與防汛抗旱信息系統(tǒng)、水利普查成果信息系統(tǒng)、農(nóng)村水利管理信息系統(tǒng)相對接，進一步提升全省水利信息化水平。項目建設(shè)在安徽省水利廳的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和安徽省項目辦的組織協(xié)調(diào)下，根據(jù)建設(shè)內(nèi)容和技術(shù)特點，明確由安徽省水利信息中心負責(zé)完善省級信息平臺，安徽省水文局負責(zé)建設(shè)和完善灌區(qū)取用水及水源地水質(zhì)在線監(jiān)測，安徽省水科院負責(zé)建設(shè)和完善非農(nóng)業(yè)取用水在線監(jiān)測。

3.建設(shè)范圍與任務(wù)

二期項目建設(shè)范圍為:（1）地表水實際年取水量100萬m3以上及地下水實際年取水量20萬m3以上的非農(nóng)業(yè)取用水戶。（2）5萬畝以上灌區(qū)渠首。（3）供水人口20萬以上的地表水飲用水源。（4）省平臺的儲存擴容、信息共享完善、軟硬件系統(tǒng)集成。

二期項目建設(shè)任務(wù)包括建設(shè)和完善灌區(qū)取用水監(jiān)測、非農(nóng)業(yè)取用水監(jiān)測、飲用水水源地水質(zhì)自動監(jiān)測，完善水資源監(jiān)控管理信息平臺及業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)等四個方面，具體任務(wù)包括:（1）灌區(qū)取用水監(jiān)測。對共計58個大中型灌區(qū)渠首和關(guān)鍵節(jié)點取水量進行監(jiān)測，建設(shè)明渠監(jiān)測站點120個、管道型監(jiān)測站點260個。（2）非農(nóng)業(yè)取水監(jiān)測。對共計186個取用水戶482處取水點水量進行監(jiān)測。（3）水源地水質(zhì)在線監(jiān)測。新建阜陽、滁州、池州、銅陵、宣城、繁昌共6處飲用水水源地水質(zhì)在線監(jiān)測站，其中5座河道型、1座湖庫型，接入馬鞍山、黃山率水2座河道型飲用水水源地水質(zhì)在線監(jiān)測數(shù)據(jù)。（4）信息平臺和業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。完善省信息管理平臺，開發(fā)灌區(qū)取水監(jiān)測節(jié)點數(shù)據(jù)共享模塊、水環(huán)境監(jiān)測節(jié)點數(shù)據(jù)共享模塊，完善水功能區(qū)監(jiān)測信息節(jié)點功能，開發(fā)移動監(jiān)測應(yīng)用模塊，升級節(jié)點硬件環(huán)境設(shè)備，開展系統(tǒng)集成。

四、結(jié)語

加強水資源監(jiān)控能力建設(shè)能夠增強資源、環(huán)境綜合監(jiān)控能力，全面提高監(jiān)控、預(yù)警和管理能力，為強化水資源定量管理和“三條紅線”監(jiān)督考核提供技術(shù)支撐。在保障安徽省糧食安全、城市經(jīng)濟社會發(fā)展等方面起著舉足輕重的作用，將進一步提高社會公眾保護、節(jié)約水資源的意識，有利于節(jié)水型社會的建設(shè)■